合力打贏脫貧攻堅戰

敖影韻

合力打贏脫貧攻堅戰

敖影韻

時間仿若河流，一刻不停，奔涌向前。站在2017年下半年開始的節點上，回望云南省脫貧攻堅工作，一個飽含溫度的數據，值得點贊：從2010年至2016年，云南省農村貧困人口總數持續下降，6年累計脫貧1103萬人。

數據背后，是“決不讓一個民族掉隊”的堅定信念，是無數人心懷使命、日以繼夜的辛勤付出，是全新的思維方式、扶貧模式帶來的根本性轉變。

基層黨建激發攻堅動能

“豬價高時我們合作社最多養400多頭豬，豬價低時就縮減養殖規模主抓釀酒，酒糟留作豬飼料，往后還要試著種植更加生態的青飼料，打造綠色養殖品牌。”說起“養殖經”，武定縣插甸鎮哪吐村養殖大戶左成宏講得頭頭是道。

支持云南教育事業發展，是東西協作助力脫貧的內容之一

3年前，空有一身本事的左成宏還苦于沒有資金和場地擴大養殖規模。省委組織部在插甸鎮試點強基惠農“股份合作”經濟，身為黨員的他被選為養殖項目合作對象。依托養殖大戶，采取“支部+合作社+農戶”的合作模式，哪吐村委會以廢棄的撤并校舍場地入股，成立武定縣成宏種植養殖專業合作社并掛牌強基惠農“股份合作”經濟養殖項目。在省委組織部駐村工作隊員幫助下，合作社的養殖規模迅速擴大，社員也從當初的3戶增加到12戶。去年，合作社純利潤接近20萬元，村委會有了近2萬元分紅。以合作社為輻射中心，村里其他農戶也獲得了養殖技術支持和市場銷售保障，紛紛發展起生豬養殖產業，“一頭豬”模式成為哪吐村脫貧致富的引領產業。

左成宏的故事是云南省探索黨建促脫貧攻堅的鮮活樣本。2013年，由省委組織部牽頭，省級相關部門探索的強基惠農“股份合作”經濟在武定縣插甸鎮試點萌芽。經過探索推廣，目前，插甸鎮12個村委會已經發展起近20個股份合作經濟項目，依托當地種植養殖合作社、涉農企業等，挖掘各自資源優勢和特色產業，因地制宜盤活股本，以土地、資金、實物、服務等入股，不僅解決了村集體經濟薄弱的問題，夯實了基層黨建基礎，還帶動一大批農民脫貧致富，發展了一批可持續的種植養殖產業。

2016年，云南省制定出臺《切實加強黨的基層組織建設全力推進脫貧攻堅工作的意見》等政策文件，形成抓黨建促脫貧攻堅的政策體系。目前，在云南，脫貧攻堅工作在哪里，黨建工作就跟到哪里，黨組織和黨員作用也發揮到哪里，為全省脫貧攻堅工作發揮了不可替代的作用。

建立基層組織建設的基礎性“任務清單”已成為云南特色。聚焦黨章黨規要求，云南對全省貧困村的黨支部進行了整體梳理，按照班子、制度、選優配強領導班子成為“關鍵一招”。制定《關于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的意見》，激勵各級干部到脫貧攻堅主戰場建功立業。在2016年鄉鎮黨委換屆中，選配了2609名黨員致富帶頭人任貧困村黨組織書記。

云南省還實施了扶貧開發與基層黨建“雙推進”活動，覆蓋了全省1000多個行政村，實施了基層黨組織建設、黨員干部群眾素質能力提高、特色產業發展、基層設施建設、人居環境改善、服務體系完善、生態保護建設等7大重點工程。

在推進脫貧攻堅中，云南實施了要求黨員領導干部直接聯系貧困群眾的“掛包幫”制度，全省40余萬名干部與貧困群眾“結親”，“不脫貧不脫鉤”。截至目前，全省共計向建檔立卡貧困村選派駐村扶貧工作隊員近4萬人，實現了貧困村的全覆蓋，平均每個貧困村至少有扶貧隊員3人并有一位扶貧隊員擔任“第一書記”兼扶貧工作隊長。為確保駐村幫扶效果，云南省制定了扶貧工作隊員召回辦法，要求駐村工作隊要派得出、住得下、留得住、干得好，對不稱職、不適應工作的隊員實行召回。

為激發貧困村的內生動力，云南還全員輪訓了全省1339名鄉鎮街道黨工委書記，對貧困地區鄉村組干部、黨員致富帶頭人10萬余人進行輪訓，并在貧困村培養黨員致富帶頭人1.9萬人，組織有幫帶能力的黨員結對幫扶貧困戶。

針對一些貧困地區基層黨組織“無錢辦事”、凝聚力號召力不強的現實情況，云南創造性地將發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”和發展強基惠農“股份合作經濟”作為脫貧攻堅的支撐。統計顯示，云南省已經發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”56.09億元，惠及黨員群眾6.99萬戶，戶均增收超過1.5萬元。在5256個村實施強基惠農“股份合作經濟”項目，集體收益達2.8億元。

