多措并舉構建維護農民工薪酬權益

熹微

多措并舉構建維護農民工薪酬權益

熹微

農民工討薪的事情，總是此起彼伏，甚至每隔幾年，連總理都會站出來為農民工討薪——遠的有2003年時任國務院總理溫家寶替重慶農婦熊德明討薪，近的則是今年年初李克強總理為昭通魯甸甘永榮討薪。

從2003年到2017年，整整14年時間，前后兩任總理不約而同地替農民工討薪，反映出農民工欠薪問題，是一個受到決策層高度重視的民生問題；也從另一個角度映襯出農民工討薪之路是何其艱辛，欠薪問題是何其頑固。

治理拖欠農民工工資，離不開政府和相關部門的重視和法律法規的完善。但在完善制度設計、加大執法力度的同時，在社會道德層面培育對農民工“感同身受”的良知，同樣無法取代。

當前，我們正邁向全面小康，農民工兄弟是全面小康的建設者和參與者，也理所當然地應當享受小康成果。工資動輒被拖欠不僅僅是他們自己面臨的難題，更是小康路上全社會要共同面對的考題。

欠薪為何會年年重演

為什么欠薪年年重演？人力資源和社會保障部副部長邱小平曾在接受《人民日報》專訪時回答：

一是工程建設領域市場秩序比較亂的問題沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導致建設領域成為發生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯。

二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業的違法成本過低。按照現行法律，欠薪企業拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。

三是勞動保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。

農民工的維權意識、法律意識欠缺也是造成被欠薪的原因之一。由于年輕人不愿意干，建筑行業農民工呈偏老齡化特點，他們法律意識不強，不知道簽合同，更沒有維權意識。

調研資料顯示，當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業拖欠農民工工資案件逐步增多。

另外，建筑業用工具有臨時性、流動性特點，大部分企業認為簽訂合同對農民工的隨意流動不能制約，還要為農民工繳納社會保險費，而農民工也認為沒有必要簽訂勞動合同，甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。據了解，建設行業農民工勞務合同簽訂率在60%到70%左右，好的能達到80%。這比以前提高了不少，但剩下的這百分之二三十就是隱患。

《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》明文規定，企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人；工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

但不難發現，違規轉包在建筑領域幾乎就是“公開的秘密”。 發生“惡意欠薪”的工地，往往都是由于建設單位資金緊張，拖欠工程款，最終拖累最末端的農民工。盡管國家已經嚴禁墊款施工，但目前建筑市場供求不平衡，一些施工企業為了生存，采取低價方式進行競爭，甚至不墊款就拿不到工程。不少施工企業通常只能拿到不到一半的工程款，手頭資金非常緊張，不得不采取每月只發點生活費，工程完工后或年底再統一結算的辦法來支付工資。建設單位拖欠施工企業工程款，施工企業拖欠包工頭勞務費，包工頭拖欠農民工工資，如此層層拖欠，最終拖累農民工。

欠薪何以難治，其中既有企業經營的原因，更有個別企業主昧著良心惡意欠薪的因素。層層轉包的建筑工程，形成了層層盤剝的“食物鏈”。處于“食物鏈”頂端的開發商和施工總包企業一旦惡意欠薪，處于“食物鏈”最底端的農民工往往受到最大的傷害。甚至不少總承包企業在遭遇農民工討薪后，還是一臉委屈：錢我已經支付給了承包方，他們不給錢我有啥辦法。

“農民工在外打工非常不容易，絕不能讓他們背井離鄉流汗再流淚”，這不僅僅是總理的態度，更是社會道德良心的體現。要讓總理不再為農民工討薪而“發怒”，法律法規必須發揮其應有的作用。

要讓全社會每一個人認識到，近3億在城鎮打拼的農民工，他們辛苦一年，最大的期盼就是拿到辛苦錢回家。在他們背后，或許有正在等著學費上學的孩子，或許有急等著用錢的病人。捫心自問，他們的工錢能欠嗎？

治理欠薪納入政府考核

這些年，與治理農民工欠薪問題有關的文件、通知乃至法律的修訂，其實在不斷強化。對農民工遭欠薪問題的社會后果認識，需提升至人力資源、勞動力紅利等層面。在當前經濟下行壓力增大的背景下，若欠薪問題依舊嚴重，一來影響用工供給；二來，會造成相對剝奪感，讓底層勞動者生活境遇惡化，可能引發系列社會問題。

被欠薪的多是底層的勞動者，他們動輒被欠薪，除了行業特殊性外，更反映了社會權利保障層面的失衡。要真正修復農民工權益缺口，就該將治理的端口前移，以動態監管來確保農民工薪酬發放的確定性。這考驗的是發展的良心，也考驗著地方在營造健康市場經濟環境上的能力。

云南省政府辦公廳最近印發了《關于進一步構建解決農民工工資拖欠長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從5個方面提出了13條舉措，以構建解決農民工工資拖欠長效機制，切實維護農民工合法權益。

