農(nóng)村生活污水治理與運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)

陳君捷

摘要：開展農(nóng)村生活污水處理，既是節(jié)能減排的重要舉措，又是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我們部分城市已著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，較早開展了農(nóng)村分散式生活污水處理工程。然而，由于重建設(shè)輕管理，大量處理設(shè)施缺乏維護(hù)，并出現(xiàn)管道堵塞、污泥堆積等問題。基于此，本文就農(nóng)村生活污水治理與運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水治理；長(zhǎng)效管理機(jī)制；建設(shè)

一、農(nóng)村生活污水處理

農(nóng)村生活污水處理是將生活污水中的有害物質(zhì)和污染環(huán)境成份清除、降解做無害處理。農(nóng)村生活污水處理要著重考慮選用成熟可靠，適合農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際污水處理適用技術(shù)。農(nóng)村污水處理，可根據(jù)實(shí)際情況將水質(zhì)進(jìn)行中和農(nóng)用產(chǎn)品，從而達(dá)到回用及環(huán)保降解排放。目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)用農(nóng)村生活污水治理的處理技術(shù)比較多，名稱也多種多樣，但從工藝原理上通常可歸為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物吸收和微生物分解的原理，又稱為生態(tài)處理系統(tǒng)。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。

二、農(nóng)村生活污水處理及運(yùn)維管理存在的問題

（一）部分設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)維管理水平尚待提高

在前階段開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)時(shí)，幾乎是“大呼隆”和“急風(fēng)暴雨”式的，有些一味趕時(shí)間、追進(jìn)度，加之有些材質(zhì)參差不齊、優(yōu)劣不等，導(dǎo)致做工粗糙、質(zhì)量不高和經(jīng)看而不經(jīng)長(zhǎng)用。在運(yùn)維中一些非人為因素造成的設(shè)施損壞，有的未及妥適維修，有的等待解決辦法。有些鄉(xiāng)村運(yùn)維人員缺乏專門培訓(xùn)，“拉郎配”和“臨時(shí)工”居多。另外，城鎮(zhèn)污水廠在處理農(nóng)村生活污水上因設(shè)備原因而不相適應(yīng)，亟需擴(kuò)容和管網(wǎng)改造。

（二）缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)

農(nóng)村生活污水治理涉及市政、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、電力等多個(gè)部門，又連著縣、鄉(xiāng)、村、戶，極易造成管理交叉重疊、職責(zé)權(quán)限邊界不清，需要進(jìn)一步厘清載明。同時(shí)，由于部分村民環(huán)保意識(shí)淡漠，護(hù)水、潔水做得不夠，生活污水直排習(xí)已為常，導(dǎo)致一些村莊污水收集困難，治污設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。

（三）專業(yè)運(yùn)維基礎(chǔ)弱

從政府層面看，相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)籌實(shí)施大規(guī)模、散分布設(shè)施管理的經(jīng)驗(yàn)，也沒有現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)可以無縫對(duì)接；從鎮(zhèn)村層面看，未曾建立專門管理隊(duì)伍，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限；從社會(huì)層面看，很多地區(qū)沒有具備承接農(nóng)村生活污水設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理能力的第三方機(jī)構(gòu)，要大面積實(shí)施社會(huì)承接力量嚴(yán)重不足。

（四）缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民參與發(fā)動(dòng)難

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理目前尚無國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)實(shí)施細(xì)則也未出臺(tái)，各地執(zhí)行的一般是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者政府部門與企業(yè)的協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，相互間存在標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。并且在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理一度被認(rèn)為是政府、行業(yè)部門和村集體的事情，農(nóng)民參與度較低。

三、運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)

（一）構(gòu)建“三主”運(yùn)維管理體系

一是政府主導(dǎo)牽好頭。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、部門落實(shí)、責(zé)任到人”原則，在市縣兩級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確以建設(shè)部門為主管部門，細(xì)化參與部門的工作職責(zé)。二是市場(chǎng)主力強(qiáng)服務(wù)。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過市場(chǎng)化方式引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)運(yùn)維管理的主要責(zé)任。加快設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)管理中心，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)維管理服務(wù)。三是農(nóng)民主體深參與。發(fā)揮基層水務(wù)員隊(duì)伍作用，落實(shí)屬地網(wǎng)格化管理。要以農(nóng)戶接入窨井為節(jié)點(diǎn)，區(qū)分運(yùn)維管理責(zé)任，井前端的公共管網(wǎng)由村集體或第三方統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農(nóng)戶自行管理，營(yíng)造全民參與、共建共享的良好氛圍。

（二）建立一體化管理云平臺(tái)

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施點(diǎn)多面廣，管理需要每天掌握污水處理設(shè)施終端運(yùn)行狀態(tài)，如實(shí)時(shí)處理水量、消耗電量、水質(zhì)數(shù)據(jù)等。如果建立市一縣一鄉(xiāng)三級(jí)一體化管理云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)整合，采用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，對(duì)異常情況和超標(biāo)排放進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。云平臺(tái)可由集中式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺(tái)、移動(dòng)式數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)式交互系統(tǒng)平臺(tái)3個(gè)主要系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)成。主要集移動(dòng)互聯(lián)與實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)的流動(dòng)型監(jiān)控系統(tǒng)為一體，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可監(jiān)管，遠(yuǎn)程可操控，信息及時(shí)傳達(dá)，維護(hù)人員降低到最少。