在羅平，當地打破傳統的村級黨組織設置模式，突破地域和資源限制，打造村企互動、村社聯營、村村聯建多種共富聯合體，將區域內各地黨組織、各類非公有制經濟組織和社會組織等資源整合一體，探索成立區域黨建共建聯合會、建立區域黨建工作聯席會議制度，通過多層次的橫向交流，促進區域抱團發展。如魯布革鄉整合區域資源，把地域相鄰、產業相近的行政村規建為5個“黨建產業聯動區”，在漁業、林業、蔬菜產業、布依刺繡、特種養殖等產業鏈上建立了9個特色黨支部；成立的三村富民水產養殖合作社黨支部，引導扶持群眾擴大網箱養魚和攔溝養魚，帶動121戶貧困戶459人發展水產養殖脫貧；成立的滇黔桂跨省區刺繡產業合作社黨支部，吸納70名婦女加入合作社，帶動三省區結合部200多布依婦女實現居家就業，每人月均增收2000余元。貧困鄉老廠鄉在發新、發乃村建立了扶貧互助合作社黨支部，幫助發展核桃8500畝。

打贏脫貧攻堅戰，建強基層組織是基礎性工程，更是保障性工程。在脫貧攻堅的決戰決勝中，云南突出以黨的基層組織為引領推進脫貧攻堅，充實“關鍵力量”，提升服務能力，實現了基層黨建與脫貧攻堅的同步“雙推進”。

“黨建帶扶貧、扶貧促黨建已成‘云南特色’。”云南省委常委、組織部部長李小三說。

東西協作實現共贏發展

“全國扶貧看云南、云南扶貧看昭通。”據了解，云南約有1/4的貧困人口在昭通。在昭通500余萬常住人口中，貧困人口達110余萬。

去年9月3日，廣東與云南扶貧協作工作聯席會議召開，確定東莞、中山對口幫扶云南昭通。去年10月，廣東省第五扶貧協作工作組正式進駐昭通。

新時期的幫扶援建不再僅僅停留在“單向輸血”，而更注重兩地合作，實現“共贏”。東莞在云南昭通大力推行兩地職業教育合作，讓昭通初中畢業學子來到東莞職校就讀，培養東莞產業轉型發展急需的專業技能人才，畢業后在東莞就業或者回到當地帶動更多人脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。這是著眼于未來的戰略扶貧，也成為東莞所有對口幫扶地區（包括新疆、韶關等）中的創新之舉。此外，東莞還推進兩地產業合作。今年2月，華堅集團進駐了昭通昭陽工業園，成立了云南華堅鞋業公司，成為當地首家東西協作的企業。據了解，云南華堅一期投資5000萬元，目前已經啟動生產線11條，招用員工400多人，都是昭通本地人，讓他們在家門口實現就業；預計年內可實現2000萬元的產值。目前二期增資2000萬元的項目剛剛簽約，預計廠房面積再擴大5000平方米，2018年投入生產。二期投產后，預計產值可達到5000萬元，共可為當地解決就業1500人。值得一提的是，目前華堅在昭通的人工成本僅是東莞的一半。不過，從9月1日起，華堅將把薪酬方式改為計件形式：底薪1800元+績效工資，預計收入高者可達3000余元。“改為計件工資之后，生產量提高了，對企業也有好處。”華堅集團總裁辦董事長特助危雪剛說。

同時，當地政府還為“華堅”提供了一系列優惠措施，包括廠房3年免租、3-5年只收一半租金，5年后再全收。

除了華堅之外，在今年7月13日召開的三市聯席會議上，又有總投資約23億元的嶺南園林、廣東青洲等7個項目簽約。這7個項目全部來自東莞，項目內容涉及城市環境提升、文化旅游、生態農業、勞務協作等等。“原來這里沒有什么產業，產業合作對昭通改變很大。” 廣東省第五扶貧協作工作組組長、東莞市政協副主席（現掛任廣東省扶貧辦副主任，云南省昭通市委常委、副市長）鄧浩全稱。

“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力。”東西部結對牽手、協作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，已成為世界減貧大業里最矚目的“中國篇章”。扶貧協作打破了行政區域限制，能夠在更廣的領域、更高的層次配置資源、互通有無、互相促進。中央站在戰略全局的高度提出了扶貧協作的新思路、新舉措，其核心在于凝聚動員更廣泛的力量參與脫貧攻堅，實現先富幫后富，最終實現共同富裕。

在東西協作實踐中，滬滇合作堪為典范。從1996年開始，按照黨中央、國務院部署，上海對口幫扶云南，重點援助文山、紅河、普洱、迪慶4州市，上海14個區結對幫扶云南26個重點縣，歷屆上海市委、市政府高度重視援滇工作，幫扶范圍不斷擴大，幫扶形式不斷創新，援滇干部人才持續接力。截至目前已累計投入幫扶資金42.94億元，實施幫扶項目8200個，逾70萬各族群眾直接受益。

