中國山區小城鎮的低碳經濟發展研究

摘要：指出了金寨縣是山區貧困縣，對全縣人口、經濟、能源消費結構等現狀進行了分析，發現了該地山區小城鎮發展低碳經濟存在經濟轉型困難、招商引資壓力和人才流失的問題。提出了在應對氣候變化的大環境下，小城鎮的發展應堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，積極解決山區小城鎮在低碳經濟發展中的問題，做到“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的特色小城鎮發展。

關鍵詞：山區；小城鎮；低碳經濟；城鎮化

中圖分類號：F291

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16021704

1引言

改革開放以來，大量農村人口涌入城市形成“民工潮”，城市人口快速集聚并超過其環境承載力，生活在城市的務工人員未能同城市人享受同等的教育、醫療等社會保障福利，城市病問題突出。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出要加快培育中小城市和特色小城鎮，小城鎮是介于鄉村與城市之間的過度型居民點，充分發揮不同城鎮特色及其比較優勢，有效承接周邊城市的產業轉移并加入產業分工，吸引農村富余勞動力就地務工，既可以發揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用（費孝通，1996），又可以加快欠發達地區的就地城鎮化和農民工市民化進程。但中國大部分城鎮處在工業化初期和經濟發展上升期，尤其是中國山區小城鎮，因其所處自然環境和社會歷史條件造成山區經濟發展落后，產業鏈條缺失，難以提供多樣化的工作崗位和就業機會，無法攔阻和蓄積進城人口。在應對氣候變化的大環境下，發展低碳經濟、減排二氧化碳已經成為全球的共識，小城鎮的發展不能走過去以破壞環境為代價的工業化、城鎮化道路。現兼具數據的可得性和實用性，選取2014年城市統計年鑒和城市經濟和社會發展統計公報的數據，對集老區、庫區、山區、貧困地區于一體安徽省金寨縣進行分析，探究在新形勢下小城鎮的低碳經濟發展現狀及出現的問題，并提出相應對策和建議。

2研究區概況及現狀分析

金寨縣地處鄂豫皖三省交界，西靠武漢城市圈，東連合肥經濟圈和長三角，南依皖江城市帶，距離合肥、南京、武漢分別150 km、300 km、300 km，貫穿東西部的鐵路和高速拉近了與大中城市的時空距離。但因其位于大別山腹地，經濟發展落后，是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區縣、旅游資源大縣和革命老區，全縣面積3814 km2，轄23個鄉鎮、1個經濟開發區、1個現代產業園區，226個行政村，總人口達67萬人。金寨縣擁有豐富的水、電資源，自然環境優美，農業生產以水稻為主，宜油、茶、桑、麻等作物種植，形成山區綜合性農業特征。

2015年6月，國務院批復《大別山革命老區振興發展規劃》，提出要努力把老區建設成為欠發達地區科學發展示范區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障和全國重要的旅游目的地；2016年1月，國家能源局同意金寨縣創建全國首個高比例可再生能源示范縣。全縣迎來了低碳經濟發展的契機。

2.1城鎮化水平低

金寨縣共67.11萬人，按照戶籍人口核算全縣城鎮化率12.04%（表1），處于城鎮化初期，與中國第一次人口普查（1953年）城市化率12.84%水平相近，不足目前戶籍人口城鎮化率（35%）一半。全縣轄23個鄉鎮，僅有縣城梅山鎮人口達10.6萬人，城鎮化率40.84%，高于全國平均水平；剩下22個鄉鎮中僅有2個鄉鎮城鎮化率達到10%以上。由于大量農業人口進城務工，真實的城鎮化水平高于統計數據所得，因此，實現農村的就地城鎮化和農民工市民化對小城鎮經濟發展至關重要。

