推進分類高考 完善現代職業教育體系

吳薇

摘 要：“單軌制高考”的考試模式已滿足不了我國高等教育轉型的需要，分類高考招生制度將開啟高等院校生源多元錄取模式的新篇章。然而，分類高考的實施也存在著諸多隱患，如現代職業教育體系尚未建立、技能型高考宣傳力度不夠、試點院校層僅停留在高職層面、人才與高校評價機制不成熟、高中階段學生缺乏職業規劃教育和普高生尚未開設職業技能課程等。從社會角度來看，應創新人才和高校評價體系，加快社會配套措施，轉變社會人才價值觀念，完善職業資格證書制度；從政府角度來看，應打破技能型高考低層次困局，完善現代職教體系，增開普通高中職業技術課程，建立普高與職高的互通機制；從學校角度來看，應鞏固中職教育生涯規劃教育，增開普通高中職業規劃教育和職業技術課程。

關鍵詞：分類高考；模式創新；機遇；完善；現代職業教育體系

一、機遇：分類高考的社會背景

高考在30多年來積累下來的弊病越來越明顯，如考試內容教材化、錄取標準教條化等，尤其在模式創新上更是缺少方向性和結構性的頂層設計，“單軌制高考”的考試已滿足不了我國高等教育轉型的需要，人們對于高考模式改革的呼聲越來越高漲。

2014年9月19日，上海、浙江正式公布了高考改革方案，分類高考從概念上的正式提出頗為引人注目。分類高考其實并不是什么新鮮詞，也有學者稱之為雙軌制高考[1]。

早在2007年，教育部就開始積極探索具有中國特色的高等職業教育體系，引導高中畢業生和中職畢業生向優質高等職業院校進行合理分流，在江蘇、浙江、湖南和廣東進行了一批示范性高職院校的單招考試試點，這就實行了真正意義上的分類高考[2]。2007年之后又擴大了試點范圍，至2013年，100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職學校、各省級示范高職院校以及國家高等職業教育綜合改革試驗區所在的高職高專都開展了單獨招生試點。2010年頒布的《教育規劃綱要》中就指出要逐步實施高等學校分類考試，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。2014年3月22日，時任教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上表示即將出臺技能型和學術型兩種高考模式，同時將會有600余所高校轉型為應用型大學或職業型院校，同時魯昕還表示高中生在高中階段就可以選擇其未來發展的模式，而且無論選擇何種高考模式，都可以實現人生目標[3]。2014年8月18日上午，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，9月3日，國務院出臺《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號），兩者均指出考試招生制度是國家基本教育制度，要深化考試招生制度改革，并提出考試招生制度總的目標是到2020年形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

至此，經過長時間的實踐探索和理論總結，我國已完成對分類高考招生制度的頂層設計，現已著手進行了招生考試制度的深化改革，開啟了高校生源多元錄取模式的新篇章。

二、沖擊：分類高考的現實意義

隨著社會信息化的發展，知識經濟已初現端倪，無論全面深化改革的需要，還是經濟轉型的需要，在未來社會就業中需要更多的是知識型工人、知識型農民和知識型商業服務人員等高技能技術人才，而目前出現了高素質勞動者結構性的缺失，這也就要求我們必須完善高等教育的選拔機制，選擇更合適的高考方式以選拔不同類型的人才。可以說，分類高考是多元選拔人才的開始，社會現實促使了技能型高考的誕生，分類高考的提出對于教育本身的沖擊和意義不言而喻。

1.分類高考是高考考試模式上的一次重要改革

分類高考打破了“單軌制高考”的僵化模式，有助于“人盡其才”教育渠道的形成。20年來，我國高等教育實現了跨越式發展，但積累的問題也很多。有研究表明：2012年，全國高校畢業生初次就業率為78.1%，而在2013年，全國高校畢業生初次就業率僅為77.4%，呈逐年下降的趨勢。而在未來10年，普通高校畢業生有40%左右需進入藍領崗位就業[4]。現代職教體系的完善是為了更好地吸引人才，促進社會穩定和諧的發展。可以說，地方本科高校的轉型就顯得尤為重要，同時也要求地方本科高校要淡化學科，強化專業，科學定位自己的培養目標，辦學模式上要基于社會需求，培養人才上要以就業為導向，逐步轉型為職業技術型大學或應用技術型大學，高等教育進入大眾化后，考試也更應著眼于個性潛能的開發，建立一種考生與學校雙贏的機制。

