二線城市拿什么來(lái)“搶人”

郭思遠(yuǎn)

從逃離北上廣深，到重回北上廣深。在一線城市工作的人，總在來(lái)回之間尋找自我平衡。

近期，全國(guó)有很多二線城市出臺(tái)吸引人才的相關(guān)政策，有的放開落戶限制，有的提供住房保障，有的給予經(jīng)費(fèi)支持提供就業(yè)崗位，最終希望招攬更多的大學(xué)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，開啟了大規(guī)模的“人才搶奪戰(zhàn)”。

然而，二線城市開出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施真的能夠吸引人才落戶安家嗎？“人才搶奪戰(zhàn)”的本質(zhì)問(wèn)題在哪里？為此，《人民周刊》記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼研究員。

二線城市能否留住人才

2017年初，西安對(duì)部分戶籍準(zhǔn)入條件作出重大調(diào)整，放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。同時(shí)，2017年西安市本科大學(xué)生安居試點(diǎn)套數(shù)不少于12000套。

今年4月，南京在發(fā)布《人才安居辦法》，出臺(tái)住房新政，提出力保16萬(wàn)人才安居樂(lè)業(yè)，主要面向符合條件的大學(xué)畢業(yè)生和園區(qū)內(nèi)新就業(yè)人員。

5月22日，武漢實(shí)施“戶籍新政”，18項(xiàng)戶口遷移政策調(diào)整，大學(xué)生落戶幾乎“零門檻”。按照新規(guī)，凡留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)3年內(nèi)無(wú)須買房即可申請(qǐng)落戶，博士、碩士人員則可直接落戶。

與此同時(shí)，成都、杭州、天津、重慶、青島、長(zhǎng)沙、大連、廈門、無(wú)錫、福州、濟(jì)南等主流二線城市積極跟進(jìn)，在發(fā)布的吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策中，均開出戶口、房子和現(xiàn)金補(bǔ)貼等誘人的條件。

“今年大學(xué)畢業(yè)生有795萬(wàn)，二線城市招聘人才的抓手呢？一是戶口，二是買房資格，三是如果買不起，那就是廉租房，作為吸引人才的辦法?！睆堃碚f(shuō)，“同時(shí)二線城市也存在一個(gè)情況，2015年年底到2017年年初，隨著二線城市房?jī)r(jià)的迅速上升，掩蓋了這些城市吸引人才的長(zhǎng)項(xiàng)?！?/p>

據(jù)張翼觀察，雖然二線城市出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，但這些政策能夠落實(shí)到大學(xué)生身上的，只是戶口政策這一項(xiàng)，其他的優(yōu)惠政策都是有選擇的，有些人能夠享受到，有些人享受不到。在二線城市工作的大學(xué)生工資的提升，最高的工資增長(zhǎng)率7%～8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如房?jī)r(jià)提升快。

據(jù)了解，在北京985、211本科生畢業(yè)一般工資能超過(guò)5000元，五年后7000～8000元的比比皆是，但是在北上廣深之外的一些省會(huì)城市卻相差很多，而蘭州、西寧等西部城市連一半都達(dá)不到，三四線城市拿到手也就3500元左右。

張翼認(rèn)為，在這種情況下，人才難以在二線城市扎根，尤其是大學(xué)生當(dāng)中那些有創(chuàng)新能力、有開拓精神的人，在二線城市待了一段時(shí)間以后，又轉(zhuǎn)回到北上廣深尋找發(fā)展機(jī)遇。

一線城市占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源

近年來(lái)，一線城市落戶政策逐漸收緊，北京、上海更甚。盡管2017年進(jìn)京名額尚未公布，但在“總量封頂”的背景下，預(yù)計(jì)今年外地生源進(jìn)京落戶指標(biāo)難超9000人。上海亦是如此，數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，上海的流入人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

雖然一線城市從制度上限制人口流入，但市場(chǎng)所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)依然很強(qiáng)。張翼認(rèn)為，北上廣深的房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，而且限制外地人的政策也非常嚴(yán)格，但大學(xué)生在二線城市工作還是感受當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展預(yù)期有一定距離。

當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的格局，一線城市優(yōu)勢(shì)明顯，二線城市和三四線城市偏弱。同時(shí)，三四線城市空殼化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)資源都被二線城市抽空，而二線城市又被一線城市吸附，越大的城市吸附優(yōu)質(zhì)資源的能力就越強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北上廣深一線城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)占比38%，二線城市占比30%～40%，因此，北上廣深和二線城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)占比近80%，其余20%左右的大學(xué)畢業(yè)生在三四線城市發(fā)展。

大城市房?jī)r(jià)的上升，不僅限制著農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，而且給大學(xué)生發(fā)展帶來(lái)很大制約。張翼認(rèn)為，如果二線城市的管理者只看到大學(xué)生拿全家人的積蓄，在北上廣深付首款買房，就認(rèn)為他們也會(huì)拿這些積蓄到二線城市買房，那么存在一個(gè)問(wèn)題，二線城市吸引人才到底是為化解二線城市房地產(chǎn)的庫(kù)存，還是真的鼓勵(lì)大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)？

“目前，這些政策信號(hào)不是很強(qiáng)，很多大學(xué)生認(rèn)為恐怕他們是來(lái)鼓勵(lì)我買房的，不是來(lái)鼓勵(lì)我就業(yè)的，這一點(diǎn)在大學(xué)生當(dāng)中有點(diǎn)憂慮。這是我調(diào)查了解到的情況?！睆堃碚f(shuō)。

提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位才是根本

武漢、南京、鄭州、蘇州、杭州、寧波、長(zhǎng)沙、重慶和成都等二線城市，城市體量很大，有些城市人口規(guī)模有500萬(wàn)以上。與歐洲城市相比，這些二線城市算是特大城市。

工業(yè)化是城市發(fā)展的第一階段，后工業(yè)化是第二階段。“當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須把城市發(fā)展的主導(dǎo)力量放在后工業(yè)化這個(gè)抓手上，后工業(yè)化的增長(zhǎng)主要來(lái)自于服務(wù)業(yè)、人的智慧、創(chuàng)新等方面的增長(zhǎng)。所以，原來(lái)工業(yè)化的增長(zhǎng)，就不適應(yīng)一線城市和大的二線城市發(fā)展戰(zhàn)略?！睆堃碚f(shuō)。

第一階段的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有大量的制造業(yè)，制造業(yè)能夠吸收大量的人。在城鎮(zhèn)化的新一階段，城市的增長(zhǎng)主要是靠外延，通過(guò)資本、工業(yè)的擴(kuò)張來(lái)吸引人才，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)。隨著世界市場(chǎng)的變化，依靠制造業(yè)拉動(dòng)城市人口增長(zhǎng)的動(dòng)力就不強(qiáng)，由于人工成本的上升，也由于制造出來(lái)的產(chǎn)品附加值比較低，這使城市在擴(kuò)張過(guò)程當(dāng)中就受到了很大的影響。

張翼說(shuō)：“在這種情況下，要轉(zhuǎn)變政策還需要幾年的過(guò)程，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家需要更長(zhǎng)的過(guò)程，從原來(lái)爭(zhēng)奪資本，到現(xiàn)在爭(zhēng)奪人才，這是一個(gè)積極的信號(hào)。”

“人才搶奪戰(zhàn)”最根本的問(wèn)題是什么？張翼認(rèn)為，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，給大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)質(zhì)就存在兩個(gè)問(wèn)題：一是未來(lái)發(fā)展的空間有多大，二是當(dāng)前能夠掙多少錢，因此，大學(xué)生工資應(yīng)該提高上來(lái)。endprint