簡談現代大學制度對高校去行政化的意義

雷華

摘要：現代大學制度，其主要內容是在國家的政策引導下，高職高專實現自由學術，依法辦學，科學管理。從含義上來說，現代大學制度與高職高專、政府、社會都有著密不可分的關系，它體現了高職高專對政府的管理，政府與社會的關系，高職高專與內部各部門的關系等。建立科學的高職高專管理模式，可以通過以下三個方面進行：建立現代大學制度、建立服務型行政、建立民主參與機制。建立有效的現代大學管理制度，立足于高職高專本身，實現高職高專自主辦學，實現管辦分離，通過相關立法，依法保證現代大學制度的建立與運行具有至關重要的意義。

關鍵詞：高職高專；去行政化；現代大學制度

高職高專的社會職能決定了高職高專的管理應該具有社會性，應該面向社會，從社會出發，辦學自主，管理民主。這些在我國《高等教育法》里都有體現。高職高專要以教育法為依據，調整行政管理思路，制定和完善規章制度，積極采取應對措施，法制化和規范化地進行行政管理，根據法律規定制定學校章程制度，從主題上、內容上、程序上、制度上、細節上都做到有法可依，在行政管理上也依法辦事，尤其對于行政管理內容要公開公正，民主透明，堅持民主治學，使高職高專內部管理的法治化進程得以推進。

建立科學的高職高專管理模式，可以通過以下三個方面進行：建立現代大學制度、建立服務型行政、建立民主參與機制。筆者簡單談一下建立現代大學制度的相關問題。

建立有效的現代大學管理制度，立足于高職高專本身，實現高職高專自主辦學，實現管辦分離，通過相關立法，依法保證現代大學制度的建立與運行具有至關重要的意義。

現代大學制度，其主要內容是在國家的政策引導下，高職高專實現自由學術，依法辦學，科學管理。從含義上來說，現代大學制度與高職高專、政府、社會都有著密不可分的關系，它體現了高職高專對政府的管理，政府與社會的關系，高職高專與內部各部門的關系等。從層面上來說，現代大學制度有兩個主要層面，分別是宏觀層面上的學校與外部之間的關系，主要包括宏觀管理、自主辦學、市場調節、社會公眾參與等等，另一方面是微觀上的學校內部的層面，主要包括民主管理、學術氛圍、教授治學、校長制等等。

現代大學制度是適應現代社會發展要求而產生的，它在一定程度上體現出大學與政府和社會關系的關系、制度規范和行為模式。現代大學制度的共同特征有：政府間接參與大學管理，高職高專自主教學、自主進行科研和社會服務，社會人士積極參與大學決策和治理，形成內部制約和外部監督并存的管理制度，而且建立師生之間關系的保障機制，從而建立一個讓師生、家長、社會、政府都滿意和認可的高職高專管理制度，達到建立現代大學制度的目的。通過閱讀和分析相關文獻，筆者認為耶魯大學和柏林大學在建立現代大學制度和高職高專去行政化方面的經驗值得借鑒和學習。

1.耶魯大學

高等教育在美國是一個典型的分散式教育，即所謂的三權分立。中央政府負責對高職高專學生進行教育分配和管理，國家對高等教育并不直接負責，因此高職高專只是一個小的官方機構。國家的各個州基本上有足夠能力維持公立大學的自主權，這使得美國的所有大學都擁有著足夠獨立自主的學術權利和管理權力。

（1）治理主體為高職高專董事會。耶魯大學董事會，以下簡稱為“董事會”。是由19個成員組成，這些成員現在是或曾經是企業家，或已經在某一些非營利企業部門擔任領導職務。耶魯大學的董事會被認為是學校領導和管理層非凡能力的源泉，自覺遵守每一個教師的權利義務辦事，耶魯大學董事會作為最高權力機構，主要負責完成學校的重大政策決策，負責實施和監督學校董事會的協商會議結果，并最終批準任命學校的主要行政領導。因此，耶魯大學的“立法”，實施和監督是由不同的人承擔，這在一定程度上避免了權力的不平衡。

（2）大學的首席執行官既是校長。校長作為學校領導，是耶魯大學所有的原則的指導核心。此外，耶魯大學教務長是二號行政領導，他參與了學校每個學術委員會，是委員會成員之一。值得一提的是，耶魯大學在其存在以來的歷任校長都是本校教師或教師崗位上的人員，而且是資歷深厚的老教師。不僅如此，耶魯大學的教務長也是一樣，包括各院系的院長都是從學校的教授中產生。但與國內不同的是，這些教授在完成行政職務任期以后若有可能還會回到教師崗位上來，這樣以來，教師權利和行政權力得到了相互轉換，雖角色不同，但都離不開教育的本質，離不開學術。不僅如此，即便是處在校長的職位上，他們也從不忘學習和搞研究，耶魯大學大部分行政人員從不放棄自己的教學工作和研究工作，因此，在學校中行政權力和學術權力并無矛盾和沖突。

2.柏林大學

與美國耶魯大學不同的是，德國的柏林大學的建立和發展離不開國家的決定和政策。但是，雖然取決于國家，但是柏林大學卻依然享有足夠的自由。德國的高等教育以柏林大學為典范，研究了柏林大學就能很好地了解到德國高等教育的發展現狀和核心管理類思想。因此，柏林大學的管理模式也是國內外學者研究的重點。

（1）管理主題。柏林大學崇尚自由至上，學術自由的重要性自然不言而喻。在柏林大學，教授的重要性人人皆知，他們擁有著行政人員不同的地位，他們有著學術的自由和思想自由，一切均為實現學術研究和突破而存在，政府在這個過程中只是一個引導者或者旁觀者，適時地提供幫助和不同見解，但是選擇權仍然在教授手里。自由和獨立這些意念，創造出一流的柏林大學。

（2）管理方法。柏林大學的管理屬于科研和學術至上的管理，即一切為科研和學術提供方便，參照此標準進行管理，因此柏林大學的學術水平和科研成果一直處于世界領先地位，不斷突破新難點新高度，此外，自由的學術氛圍也使得學校持續處于良性發展中，在政府科學的管理模式下，德國的高職高專擁有著合理安全的存在環境。自由主義教育為核心，使學校充滿了蓬勃朝氣。

此外，還應改變過度行政化的管理方式，改善學術權力與行政權力的關系，實現兩者的平衡存在，發揮教師的自我管理和民主管理作用，使學術機構真正參與到高職高專的日常管理中來，充分發揮其作用，取消管理部門的行政級別，高職高專中教師和行政人員享有同等的利益分配權和同等的待遇，甚至在進行獎懲和利益分配時要對教師進行一定的傾斜，取消各種特殊待遇和特殊利益，各項行政權力應公開化，透明化，要下放到各個院系中去。同時，要實行基層學術組織的民主管理等。

參考文獻：

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