《意見》提出，堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，省人民政府負總責，各州、市、縣、區人民政府具體負責解決農民工工資拖欠問題，將保障農民工工資支付納入各級政府考核評價指標體系，上級政府要與下一級政府和本級有關部門簽訂目標責任書，對因欠薪問題引發重大群體性事件或者極端案（事）件的地區實行一票否決。

現在鄉鎮、縣城、街道等基層，都有如司法助理員這樣的基層法律工作者，還有一些社會組織。政府應該加大力度，把角色分配好，讓這些基層人員、相關機制參與到農民工簽訂合同、維權等過程中，來保證農民工的權益。對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關部門來說是一塊很好的試金石。

權為民所用、情為民所系、利為民所謀是政府的原則。政府對農民工欠薪問題的解決負有首要責任，應起主導作用。政府相關部門要暢通工人工資月結的維權渠道，一旦接到拖欠工資的消息就應主動介入協調，讓員工及早領到工資。同時要加大對欠薪老板懲罰，雙管齊下才就能最大限度避免老板欠薪跑路的事情發生。

有專家建議，行政權力不能把臂展延長到企業自主的工資發放方式上，政府要監管的是按勞取酬、按月發放、拖欠有錯、惡意欠薪有罪的基本秩序，至于以什么方式發放，不用管。現實中，勞動者被欠薪后往往找不到如意的訴求表達方式，走一遍仲裁、調解、起訴、執行程序，過程成本幾乎抵消了“勝利果實”。因此，政府要自身先把程序前置，第一時間主動現身糾正拖欠行為，嚴格限制所謂“工資年底結清”的潛規則，不能拖到年底集中再整治。另外，則要廣開信息反饋渠道、縮短辦事流程，不要讓勞動者來回折騰，并產生哀告無門、極端表達的無奈。

當前拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域

跨省協作維護農民工合法權益

“哪里有窟窿就拿農民工工資去填補”一旦成為常態，就會造成農民工工資拖欠的惡性循環。而近年來，為了拿到“辛苦錢”，一些農民工不惜失去自己的體面與尊嚴。更有少數農民工采取了“過激討薪”的舉措，表面看上去很解氣，實際上卻陷入了違法犯罪的危險地帶。

今年5月，云南先后與云南籍農民工務工較為集中的京、滬、蘇、浙等簽署了“十省（區、市）勞動保障監察合作協議”，建立了勞動保障監察省際協作機制，通過跨省協作，維護農民工的合法權益。機制建立以后，在外省各地務工的云南籍農民工可謂是有了“娘家人”來“撐腰”。 為做好外出務工服務保障工作，人社部門在上海、深圳建立了人力資源服務工作站。農民工代表徐樹榮說，自己長年在外打工，去年參加了人社部門組織的農村勞動力轉移行動，得到了培訓，自身技能得到了提高，找工作更容易了，工資也比原來高出了許多，在打工期間遇到問題也聯系過兩次人力資源服務站，得到了及時解決。對此，人社部對云南在全國率先開展省際勞動者權益保障維權協作給予高度評價。

同樣是5月，省人力資源和社會保障廳與省總工會聯合印發《云南省人社部門和工會組織聯合做好農民工維權相關工作方案的通知》，明確了建立人社部門和工會組織聯合做好農民工維權服務工作的協作機制。

《工作方案》確立了農民工維權服務聯合宣傳培訓、勞動保障監察執法、勞動爭議調解仲裁與工會勞動法律監督聯合協作、侵害農民工合法權益重大輿情和突發事件聯合應對、農民工數據信息交換共享及省級人社部門和工會組織的聯合服務等5個工作機制，為充分發揮人社部門與工會組織的職能，進一步做好新形勢下農民工維權服務工作、保障農民工工資支付，奠定堅實的基礎。

去年，昆明市五華區普吉街道辦事處連心社區成立了“云南連心社區照顧服務中心流動職工聯合工會”，開展“零門檻”農民工入會工作，即以“不分職業、收入、有無固定工作單位等，只要是農民工，都可以自愿申請加入工會”的方式，組織流動人口入會。工會重點推行了維權、職業技能、安全防護等方面培訓，為有需要的農民工提供相應的法律援助等。

“實踐證明，‘零門檻’入會模式，極大地滿足了農民工加入工會組織的需求。”五華區總工會常務副主席張麗萍表示。

據了解，2005年，五華區就建立了“外來務工人員教育服務管理體系”，2008年成立了“五華區農民工維權中心”，2012年，該區又在農民工比較集中的普吉街道辦事處成立了五華區農民工維權中心普吉分中心暨農民工維權站，并延伸到各社區，形成了區、街道、社區三級農民工建會入會以及維權幫扶網絡平臺。

目前，該區共有基層工會組織14126家，工會會員23.8萬人，其中，非公企業工會會員23.6萬人，包含農民工會員56139人。

嚴厲打擊欠薪行為

破解農民工“討薪難”的關鍵，在于暢通制度化維權渠道，讓農民工投訴“有門”。從過往的經驗來看，農民工“討薪難”不僅是由于他們缺乏法治觀念和維權意識，也有制度化維權渠道不夠多元、不夠暢通的因素。制度化維權渠道耗時費力，“漫漫長路”讓急于回家過年的農民工“等不及”“傷不起”；一些用工方惡意拖欠、有恃無恐，也和違規成本偏低密不可分。

