特色小鎮：新常態下的投資新高地

穆希

特色小鎮：新常態下的投資新高地

穆希

2017年，是中國特色小鎮的關鍵之年。在政策護航下，興起于浙江、壯大于長三角的特色小鎮，正以燎原之勢在全國蔓延開來，成為炙手可熱的新風口。

今年3月，云南省政府印發了《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》；6月，《云南省特色小鎮創建名單》公布，105個小鎮入選；7月16日，在昆明舉行的云南特色小鎮招商推介會上，省發改委主任介紹，云南將用3年時間，總投資2000億元，打造5個國際水平的特色城鎮，20個全國一流、80個全省一流的特色小鎮。

要在3年內建成105個省級以上特色小鎮，需要投入的資金無疑是天文數字。巨大資金缺口，給社會資本進入特色小鎮領域提供了機會。政策風向一明，資本市場對云南特色小鎮的關注度一再提升，各路資本紛紛入局云南特色小鎮的建設。

“秀”出亮點 州市招商有實招

為加快云南省特色小鎮發展與長三角資本市場的對接，今年5月下旬，省招商合作局聯合省發改委、省政府駐上海辦事處，組織保山、紅河、文山、普洱、麗江等州市招商部門，在上海參加了2017最具價值潛力特色小鎮推介峰會。云南特色小鎮發展備受滬企關注。

在上月舉辦的云南特色小鎮招商專題推介會上，紅河州、文山州、昭通市、迪慶州等16個州市相關負責人向與會的國內外知名企業代表和嘉賓進行了專題推介，秀出了云南特色小鎮建設的新亮點。

“力爭到2019年建成1個以上全國一流的特色小鎮、10個以上全省一流的特色小鎮”是紅河州定下的特色小鎮建設目標。據了解，除云南省出臺的財稅、融資等方面的支持政策外，紅河州政府已安排了1100萬元的經費，用于項目的前期建設。在特色小鎮三年創建期間，紅河州政府還為3類不同項目各安排500萬元至200萬元不等的補助津貼。此外，紅河州還創新特色小鎮重點項目投融資方式，進一步規范第三方投資，以保證資金足額到位。

云南省公布的105個特色小鎮創建名單中，迪慶州有3個小鎮上榜，分別是香格里拉月光城、梅里雪山小鎮和高原冰酒小鎮。迪慶州依托現有基礎條件，著眼于未來發展潛力，將不斷完善基礎設施建設。據介紹，目前，迪慶州德維二級公路已建成通車，梅里雪山民用機場、德巴公路、德鹽二級公路前期工作正在穩步推進，維西機場也即將建設，這將大大有利于特色小鎮基礎設施水平和游客“到達率”的提升。下一步，迪慶州將加強小鎮發展的深度策劃，進一步豐富民族文化內涵，完善旅游配套服務設施，創新企業投資運營方式。

在昭通市，大山包極限運動小鎮入選全國一流特色小鎮，鹽津豆沙關南絲路古鎮、彝良小草壩天麻小鎮、水富大峽谷溫泉小鎮、鎮雄以勒小鎮入選全省一流特色小鎮，對于納入創建名單的特色小鎮，昭通市近期將向每個小鎮撥付1000萬元的啟動資金，9月底之前全部開工建設。目前，昭通市政府已委托業內專家和專業機構，對特色小鎮相關片區開展專項規劃，同時將著力加快推進重點項目和平臺建設，打造核心產業鏈條，以產業發展帶動小鎮功能提升，從而實現產、鎮融合，持續發展。

在文山州，丘北普者黑水鄉、廣南壩美世外桃源、文山市古木三七小鎮、廣南八寶壯鄉小鎮吸引了眾多投資者的目光。文山州相關負責人表示，目前特色小鎮規劃建設已經起步，希望各投資企業代表能深入文山進行考察，發現文山之美，發掘后發優勢。

資本青睞 小鎮投資顯火熱

國家和地方層面的政策引導，令“特色小鎮”迅速成為社會資本的投資熱點。《云南省特色小鎮創建名單》公布后的短短一個多月時間，各路資本已然盯上了云南特色小鎮這塊“蛋糕”。