由表1可知，該縣縣城與其他鄉鎮人口規模和城鎮化率差異較大，為了更全面反映該縣城鎮體系中各鄉鎮的發育情況和人口在首位城市的集中程度，現引入城市首位度的計算方法，即二城市指數S2=P1/P2，四城市指數S4=P1/（P2+P3+P4）和十一城市指數S11=2P1/（P2+P3+……+P11），其中P1為該體系中人口數量最多的城市即首位城市的人口數，Pr為按人口排序該體系中第r位城市的人口數。按照位序-規模原理，首位度為2、四城市指數和十一城市指數為1是城市規模結構最為理想的狀態（徐強，2006）。通過模擬，二城市指數為2.003接近標準值2，但四城市指數和十一城市指數均小于標準值1，分別為0.736和0.593，可見，金寨縣城鎮體系并不完善，22個鄉鎮人口規模少，與縣城差距較大，不利于全縣各鄉鎮的經濟和人口互動。

2.2能源消費結構不合理

金寨縣森林面積28.9萬hm2，森林覆蓋率由1980年的38.6%提升至2014年的73.5%；其中自然保護區面積28914 hm2，占全縣面積8%，為禁止開發區域。全縣空氣污染程度極低，其中城區空氣質量優良以上天數達300 d。

金寨電力發電以水電為主，已建成和投運水電站78座，年發電量7億kW·h，供電量5.06億kW·h，損失率7.02%，富余部分輸出。但從清潔能源消費體系看，境內尚存燃煤、燃油鍋爐窯爐約300個，每年消耗大量煤炭、石油；農村地區的許多居民依然使用散煤、薪柴做飯取暖。2015年4月，全縣大力發展光伏發電，陸續建成7684個家庭“分布式”光伏發電站，2015年底，并網后光伏發電站發電量278萬kW·h，占全縣供電量1%，仍有較大發展空間。

2.3經濟發展落后

2014年金寨縣地區生產總值為835098萬元，人均地區生產總值12488元，遠小于同期全國（46531元）和安徽省（34427元）的人均地區生產總值。其中全縣48%的勞動力從事農業生產并創造21%的產值，25%的勞動力從事第二產業創造40%的產值，剩余27%的勞動力從事第三產業并創造38%的產值。金寨縣單位GDP能耗為0.7393 t標準煤/萬元，高于全國單位GDP能耗的10%。

該縣第二產業產值占GDP的40%，比同期全國二產比重49%低24%，與1970年全國的工業化率40.5%相當（簡新華，2010），第二產業規模有待提升。其中產值的75%來自工業，25%來自建筑業，且2014年工業產值較上一年下降0.6%；由于全縣正在進行棚戶區改造和新城區建設，加大了當地建筑業的發展，2014年全縣建筑業生產總值增加8.4%，但全縣房地產市場接近飽和，棚戶區、危房改造使得一些家庭分得較多房舍，商品房入住率低，建筑業前景不太樂觀。endprint

金寨縣位于大別山腹地，擁有國家級、省級自然保護區、旅游勝地10余個，有豐富的旅游資源。全縣第三產業比重為38.37%，比同期全國第三產業比重42.32%低9%，高于安徽省同期第三產業比重（34.74%）。但全縣旅游資源未充分開發，旅游線路較為單一，游客多來自臨近地區的2～3 d短程短期旅游，游客接納量小；另外，旅游經濟季節性的特點不能給當地帶來穩定的經濟收入，依賴旅游業工作的人并不多。

2.4城鄉差距較大

全縣常住居民人均可支配收入為11269元，為同期全國的55%，其中城鎮居民可支配收入為18431元，農村居民純收入為7762元，城鎮與農民居民收入比為2.37，小于全國城市與農村居民收入比2.74。

由于山區交通不便，城鄉二元差異現象極為明顯。以教育資源為例，目前金寨縣大多數村級小學僅有三個年級，每個年級不足10人，農村兒童的教學質量和教學水平與城鎮相差較大，基本硬件條件明顯較弱；鄉村教師年齡存在斷層，多為40歲以上老教師，缺乏年輕教師，教育理念和教學方式陳舊，學生成績普遍偏低，多數學生完成九年義務教育學業后結束學業生涯。由于自身學業水平和家鄉工作機會有限，他們選擇進城進廠打工，成為新一代農民工，引起金寨縣實際人口較少，不利于城鎮發展。