農民工工資被拖欠最常見的借口是工程款未撥付到位，而一般情況下，工程款撥付比例超過30%就不應該拖欠農民工工資，但有的工程項目工程款已支付80%以上，仍然拖欠農民工工資。

“農民工維權是否奏效，關鍵是看長效機制發力。”省人社廳勞動保障監察局負責人說。

2011年云南省率先出臺《云南省農民工工資支付保障規定》，目前全省共動用16.61億元農民工工資保證金用于支付被拖欠的農民工工資。2016年春節前專項檢查期間，全省共追回拖欠工資6.82億元，涉及農民工5.85萬人。

去年7月，云南省人社廳、住建廳、公安廳、省總工會等單位聯合發布《全面治理拖欠農民工工資問題實施意見》》，針對拖欠農民工工資這一問題，云南省已出臺6個方面24項具體措施，其中包括推行用工實名制、銀行按月代發工資等制度。

此次《意見》指出，落實工程建設項目招投標工資支付信用審查制度，有拖欠工資重大違法行為的施工企業，不得參與工程建設項目投標，已中標的取消中標資格。對有拖欠農民工工資行為的項目單位，不得審批其新建政府投資項目。對欠薪嚴重企業，將限制法人出境和限制乘坐飛機頭等艙、乘坐列車高級席次等高消費行為。

黨的十八大以來，云南不斷完善政策措施、加大服務力度，積極構建服務農民工長效機制，維護農民工合法權益。2012年至2016年，全省勞動保障監察部門共辦結欠薪舉報投訴案件44224件，發出責令改正指令書43496份，作出行政處理252件，作出行政處罰4059件，追發農民工工資70.52億元，惠及農民工74.3萬余人。

云南的人社系統加大勞動關系領域風險防范力度，研究出臺了全面治理拖欠農民工工資問題、重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法等政策文件，勞動合同簽訂率達96%，集體合同簽訂率為90%。認真做好信訪維穩及勞動人事爭議調解仲裁，去年共立案受理勞動人事爭議案件2.25萬件、辦理勞動保障監察案件6827件，結案率達100%。

5年來，云南省每年定期組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動、春節前農民工工資支付專項整治等專項檢查。僅2017年春節前夕，省人社廳、省住建廳、省公安廳、省總工會等部門在全省組織開展拖欠農民工工資問題專項整治行動，全省檢查在建工程項目2721個，補發農民工工資5688.01萬元。5年來，全省人社部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件277件。去年全省追發拖欠農民工工資等待遇14.02億元，涉及農民工12.28萬人，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件112件，立案59件。

農民工用上工資卡

設立農名工工資專用賬戶

今年6月，云南省大關縣勞動人事爭議仲裁院通過開通“綠色通道”成功調處了一起農民工集體討薪案件，并現場制作送達了仲裁調解書，依法為5名農民工討薪3.0181萬元，受到農民工的稱贊。

《意見》表明，要嚴格落實農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。工程建設領域，建設單位向施工總承包企業、施工總承包企業向分包企業撥付工程建設項目各類款項時，需將工程價款中單獨列支的人工費用，撥付至企業的農民工工資（勞務費）專用賬戶，人工費用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付。

施工企業負責為招用的農民工辦理實名制工資銀行卡，委托銀行通過農民工工資（勞務費）專用賬戶按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。對于工期不足1個月的短期或者臨時性用工，施工企業應在任務完成后5個工作日內結清或者按日支付工資。

有專家建議，賬戶管理最好能建立預交制度，規定建設單位按工程計劃進度，提前一段時間(比如一個季度)預交人工費用，存到專用賬戶里。一旦出現拖欠，還能有錢可發。

以工程建設領域為重點，督促企業依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結算、工資專戶管理和銀行代發等制度”，此舉減少了中間環節，實現農民工工資發放的流程再造，有助于讓農民工更加順暢、便利地拿到“辛苦錢”。

目前，云南省已形成12333人力資源社會保障熱線、云南人社12333手機APP、電話等多種受理勞動者舉報投訴的服務模式，在全省范圍實現了“一點舉報投訴、全省聯動處理”格局，切實維護農民工的勞動報酬權益和社會公平正義。

當破解農民工“討薪難”成為各級政府的責任并被層層壓實；當農民工有地方“說理”，不再討薪“無門”；當治理欠薪的制度舉措“找得到”“用得上”，農民工的辛勤付出就有希望得到應有回報。

如何對待最弱勢、最無助的普通勞動者，既衡量著社會文明的水準，也考驗著一個城市和國家的治理能力。那些缺乏身份認同和社會支持的農民工，迫切需要公共部門的“制度補血”。當然，更要在全社會形成尊重農民工的良好氛圍，讓農民工帶著希望和夢想來到城市，也帶著笑容和尊嚴回到鄉村。