2.分類高考有利于高職院校生源數量和質量的提高

分類高考給予高職院校更多的招生自主權。分類高考的實施不但可以增加高職院校的生源數量，緩解高職院校的招生難問題，而且可以促使高職院校招到更適合自己培養目標的特色技術型人才，這不但有助于提高高職院校自身的生源質量，而且也讓學生有機會選擇適合其發展的專業。分類高考在中職教育層面，更是一石激起千層浪，中職生升學途徑狹窄，升學不暢，以前是無奈，現在變成了“我愿意”。目前，大多數中職生也認識到僅擁有一技之長還不能滿足其自身的可持續發展，要成為更高層次的應用型人才，這樣才有更多人生出彩的機會。因此，越來越多的學生選擇了繼續升學，而中職生在普通高考升學上遭遇到瓶頸，技能型高考的出現為中職生提供了繼續升學的可能。可以說，分類高考的提出為中職生實現學業夢想提供了最佳途徑，這也要求我們要基于學生需求，充分尊重學生的自主選擇權，無論學生選擇參加什么樣的高考方式均應予以支持。

3.分類高考有利于教育逐漸回歸本質

分類高考倒逼了教育體系的改革，隨著地方本科高校工作轉型的啟動，分類高考則會促進這種不合理格局的完善，為考生增加更多的升學渠道，也極大地促進了現代職教體系的健全。長期以來，高考在固化模式的推動中，“功利性”逐漸凸顯，與教育本質漸行漸遠，而現在的分類高考，就是為了滿足學生多樣化發展需求而開展的，讓學生學到想學的知識和技能。

分類高考是促進“不唯學歷憑能力”社會氛圍形成的歷史選擇。總之，分類高考能夠緩解就業結構性矛盾，有助于解決我國普遍存在的“技工荒”問題；有利于擴大高校辦學自主權；有利于高職院校生源質量的提高；有利于職業教育體系和終身教育體系的建立，同時也能促使學生基于自己興趣和能力來選擇更適合自己未來學業和人生發展的考試模式。可以說，分類高考促進了教育本質的回歸。

三、桎梏：分類高考的突出問題

分類高考的提出不僅改變了傳統意義上的高考結構，而且也為職業教育的快速發展提供了良好的契機與強有力的保障，推進了教育的發展。分類高考作為新時代考試制度改革的重要舉措之一，具有極強的現實意義，但我們同時也應看到，分類高考作為一項新生事物，在實踐運用過程中由于受到內外部環境因素的影響，仍存在著一些亟待解決的問題和癥結。

1.從宏觀上來講，現代職業教育體系尚未構建，技能型高考社會認同度低

現代職業教育體系尚未形成，理應加快構建。完善現代職業教育體系是構建現代大學制度的前提，分類高考成功的關鍵更在于高質量的應用技術型大學的誕生。迄今為止，我國現代職業教育體系仍未完全形成，國民教育體制的構建仍有待完善。職業教育升學渠道目前已得到初步開拓，如對口高考，高職單招、“知識+技能”和技能拔尖人才免試的考試形式，但升學比例較小，中等職業教育與高等職業教育銜接不暢已是阻礙中職教育發展的重要因素，分類高考的出現如果能將中職教育升學的比例擴大，則可將中職教育盤活。目前，中學（中職）、高職高專、應用型本科、專業碩士、專業博士的職業教育體系內部升學軌道尚未建立，職業教育與普通教育的互通立交也亟待完善，如果職業教育辦學層次一直局限于高職高專，與本科類院校缺乏銜接，特別是在與重點本科院校的銜接上，如果職業型、技能型人才的培養無法上升到新的高度，職業類學生就難以獲得持續深造的機會，也必然會造成技能型高考的遇冷，長此以往，就會加劇社會上對職業教育是“低層次教育”的刻板印象，也不利于分類高考制度的健康發展。如果在未完善現代互通教育體系的基礎上過分區別分類高考，那么中職生的升學權利和機會的公平公正難以得到保障，現今出現的以對口高考為唯一升學目的的部分職業高中就是前車之鑒。此外，在現今分類高考改革中，試點專業較少，難以滿足學生的多樣化發展需求，目前技能型高考科目仍大多以實踐操作類為主，如計算機類和電子類，在2013年又擴大到護理專業、建筑技術類和會計等[5]。