2.5總結

由以上可知，金寨縣雖毗鄰合肥、武漢和南京等大城市，具有較好的區位優勢，但因山區的地形因素導致出行不便，經濟發展較為落后，城鎮化和工業化水平低，人民生活水平亟待改善；金寨縣有豐富的自然資源和水電優勢，但由于低碳意識、節能行為以及科技發展水平較低，單位能耗高于全國平均水平。因此，發展低碳經濟依然存在很多問題。

朱春筱：中國山區小城鎮的低碳經濟發展研究

經濟與管理

3低碳經濟發展存在的問題

潘家華等（2010）認為低碳經濟是通過技術跨越式發展和制度約束得以實現，表現為能源效率的提高、能源結構的優化以及消費行為的理性，其目標是低碳高增長；對于經濟發展較為薄弱的地區，因為人文發展的基本需要尚未得到滿足，因此在經濟總量增加的同時促進碳排放的相對下降就可被視為低碳發展（莊貴陽，2011）。因此，當前小城鎮的發展面臨著減少碳排放、保護生態環境的同時有效發展當地經濟。

3.1低碳意識薄弱

金寨縣還處在城鎮化和工業化初期，經濟發展水平較差，人們的低碳意識較弱。在農業生產方面，大量農業人口外出務工使得農村缺少年輕勞動力，農田閑置、土地肥力減弱，加上地形以山地為主，很難進行農業大規模生產，農產品產量低；另一方面，農業從業人員多為年長的老農民，他們采用傳統的農業耕種方式生產生活，大量使用農藥化肥，并延續傳統焚燒秸稈的農耕習性，造成空氣污染，農民收入水平低、收入渠道少，不少農民通過砍伐樹木換取利潤，將山上樹木亂砍亂伐，嚴重影響了金寨縣的森林覆蓋率。

盡管全縣用電已普及，由于人們低碳意識和節能行為較低，不少地區依然保留使用煤炭做飯、取暖的習慣，能源消費結構不合理，其中全縣電力消費僅占能源消費的50.17%，還有很大的上升空間。

3.2招商引資困難

經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定水平，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。當地通過扶貧等多種優惠政策吸引企業投資并帶動經濟和就業，但由于全縣未形成規模經濟和產業鏈，招商引資來的企業很難長期留下，一部分企業接受優惠政策買地后并未真正辦廠，引起政府的損失，貧困山區的招商引資困難；另一方面，在當地目前的經濟基礎上，很難吸引企業入駐，尤其是污染少、低碳環保的企業，為了保證當地經濟發展、降低失業率，新企業入駐很有可能是以犧牲當地資源、環境為代價的傳統工業發展模式，不利于山區小城鎮的可持續發展。

3.3人才流失嚴重

由于重工業是資本集聚型的產業，可提供就業崗位和吸納勞動力的能力較少，全縣的城鎮化水平嚴重落后于工業化。農村教學質量差，大多數青少年完成初中教育后選擇外出務工；接受高等教育的學生，一部分通過職業教育培訓成為一批比較有素質的產業工人無法在家鄉找到合適的工作并留在大城市，另一部分接受大學教育的學生多數選擇地級市和省會城市就業，造成金寨縣嚴重的人才流失和人口老齡化現象。

2017年8月綠色科技第16期

4低碳經濟發展對策與建議

4.1樹立低碳消費理念，培養低碳生活方式

為了爭取在“十三五”時期打好脫貧攻堅戰，兼顧環境保護的同時要解決小城鎮的經濟發展問題，發展低碳經濟，就應樹立低碳消費理念、培養低碳生活方式。其中，能源結構調整仍是發展的重中之重，改變過去生活習慣，推廣使用薪柴、秸稈生物質成型燃料，限制劣質煤流通銷售等手段；加大家電下鄉力度，對鍋爐窯爐實施電能替代，減少煤炭的燃燒，實現家庭用能100%清潔化；農業生產采用低碳化肥，保障土地肥力。

