關于“雙一流”背景下高校綜合改革路徑的思考

楊炯　吳鵬

摘要：“雙一流”建設給高校帶來的不僅是巨大的挑戰，更多的是發展機遇。高校若要在“雙一流”建設中有所作為，就必須以此為契機，積極推進綜合改革。要確保綜合改革取得扎實成效，就必須做好頂層設計，建立相關機制，兼顧各方利益，找準突破方向，實現整體推進。

關鍵詞：雙一流、綜合改革、頂層設計、機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）07-0093-03

2017年是“雙一流”建設推進之年，社會對高校的改革和發展有更高的期望。接下來，如何讓改革取得更扎實的成效，則是需要認真思考的問題。

一、做好頂層設計，加強統籌協調

“雙一流”建設是當前最重要的國家教育戰略，高校綜合改革必須緊密圍繞“雙一流”建設方案和實施辦法，做好自上而下的頂層設計，以全局的眼光進行統籌考慮，以發展的眼光進行長遠考慮，統籌改革力度、發展速度和社會可承受度，降低改革的風險與成本，增大改革收益。

高校必須用新的思維思考，以新的方式工作，這樣才能更好地順應改革潮流。首先應該成立以學校黨政一把手為組長的綜合改革領導小組，負責總體設計、系統謀劃、整體推進和督促落實，協調處理好發展、改革與穩定的關系。高校還應該成立人才培養、人事制度、學科建設、科研創新、資源配置、內部治理等專項工作組，具體負責細化方案、協同推進和集團作戰，形成改革的線路圖和時間表，明確各項任務的責任單位和責任人，確保任務落實、責任到人、保障到位。

二、建立相關機制，助力改革推進

推進“雙一流”建設，面臨的各種利益關系特別復雜，面臨的各種阻力也超乎尋常。因此，需要推進綜合改革，深入剖析改革重點和難點，設計出能推進改革的強有力的動力機制，確保改革取得實質性突破。

建立規范有序的內部管理機制。高校必須進一步完善高校法人治理結構和內部治理模式，堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權。應該建立健全黨政分工合作與協調運行的工作機制，完善黨委與行政工作的議事決策程序。應該不斷健全學校中層管理機構，根據綜合改革的實際需要，對原有的組織結構進行調整和優化。還應該健全內部管理中的決策機制、執行機制和監督機制，保證內部管理規范、有序、高效。

建立系統完善的跟蹤評估機制。綜合改革的每一項內容都關系到學校的穩定與發展，關系到師生的根本權益，關系到社會的需求和期盼。因此，必須要建立跟蹤評估機制，從學校、師生員工和社會的角度進行評估。應該加強改革決策的風險評估和放權事項跟蹤問效評估，采用自我評估、交叉評估與社會評估相結合的方式，認真評估改革每一階段的成效，確保改革始終沿著最適合學校發展、最符合師生利益、最符合社會關切的正確方向順利推進。

建立權責明晰的績效問責機制。綜合改革不是被動推進，更重要的是主動作為，大力推動任務落實，因此很有必要建立績效問責機制。高校應該成立專門的督查機構，全程監督檢查相關院系、職能部門和工作人員是否按時、保質、保量完成改革任務。同時，及時了解掌握綜合改革各方面的進展情況，進一步提出整改意見和建議，督促落實整改。

建立公開透明的社會監督機制。高校肩負著重要的社會使命和重大的社會責任，改革離不開社會的支持，更離不開社會的監督。因此，高校應該建立公開透明的社會監督機制，主動向社會發布辦學數據、公開改革內容和改革進程，主動接受社會的監督和質詢，主動聽取社會大眾的意見和建議，形成具有高度社會公信力的自律辦學機制。

建立特色鮮明的宣傳工作機制。加強宣傳思想工作，有利于弘揚改革主旋律，有利于合理引導改革預期，有利于凝心聚力促改革，為改革營造良好的輿論氛圍。因此，高校應該建立符合高校具體情況的宣傳工作機制，加強思想動員和宣傳宣講，引導全校師生理解、支持并積極參與綜合改革，形成有利于改革創新的校園文化和大學精神，增強價值認同與文化認同，匯聚推進學校事業發展的強大動力。

三、兼顧各方利益、實現上下聯動

推進“雙一流”建設，必須要引入內部淘汰、激勵和競爭機制，解決身份固化、競爭缺失和重復交叉等問題，突出建設時效，勢必要打破原有利益格局。因此，在進行綜合改革時要兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識。

密切關注師生訴求，減小改革阻力。改革最大的呼聲和最強烈的愿望來自廣大師生，因此不能把他們排除在改革政策、措施制定的流程之外。高校應該充分尊重師生的主體地位和正當權利，密切關注師生的改革需求，認真聽取他們的建議，切實解決好事關師生切身利益最迫切的突出問題。

加強院系部門協調，凝聚最大共識。當前，高校職能部門在工作中面對學校各院系更多的是重管理、輕服務、少溝通，而綜合改革又需要各院系和職能部門協同完成。因此，必須加強院系和部門之間的協調。高校應該大力推動機關部門轉變工作作風，加強辦事效率，推進簡政放權，建立分工合理、運轉高效的行政管理服務體系，更加注重服務院系。應該及時理清院系與部門權責，部門重宏觀、重監督，給予院系更多自主權。應該建立院系與部門溝通交流平臺，創造平等對話機會，探索良性互動、有機結合。