技能型高考理念宣傳力度不夠，社會認同感不強。社會認同感不強一直是阻礙分類高考發展的重要因素之一。多數家長會讓孩子盡可能選擇學術型高考，技能型高考則是因為考試成績低等無奈的選擇，當然也有一些家長認為擁有一技之長更靠譜些。由于歷史原因，我國高考帶有明顯的功利性，而現在社會上的官本位思想依舊濃重，如果走技能型高考路線，學生最多只能進入高素質勞動者、高級技工和工程師序列，社會觀念上認為這會阻礙職業的升遷和未來人生的發展，也就可能造成學術型高考和技能型高考的“冰火兩重天”現象。高職院校的單獨招生，還是無法和高考比擬的，不僅因為技能型高考宣傳力度不夠，也因為分類高考是個新鮮事物，仍需時間來證明其價值。

2.從中觀上來講，人才與高校評價機制不成熟，試點院校層次低

人才與高校評價機制不成熟，需要新型定位。不公平的人才和高校評價機制是技能型高考不受歡迎的重要原因。目前，社會上普遍流行著“學歷”至上的風氣，社會各階層對職業教育普遍存在著不認同的看法，我國正處在產業改革的關鍵時期，科學的人才觀念仍有待形成。在就業市場上，學術型人才仍備受推崇，技能型人才尤其是低端技能型人才的各項社會待遇仍無法得到有效保證。我國在辦學過程中長期受到“重學術、輕實踐”觀念的影響，雖在近年來國家大力重視技能技術型人才的背景下做出了改革，但職業類院校畢業生進入社會后仍感覺“低人一等”，各種薪資高、待遇好、發展前景明朗的工作仍主要面向本科層次及以上的學術型人才進行招聘，如社會上的公務員及一些事業單位考試甚至不允許高職高專生報考，在目前的高校教育投入中，職業教育辦學具有昂貴性，本來就需要加大資本投入，但據統計，目前的政府財政用于普通本科教育的投入是高職高專院校的4.7倍[6]。此外，地方本科高校在轉型為應用型或職業型本科高校的時候也在擔心轉型后，從政府那里得到的資金會減少，這主要是因為目前高校評價體系單一，一個學術型的優勢學科可以得到上千萬經費，如果轉為應用型高校會減少或是沒有，然而這些目前都是不確定的，也就可能形成地方高校轉型不積極的局面。

試點院校僅停留在高職院校，層次亟待提高。分類高考最大的弊端可能會是再次降低了職業教育的社會聲譽度。縱觀現階段有關分類高考的政策，結合上海、浙江提出的試點改革方案，可以清晰地看出，此次分類高考改革的面向對象主要是高職類院校，現今提出的分類高考制度，是將普通高校與職業院校進行又一次區分，在高考傳統的錄取模式中，高職是繼重點本科和普通本科之后的最后一批錄取的高校，高職教育總是以“低層次教育”的面貌出現，而技能型高考只針對高職院校，如果只轉型了一些大學排名靠后的地方本科大學，而沒有高質量的應用型大學，恐這次改革又是加劇了職業教育是“低層次教育”的刻板印象。這可能又會再一次強化了職業教育是“末等教育”的社會觀念，一定程度上會加劇學生在心理上對技能型高考的抵觸。