在城鎮建設中，應該充分尊重自然、順應自然，加強綠化投入和旅游市場監督，充分利用城鎮附近山體、水渠，開發旅游產業，打造立體、多維、豐富的山地景觀體系，增加城鎮慢車道建設，投入公共自行車的使用，并增加智慧垃圾回收點，把智能生活和低碳理念帶入人們生活中。

4.2制定可持續發展的城鎮規劃體系

從國外城鎮化的經驗表明，因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業是保持城市活力，推動城市發展的重要條件。政府應該選擇適合本縣發展的主導產業和相關產業鏈，做好與周邊城市的產業對接和分工合作；招商單位應按照城鎮體系規劃，選擇與當地產業、環境相適應的具有低碳企業文化的商業入駐，增加當地就業機會。

充分發掘城鎮特色，努力把金寨縣建成宜居、宜商的綠色生態小城鎮；保護好青山綠水，增加城市基礎設施建設，發展能容納周邊城市的異地養老產業；打造一村一品，發展適合周邊大城市休閑、度假、旅游為一體的新農村；積極實施土地流轉、農業土地承包等政策，充分利用和保護農田、森林，提高碳化能力，按照當地氣候、土質耕種相應農產品、經濟作物，并對農副產品深加工，建成重要糧食和特色農產品生產加工地基地；利用物流服務業和電子商務，通過互聯網把金寨縣農產品銷往外地，形成有規模的產業鏈，推動經濟發展。endprint

4.3鼓勵職業技術和外出務工人員返鄉

美國舊金山附近的小城鎮帕洛阿爾托僅有5.6萬人，因依托毗鄰斯坦福大學發展電子、軟件等新技術產業，成為世界上最充滿活力的小城鎮之一。金寨縣應加強本地職業學校的學科管理和學校建設，注重學校與縣內企業合作，培養為金寨縣制造業、企業、農業服務的專業技能型人才；鼓勵外出務工人員返鄉創業，對入駐具有低碳文化的企業提供財政支持，激活全縣商業活力，實現“進廠不進城”的就地城鎮化、工業化道路，實現農民工的全家市民化，保障城鄉居民社會保障權利。

4.4加入生態補償和碳交易市場

國際經驗表明，凡是城鎮化水平高的國家，其農業也相應較為發達。為了保護環境并保證農民權益、增加農民收入，在國家碳排放交易市場啟動后，應積極參與交易市場的工作，并充分利用水利和太陽能資源優勢，發展“水電能源”和“光伏能源”，有效利用垃圾和其他生物能，發展“垃圾發電能源”和“生物質能源”，通過保護環境、低碳生活獲得綠色收入，既能看得見山、望得見水、記得住鄉愁，又能實現全縣經濟增長和財政增收，增強人們的幸福感。

5結語

我國是一個多山國家，山地面積占國土面積的2/3，山地城鎮占全國城鎮總數的1/2，山區小城鎮因其地形、歷史條件等特殊性和復雜性，導致在城鎮化發展中出現諸多問題。經濟學獎得主、美國哥倫比亞大學經濟學教授斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩大事件：一是美國高科技產業的發展，另一個就是中國的城鎮化。對于經濟基礎薄弱的山區貧困小城鎮，要抓好積極發展小城鎮的契機，充分利用當地自然資源等優勢，走創新、協同、綠色、開放、共享的新型城鎮化和低碳經濟發展道路。

參考文獻：

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朱春筱：中國山區小城鎮的低碳經濟發展研究

經濟與管理

Study on the Low -carbon Economy Development of Chinas Small Towns in Mountainous

——A Case Study of Jinzhai County in Anhui Province

Zhu Chunxiao

（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488，China）

Abstract： Beautiful scenery is the gold and silver mines.Jinzhai County is a mountainous poor county.By researching the county's population， economy， energy consumption structure and other status， it found that there are difficulties in economic transformation， investment pressure and the brain drain during the development of low-carbon economy. Therefore， in the environment of climate change， the development of small towns adheres to the concept of the innovation， coordination， green， open and shared development and actively solvesthe problem of the small towns in the development of low-carbon economy.Thus， small town could see the mountains， see the water and remember nostalgia.

Key words： mountain； small town； low carbon economy； urbanizationendprint