做好9件事 確保小康路上一個不掉隊
——聚焦《云南省脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》

士聞

做好9件事 確保小康路上一個不掉隊
——聚焦《云南省脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》

士聞

“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平?！边@是8月15日出臺的《云南省脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出的總體目標。

《規劃》要求，全省16個州、市，集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣和建檔立卡貧困人口數量較多的非貧困縣，要結合實際，編制切實可行的脫貧攻堅規劃，全面落實本規劃明確的18個發展指標、9項建設任務和各項政策措施，確保規劃目標全面實現。各級行業行政主管部門對納入本規劃的重大工程項目，要在依法依規的前提下簡化審批核準程序，優先保障項目選址、土地供應和融資安排。

15個特有少數民族貧困發生率高

云南省集邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”，是全國脫貧攻堅主戰場之一。在《規劃》中顯示，2015年，云南全省總人口4741.8萬人，截至2015年底全省有471萬建檔立卡貧困人口、88個貧困縣、4277個貧困村，貧困發生率12.7%。

建檔立卡貧困人口主要分布在集中連片特困地區、邊遠山區、革命老區、少數民族聚居區和邊境地區，其中，少數民族貧困人口占全省建檔立卡貧困人口的43.4%。云南省特有15個少數民族有貧困人口191.8萬人，貧困發生率28.2%、高出全省15.5%；部分少數民族處于深度貧困和整體貧困狀態，特別是4個集中連片特困地區貧困人口占全省貧困人口的比例高達80%以上。

“十二五”云南扶貧攻堅成效明顯

“十二五”期間，云南農村貧困人口數量從2010年的1468萬人減少到2015年的471萬人，5年累計脫貧997萬人，累計減貧率達67.9%。2015年，貧困地區農村常住居民人均可支配收入從2010年的3251元增加為7070元，累計增長1.18倍，比全省農村居民人均可支配收入累計增幅高26.8%，年均增幅達16.8%，比全省年均增幅高3.1個%，“十二五”期間，增速連續5年高于全省平均水平。

另外，省級以上財政專項扶貧資金投入，由2010年的26.67億元增加到2015年的61.12億元，年均增長18.04%。5年累計投入244.3億元，其中，中央投入188.33億元、省級投入55.97億元。

2020年脫貧的總體目標和標準

然而，全省扶貧開發工作在取得成績的同時，也面臨著許多困難和問題，主要表現在貧困面大脫貧任務艱巨、區域性群體性貧困突出、基礎設施公共服務滯后、自我發展內生動力不足等4個方面。

《規劃》對2020年脫貧的總體目標及其標準進行了詳細規定?？傮w目標是：2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

具體實施目標為：到2020年，實現現行標準下建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽，區域性整體貧困問題基本解決。

農村建檔立卡貧困人口脫貧認定要符合6項內容及標準：貧困戶人均可支配收入達標、有安全穩固住房、適齡青少年就學有保障、基本醫療有保障、社會養老有保障、享受1項以上扶貧政策項目資金幫扶。

建檔立卡貧困村退出考核9項內容及標準：貧困發生率低于3%；道路硬化到村、通動力電、通廣播電視、通網絡寬帶、飲水有保障、衛生室建設達標、有公共活動場所、適齡兒童有學上。

貧困縣摘帽考核5項內容及標準：貧困發生率低于3%、農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、貧困村退出、建檔立卡貧困戶至少享受1項扶貧政策項目資金支持、實現縣域義務教育均衡發展和通過國家督導評估。

實施九大工程，著力提升貧困地區的自我發展能力

根據《規劃》，云南將著力實施產業發展、轉移就業、易地安居、教育扶貧、健康扶貧、生態保護、兜底保障、社會扶貧和提升貧困地區區域發展能力等9項建設任務，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力提升貧困地區自我發展能力，確保小康路上一個都不掉隊。

【產業】 “十三五”期間，云南將根據市場需求、資源稟賦和生產要素供給條件，圍繞全省重點產業，結合貧困地區的不同特點，發揮合作組織、龍頭企業等市場主體的帶動作用，構建“一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一特”的特色產業發展體系，幫助貧困群眾發展生產、增加收入。

【就業】 以貧困戶勞動力充分就業為核心，推進轉移就業職業技能培訓和技能扶貧行動，開展區間轉移和創業帶動，實現農村勞動力轉移就業增收脫貧。

【易地安居】 抓住國家實施易地扶貧搬遷政策的機遇，瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困戶，穩妥實施搬遷安置，促進搬遷群眾穩定脫貧，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。加大農村危房改造力度，讓建檔立卡貧困戶住房安全有保障。

【教育】 按照教育部、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦等聯合印發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》要求，發展學前教育，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育，到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，保障貧困家庭適齡兒童都可以上學，在各教育階段中均獲得從入學到畢業的全程資助，不讓一個學生因家庭困難而失學。

【健康】 實施健康扶貧工程，加強貧困地區醫療衛生服務體系建設，采取有力措施防止因病致貧、因病返貧，解決貧困地區群眾看病難就醫難問題，全面提高貧困人口健康水平。

【生態保護】 結合生態功能區劃，處理好生態保護與扶貧開發的關系，實施貧困地區生態保護修復工程，建立生態保護補償機制，發展綠色經濟，使貧困人口通過參與生態保護實現就業脫貧，探索生態脫貧新路子，把我省建設成為全國生態文明建設排頭兵。

【兜底保障】 實施《云南省社會保障精準扶貧行動計劃》，統籌社會救助體系，完善農村低保、特困人員救助供養等社會救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，實現社會保障兜底。

【社會扶貧】 發揮中央國家機關定點扶貧和東西部扶貧協作的引領示范作用，凝聚國際國內各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。

【提升貧困地區區域發展能力】以集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊境地區為重點，統籌規劃，加大投入，整體推進，加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，提升基本公共服務水平，夯實農村經濟社會發展基礎，解決區域性整體貧困問題。

怒族、傈傈族聚居村寨秋那桶風景

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四類重點對象農村危房2019年底全面完成改造

“十三五”期間國家確定脫貧攻堅目標是“兩不愁、三保障”，住房安全有保障正是“三保障”中的一項。由于云南農民貧困程度深，農村危房多，加之地震災害頻發，使得云南省農村危房改造任務非常艱巨。

7月17日，云南省委、省政府辦公廳印發《關于加強全省脫貧攻堅4類重點對象農村危房改造工作的意見》，從政策上繼續加大農村危房改造支持力度，圓貧困群眾的“安居夢”。

《意見》提出，將全面加強以下4類重點對象的農村危房改造工作：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭；改造后的農房人均建筑面積不得低于13平方米，應具備人畜分離、廚衛入戶條件。財政資金支持方面，省級財政按照中央補助標準1∶0.5的比例籌措資金，與中央補助資金一并切塊下達到各縣。文件要求，到2018年底基本完成全省4類重點對象C、D級農村危房改造，到2019年底全面完成。