（三）設(shè)立農(nóng)村生活污水治理和運(yùn)維專項(xiàng)資金

農(nóng)村生活污水治理也是一項(xiàng)公益性的公共設(shè)施建設(shè)，有必要建立專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。從基層反饋看，一要有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉水財(cái)政資金，適當(dāng)提高補(bǔ)助額度和比例，對(duì)中央補(bǔ)助的一塊要爭(zhēng)取盡早到位；專項(xiàng)補(bǔ)助充分考慮財(cái)政困難縣（市）實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)應(yīng)有一定傾斜。二要依照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”和“誰受益、誰出錢”的理念，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)自籌基金助推治污工程；同時(shí)，建議參照某市的做法，對(duì)納管入網(wǎng)戶按人口每人一年12元收取，未納管戶減半收取。三要出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”，以確保“污水進(jìn)、清水出”，激勵(lì)各地進(jìn)一步提升治理和運(yùn)維的質(zhì)量與水平。

（四）選擇專業(yè)“正規(guī)軍”與地方“游擊隊(duì)”相結(jié)合的運(yùn)維模式

一個(gè)縣域有幾百個(gè)行政村和上干個(gè)自然村，農(nóng)村污水處理意味著幾千套設(shè)施如果全部由第三方專業(yè)公司獨(dú)立運(yùn)維成本極大。為確保盈利，專業(yè)運(yùn)維公司一般1個(gè)運(yùn)維工作人員平均要負(fù)責(zé)50個(gè)污水處理設(shè)施。農(nóng)村的道路與距離決定了專業(yè)人員不可能短時(shí)間內(nèi)面面俱到響應(yīng)。而實(shí)際上，農(nóng)村污水處理設(shè)施最基本的維護(hù)，比如查看管線是否堵塞、活性污泥清除、人工濕地收割等不需要太多技術(shù)，完全可以由村派工作人員如村里的保潔員等兼職負(fù)責(zé)。村派工作人員只要經(jīng)過專業(yè)正規(guī)軍簡(jiǎn)單集中培訓(xùn)后就可以上崗，既可以隨叫隨到，又能降低人力成本。而涉及到運(yùn)行設(shè)備故障或者監(jiān)控故障則由專業(yè)運(yùn)維公司進(jìn)行專業(yè)化維修和保養(yǎng)。

（五）提升運(yùn)維管理質(zhì)量水平endprint

一是加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管。按照建管銜接的要求，探索第三方運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)提前介入做法，組織其參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核、施工質(zhì)量監(jiān)管，從源頭推動(dòng)治理設(shè)施的達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格工程項(xiàng)目移交制度，長(zhǎng)效運(yùn)維管理牽頭部門接收前，對(duì)項(xiàng)目開展二次驗(yàn)收，倒逼建設(shè)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量，避免污水處理設(shè)施帶病投入運(yùn)行。二是加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺(tái)。突出重點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力較大、受益農(nóng)戶較多、排放標(biāo)準(zhǔn)較高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，安裝流量計(jì)量和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)處理水量和出水水質(zhì)狀況。三是健全運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)。要加緊制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并形成合同文本、考核辦法、運(yùn)維管理手冊(cè)等配套規(guī)范體系。梳理農(nóng)村生活污水治理設(shè)施質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)清單，在前期管材、窨井、終端處理設(shè)備等采購(gòu)及工程建設(shè)中，凡國(guó)家法律法規(guī)已經(jīng)明確質(zhì)保要求的按規(guī)定執(zhí)行，未明確的應(yīng)在協(xié)議中特別約定，并按照貨款或工程款的一定比例繳納質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期限內(nèi)，由廠家或施工單位負(fù)責(zé)維護(hù)更換。

（六）突出經(jīng)濟(jì)適用發(fā)展導(dǎo)向

一是合理確定治理模式和技術(shù)。在前期規(guī)劃時(shí)，就要算清“建設(shè)成本+運(yùn)維管理成本+環(huán)境影響成本”的總賬，對(duì)于具備進(jìn)廠處理?xiàng)l件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，部分環(huán)境容量較大、污水成分簡(jiǎn)單、人口少且居住分散的村莊，則盡可能選用分戶、聯(lián)戶處理模式，實(shí)現(xiàn)后期低維護(hù)或免維護(hù)。在技術(shù)路徑選擇上，要根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)合理確定，厭氧處理加人工濕地就能解決問題的就不必選用好氧處理，必須上好氧處理技術(shù)的應(yīng)圍繞能耗及設(shè)備損耗作綜合權(quán)衡。二是分類實(shí)施混合運(yùn)維管理。從實(shí)際情況看，管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)管理重在及時(shí)和全面，第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯，實(shí)行村級(jí)自我運(yùn)維或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)維更為有利；終端處理設(shè)施運(yùn)維適宜整體委托第三方運(yùn)維，如要進(jìn)一步減低成本，可選擇“有動(dòng)力設(shè)施委托第三方運(yùn)維+無動(dòng)力設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一運(yùn)維+分散設(shè)施村集體或農(nóng)戶自行運(yùn)維”。三是大力推廣循環(huán)利用技術(shù)。可以在強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，將再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系統(tǒng)，或直接將苗木場(chǎng)、綠化地等作為生態(tài)濕地，既能緩解建設(shè)用地落實(shí)難，又能減少化肥用量和凈化水質(zhì)，并在設(shè)施故障情況下形成生態(tài)緩沖。

結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村百姓的切身利益，農(nóng)村生活污水治理好了，才能為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的美麗家園。因此，要建設(shè)長(zhǎng)效的運(yùn)維管理機(jī)制，構(gòu)建“三主”運(yùn)維管理體系、建立一體化管理云平臺(tái)、設(shè)立農(nóng)村生活污水治理和運(yùn)維專項(xiàng)資金、選擇專業(yè)“正規(guī)軍”與地方“游擊隊(duì)”相結(jié)合的運(yùn)維模式、提升運(yùn)維管理質(zhì)量水平以及突出經(jīng)濟(jì)適用發(fā)展導(dǎo)向。

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