推進改革信息公開，引導師生參與。高校應該打破信息公開慣性思維，不能畏首畏尾，應該堅持公開為常態、不公開為例外，原則上所有的綜合改革事項、改革依據、改革結果都應通過一定途徑向師生或社會公開。應該特別注重加大廣大師生和社會民眾最關心的招生考試、人才引進、財務資產及收費管理等方面的信息公開力度，保障師生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。

建立激勵保護機制，有利于調動基層院系、部門的積極性，增加廣大師生的進取心和榮譽感，充分激發改革的內生能力。高校應該充分考慮基層院系、部門的特性，鼓勵從實際出發的基層創新，認真總結和提煉基層改革經驗。應該充分尊重師生的首創精神，激發全員參與和推動改革的主動性與創造性，增強師生對改革的認同感、參與感和成就感。endprint

四、找準突破方向，實現精準發力

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》明確了遴選條件，主要體現在人才培養方面、科學研究方面、社會服務方面、文化傳承創新方面、師資隊伍建設方面和國際交流合作方面。因此，高校在謀劃新一輪綜合改革時，必須圍繞這六大方面，樹立“問題意識”，突出“問題導向”。既要找準問題及其深層原因，又要分析問題，明確改革目標，實現精準發力。

轉變發展方式，提升辦學效率。黨的十八大明確提出“推動高等教育內涵式發展”，走內涵式發展道路已成為我國高等教育改革發展最為緊迫的任務。因此，高校應該保證投入、擴大供給，進一步優化資源配置，推進學校內涵發展。應該分類指導、精準施策，優化結構、補齊短板，推進學校各項事業協調發展。應該由“以量謀大”向“以質圖強”轉變，由“增量擴充為主”向“優化存量、強化增量并舉”轉變，由“規模拉動”向“改革驅動”轉變。

改革人事制度，激發教師活力。一流的學科和一流的大學離不開一流的人才，如果沒有高水平的人才隊伍，就沒有高質量的人才培養、高水平的科研成果、高效率的社會服務和高內涵的文化傳承創新，人才隊伍建設推進“雙一流”建設的突破口。因此，加強師資隊伍建設，增強教師隊伍活力成了當下改革發展的重中之重。高校應該推進教師崗位分類設置和管理改革，通過教學科研人員分系列管理制度的全面實施，帶動學科建設和教師隊伍建設穩步向前。應該科學制定教師選聘標準和選聘程序，不斷完善聘用體系，探索建立教師準聘和長聘、師資博士后、系統內雙聘和專職科研人員等制度。應該探索建立職務與職級相結合的職員制度，淡化行政級別，實現崗位管理。

堅持育人為本，提高培養質量。高校培養的人應當具有獨立的精神、自由的思想和創新的能力。但是我們的高校確實很少培養出世界頂級的創新性人才。因此，高校改革要堅守大學本位，將人才培養作為學校的根本任務，牢固確立人才培養在學校各項工作中的中心地位。學校各級領導的精力、師資力量、資源配置、經費安排和業績評價都要體現以立德樹人為中心的工作方針。應該不斷推進學生招錄方式改革、構建研究型教學模式、提供多樣化成長成才路徑。還應該健全教學評價體系、強化教師教學能力、完善教學投入機制、完善教學管理體系、實施教學質量文化工程，努力營造良好的育人氛圍，提高培養質量。

推進科研改革，提升研究水平。科研是高校的強校之本，因此，高校改革應該優化科研管理和組織模式，面向科學前沿、國家區域經濟社會發展和國防安全等重大戰略需求，組建“旗艦式”科研平臺和團隊，承接重大科研項目，培育重大科研成果。應該完善科研創新激勵機制，進一步完善學術評價機制，建立以創新質量和社會貢獻為導向的學術評價體系，改變過度指標化的學術評價方式，更加注重原創水平、學術品味、同行認可和業界影響。還應該推進專職科研隊伍建設，努力建成一支能夠對接國家和區域重大戰略需求的富有創新活力的專職科研隊伍。

深化學科建設，提升綜合實力。學科是高校辦學水平和綜合實力是辦學質量、辦學特色、辦學優勢、學術地位和核心競爭力的重要體現，是實現人才培養、知識創新、團隊建設和服務社會的重要載體。因此，高校應該樹立主流意識，融入學科主戰場，爭取“話語權”；樹立開放意識，與兄弟學院合作，開展協同創新；樹立前沿意識，面向經濟科技前沿，打造新興學科。應該積極推進大學科群發展的戰略研究，努力建設校院（系）兩級學科交叉平臺。應該不斷完善學科建設發展機制，加強學科頂層設計，按照“入主流、有特色、上水平”的思路，采取差異化的學科發展策略。

爭取資源支持，注重外部關聯。長期以來，我國高校發展過于重視規模擴張，再加上分配到的資源有限，當下如果沒有外部資源的大力支持，要在雙一流建設中脫穎而出，難度之大可以想象。因此，高校應該積極爭取上級教育主管部門的政策支持，努力破除制約學校改革發展的體制機制障礙。應該采取適宜形式，積極爭取上級教育主管部門對學校改革發展實踐的方向性指導和相關資金支持，幫助學校協調解決改革進程中的新矛盾和新問題。還應該主動聽取校友、董事（理事）單位等社會各界對學校改革發展的建議和意見，并爭取獲得相關資源支持。

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[責任編輯：王辰]endprint