在中央召開東西部扶貧協作座談會后，滬滇簽署了進一步加強扶貧協作的協議，上海將以更有力的扶貧協作措施助力云南脫貧攻堅。

今年，滬滇合作進入第21個年頭，山海情誼再書新篇章。8月25日，由上海市委副書記、市長應勇率領的上海市代表團在昆明市與云南省委書記陳豪、省長阮成發等云南省黨政領導舉行滬滇扶貧協作聯席會議。

會議上，陳豪說，上海市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院扶貧開發重大戰略部署，以高度的政治擔當加強扶貧協作，援滇干部、資金不斷增加，扶貧領域和覆蓋面不斷擴大，幫扶社會化程度不斷提高，成效不斷顯現，滬滇人民情誼不斷加深，云南省委、省政府和各族人民銘記在心，對此表示衷心感謝。

陳豪表示，云南正處在發展關鍵時期，按照習近平總書記對云南發展提出的新定位新要求，搶抓機遇，主動服務和融入國家發展戰略，加快基礎設施建設、產業結構調整、新型城鎮化建設，促進社會事業發展和改革開放創新，區位優勢、資源優勢、開放優勢日益凸顯，發展前景廣闊。希望兩地進一步加強精準對接，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困，攻堅重點難點；進一步加強產業扶貧，激發貧困地區和貧困群眾內生動力，提高自我發展能力；進一步加強科技、教育、醫療等領域幫扶力度，補齊科技創新和基本公共服務短板；進一步加強干部、人才交流，為云南全面脫貧全面小康注入持久動力。

應勇表示，當前，脫貧攻堅進入關鍵時期，滬滇扶貧協作時間緊、任務重、要求高，上海將進一步加大滬滇扶貧協作力度，擴大扶貧協作范圍，實現結對的云南12個州市71個貧困縣全覆蓋，并增加扶貧協作資金；進一步加大精準扶貧力度，更加注重精準對接當地脫貧需求，更加注重保障和改善民生，更加注重幫助當地增強自我發展能力，更加注重智力援滇；進一步強化扶貧協作機制，定期聽取意見，加強工作對接。強化區縣對口幫扶機制、企業社會參與幫扶機制。

脫貧攻堅，并非“獨奏曲”而是“交響樂”，離不開多方力量的廣泛參與，離不開地方政府政策措施的大力支持，以及扶貧干部的努力作為。云南在脫貧攻堅道路上的這些探索再次證明：只有團結協作、多措并舉，將脫貧進行到底，方能打贏這場非贏

時評>>

◆ 強化脫貧攻堅的“一把手責任”，必須加大問責力度。脫貧攻堅，既是實現全面建成小康社會第一位的民生工程，也是鞏固黨的執政基礎、事關國家長治久安的政治任務。無論是工作中一些領導干部的拍腦袋決策、形式主義、不作為亂作為等違紀行為，還是一些部門負責人挪用扶貧資金、玩忽職守乃至監守自盜等違法問題，都嚴重影響了脫貧攻堅的進展和成效。對此，紀檢和司法部門必須嚴肅問責、嚴格執法，對典型案例不僅要及時通報，還要深入剖析，查找問題根源；不僅要對扶貧領域違法違紀問題采取專項督查、檢查等方式，聚焦重點、焦點問題，加大發現和查處力度，還要通過完善公開透明機制、健全內外監督體系，形成長效責任機制。（《南方日報》，子長）

◆ 在現實環境中，有的干部抓扶貧工作沉不下去，實不起來，扶貧走訪身到心不到、不在狀態，日常幫扶“蜻蜓點水”“刷存在”，關鍵時刻“臨陣磨槍”“裝樣子”；有的干部一門心思補臺賬、填表格，企圖以做假賬來應付檢查考核；有的干部熱衷于搞“花拳繡腿”，傾向于做“表面文章”，為了能在脫貧“考場”上不露餡、不丟分，想方設法欺騙組織、欺騙領導、欺騙群眾……從根本上講，出現這些問題主要還是“僥幸過關”思想作祟。其實，“僥幸過關”思想還是懶政怠政思想在扶貧領域的延伸與發酵，其現實影響不可小覷。一方面，“僥幸過關”思想會消減工作動力，讓扶貧干部滿足于“過得去”“差不多”“馬馬虎虎”的工作標準，會導致脫貧攻堅推進乏力，甚至原地踏步；一方面，“僥幸過關”思想還會滋生不正之風，讓扶貧干部誤入“造假”歧途、產生“比爛”思想，從而念歪了脫貧攻堅的“經”，是一種誤人誤己的“思想病”，讓人民群眾所不齒。（人民網，陳書）