新時期國土資源利用管理問題探析

王廣銘

摘 要：在新時期發展建設的過程中，加強對國土資源的有效利用以及進一步的管理是十分必要的。縱觀我國當前國土資源的開發現狀，還存在很多的不足之處，無法滿足科學發展的目標。同時，也忽視了對國土資源的有效管理，這就需要采取更加完善的措施對我國的國土資源進行開發與利用。本文主要介紹了國土資源在利用管理方面存在的問題以及如何建設一個完善的管理體系，促進國土資源的有效開發。希望在今后的工作中能夠為我國的國土資源利用起到一定的保護作用，實現其更好的發展。

關鍵詞：新時期；國土資源；管理；開發

為了能夠進一步合理的利用我國的國土資源，使其得到更好的開發與利用，就需要對國土資源的主要內容進行了解，國土資源中既包括領土資源，也包括領海以及領空的范圍。只要在以上范圍以內的資源，都是我國可以利用的資源。這其中主要分為自然以及社會兩個主要部分。通常來說，對國土資源的開發主要是從自然新的角度來開展的只有進一步加強國土資源的利用才能夠對我國的生產力進行合理的布局并且獲得令人滿意的經濟效益使其適應生產建設以及未來發展的需求在薊縣國土資源開發與利用的過程中需要遵循生態經濟的基本原則，也就是說既要保障經濟效益也應該重視生態效益二者應該和諧統一的發展否則破壞生態結構發展經濟是得不償失的本文主要對開發我國國土資源的一些管理措施展開了論述。

1 保住18億畝耕地

我國的耕地面積大約有18億畝。因此要加強對18億畝耕地的保護，需要遵循中央所制定的方針政策，在制定這一政策以后，就需要地方政府加以實施。但是有些地方政府違規操作，使用了較多的耕地量，超出原本的計劃范圍，對于當地經濟建設造成了一定的阻礙。同時，在我國現代化建設過程中，對于工業以及城市的需求更加旺盛，如果出讓土地，能夠獲得更大的收益。所以很多政府為了當地的經濟增長，忽視了對耕地的合理規劃，將原本用于耕地的土地進行工業等其他方面的建設，加上農民對于種地的積極性不高，缺少科學性的規劃，因此造成耕地受到一定的沖擊，嚴重影響了當地農業的發展。

所以為了能夠保護我國的耕地面積，就需要對耕地的概念進行科學性的界定。這樣才能夠促進生產力的恢復。在耕地中可以分為在耕地和宜耕地兩種類型。對于農業結構發生調整的部分，可以適當的減少農地，并且在需要的情況下還應該對耕地進行恢復。其次，需要有效地預防耕地不斷流失的現象。過去因為建設以及其他行業的應用存在不少占用耕地甚至是毀壞耕地的現象，在認識到耕地重要性的基礎上，應該重新的恢復耕地的使用，進一步對農業結構進行調整，從整體性的角度進行考慮，以滿足建設的需求，還要滿足農業建設的需要。同時，應該建立起相應的保護制度，并且將這一保護制度加以進一步的強化，各級地方政府應該嚴格的將以這一制度加以落實，以起到約束性的作用。最后，還應該制定用地標準，以實現節約用地的效果，加快城鄉建設的發展腳步，對于城鄉建設所需要的用地應該從整體性上進行規劃以及管理，最終實現保護耕地的目標。

2 推進節能減排工作的落實

節能減排這一工作的一個重點是要加強資源的有效管理。從當前的發展形勢來看，這是一項十分繁重的任務。自我國經濟發展以來，很多地區采用減免稅收或者是提供低價土地的方式吸引外資，將高耗能的行業引進當地，雖然能夠促進工業水平的提升，但是耗能情況卻十分嚴重。在利益的驅使下，很多企業忽視了節能減排這項工作，一味的發展經濟，刺激經濟增長，造成環境受到嚴重的污染。政府沒有做好相應的監管工作，致使這些企業排放污染物，消耗大量的能源，而企業技術依舊落后，最終造成節能減排工作始終得不到完善。

對此，需要地方政府進一步推進節能減排的工作，制定一個完善的政策，刺激企業實施低耗能的建設，盡可能降低對環境造成的污染。對于這些起到帶頭性作用的企業，應該予以適當的鼓勵。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。

3 礦產資源領域發展循環經濟

在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。

4 建立用地保障和規范管理機制

充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用。切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃。加強土地利用年度計劃的調控和引導。按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既保障經濟發展，又促進發展方式轉變。

結束語

總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經濟社會發展的重要基礎支撐，也是現代化建設當中帶有全局性、戰略性、根本性的一個重大問題。盡管，近年來國土資源事業得到了良好的發展，為社會的全面發展作出了不可磨滅的貢獻，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發和增值保值。

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