即將伴隨創意云南2017文博會同期舉辦的第四屆中國國際（云南）文化旅游投資洽談會，首次將“特色小鎮”列入熱點產業在會上進行推介。“借助這次‘入滇選秀’，許多來自省內外的企業將目光投向在云南特色小鎮的投資。”中國國際文化旅游投資洽談會秘書長郝衛東在籌備“投洽會”過程中，分析參會企業需求得出結論：資本正在熱切進入云南特色小鎮市場。

在7月16日舉行的云南特色小鎮招商推介會上，云南省特色小鎮發展領導小組辦公室重點推介了5個創建國際水平的特色小鎮、20個創建全國一流的特色小鎮和80個創建全省一流的特色小鎮。來自世界500強企業、中國500強企業和行業領軍型等近百家知名企業代表參會，在詳細了解云南省支持特色小鎮發展的財稅、融資、土地和項目等方面政策后，劍川沙溪古鎮等6個特色小鎮項目進行了現場合作簽約。

抓住這股關注熱潮，中國國際（云南）文化旅游投資洽談會正積極籌備搭建平臺，以促進文化旅游實體經濟的融合發展、創新孵化及跨界投資。“針對云南省評選出的105個小鎮，我們將甄選出幾個具有代表性的小鎮，進行投資考察日程安排，將其推介給省內外的企業，引導資本進入小鎮開發市場。”郝衛東介紹。

同時，為促進云南特色小鎮的開發、建設、運營、管理水平的提升，“投洽會”還將專門設立專家講解、案例分享等板塊。“云南特色小鎮是一塊很大的蛋糕，在這其中不光要進行文化旅游的項目開發建設，還需要主導產業的支撐，注入資本，選擇好運營團隊，都十分關鍵。”郝衛東說。

嘉麗澤高原體育運動小鎮入選云南省創建全國一流特色小鎮

突出產業 引領創新新高地

站在風口上的特色小鎮，正在成為區域經濟轉型升級的載體。特色小鎮在全國各地招商引資中的平臺載體作用日益凸顯。在這場爭分奪秒的建設熱潮中，甚至有很多產業園區紛紛瞄準特色小鎮建設轉型升級。

事實上，在招商模式和產業發展上，特色小鎮和產業園區也有很大不同。在過去，產業園區主要靠土地優惠、稅收減免等政策吸引企業入園，忽視了入園企業的產業鏈配套等環節。但是，隨著土地緊縮、稅收等政策紅利的消退，入園企業將更加看重園區的產業配套和產業服務能力。相比而言，特色小鎮建設之初就必須要有特色產業，要求特色小鎮注重產業。

“產業是特色小鎮的魂，小鎮發展的核心不在于開發，而在于產業運營。”知名財經評論人余豐慧指出，應注重產業內容與運營能力，轉變開發模式，避免把小鎮變成新一輪的房地產開發。

筆者注意到，5月住房和城鄉建設部辦公廳下發的《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》中，明確要求對以房地產為單一產業、以特色小鎮名義搞地產開發的特色小鎮一票否決，同時旅游文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不得超過1/3。從這些規定中可以看出，國家支持特色小鎮的發展方向更偏向于生產型的產業特色小鎮。

事實上，特色小鎮在發達國家甚為常見。而縱觀許多聞名全球且以其強勁的持續發展能力獲得關注的特色小鎮發展軌跡，我們可以發現，構成以產業為核心的特色小鎮的重要基礎是良好的產業生態系統，或者說，嵌入特定區域及歷史人文背景下的“產業生態位”是這些特色小鎮核心競爭力得以持續提升的關鍵。

中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉表示，沒有產業支撐，不注重產業服務的特色小鎮，無疑便是犯了過去產業園區發展中的錯誤——園區產業、企業發展緩慢，最后造成“空城”“睡城”現象。所以，特色小鎮建設必須確保產業配套和產業鏈服務。而實現這一點，必須依靠企業力量，吸收優秀的“創新”企業入園，壯大產業集群，延伸產業鏈，提升企業的創新、轉型和升級能力。

未來，特色小鎮將填補產業園區在制度創新、先行先試方面的盲點和空白，成為引領創新、創業、創造的新高地。