3.從微觀上來講，高中階段學生整體缺乏職業規劃教育，普高生缺乏職業技能

高中階段學生缺乏職業規劃教育，相關知識缺乏。生涯規劃教育能幫助學生更好地認清自己，制定恰當的行動方案，選擇并實現人生目標。自2009年起，中職教育就實施了國家制定的新課程，其中“職業生涯規劃”成為中職德育課程必修課。然而即便這樣，中職生自身也是非常缺乏職業規劃的，在REAP（農村教育行動計劃）的一項調查中，我們就發現在繼續升學這個層面上，35.30%的學生有計劃上大專、高職和本科的學業規劃，但仍有24.01%的學生沒有想好自己畢業后的職業生涯[7]。顯而易見，即使在已經開設有職業規劃課程的中職生群體中，學生依舊存在著缺乏職業規劃的問題。而對于還未開設相關職業規劃課程的普高生，接受職業規劃主要受相關課程、家庭教育和社會方面等一些隱性因素潛移默化的影響，普通高考主要是為學術型高考做準備的，在我國普通高中開設的課程中，更是缺乏專業化的職業規劃課程，以至于學生到了高三依舊缺乏職業規劃意識。多數普高生和中職生職業規劃不明晰，職業技能掌握較少，對自身需求未能全面了解，如果盲目選擇技能型高考，就不利于其自身長久的發展，多元化高考模式已倒逼高中階段強化生涯教育。

此外，普通高中尚未開設職業技能課程，職業技能不足，普高生參加技能型高考遇瓶頸。在分類高考的相關文件中，只提到了中職生參加考試時應進行職業技能考試，相關文件也只提到普高生參加技能型高考需參加職業適應性測試，然而普高生相關職業知識和技能都了解甚少，相關課程也從未開設。實際上，普高生又是高職院校和應用型本科院校生源的重要組成部分，普高生對相關職業技能掌握的缺失必然會造成其實踐能力不足，難以適應職業院校和應用型本科的培養需求。此外，普高生未能學習職業技能課程，普通教育與職業教育考試內容具有差異性，這必然會造成教育的不公平，同時也不利于普高生職業能力的培養。

四、突破：分類高考的困局破解

千里之堤，潰于蟻穴。不妥善解決分類高考的隱患，分類高考就難以達到預期效果。推進分類高考，既需要內外部環境的共同作用，也需要相關各方整體協調，以促進分類高考的穩步發展。

1.從社會角度來看，應創新人才和高校評價體系，加快社會配套措施，轉變社會人才價值觀念，完善職業資格證書制度

在分類高考提出后，隨之而來的就是配套制度的完善。技能型高考是基于學生具有身體—視覺智力和自然觀察智力等智力組合來考查學生的能力。首先，政府和高校觀念要轉變，對學校的評價不應該由政府主導進行，而應增加人才和高校評價的社會化評價，社會化評價不應該關注學校的排名、層次和類型，而應該多關注學校培養的學生質量和就業率。其次，評價方式要由單一走向多元，不應過于看重學術成果等指標，而應多以學生學到了多少知識，畢業后的學生對社會做了多大的貢獻等為標準。再次，應用技術型大學不應該過多關注高校排名，而應該形成辦學特色，由“學術導向”轉型為“基礎人才培養導向”。最后，完善技能型人才社會福利待遇機制，通過對學生技能型考試的認可，建立技能型高考與學術型高考學分互認的有效銜接系統。總之，建立人才與高等學校分類體系，實行分類評價和分類撥款制度迫在眉睫。

與此同時，轉變社會人才價值觀念，完善資格證書制度。讓技能型人才成為高素質勞動者、高級技工和工程師也是教育成功的表現。分類高考制度創新上的成功很大程度上取決于社會觀念的轉變。一方面，在分類高考提出后，隨之而來的就是配套制度的完善，相關文件方案提出要遵循“政府引導，學生主導”的職業教育理念來進行，通過對學生技能考試的鑒定與認可，建立起與高考考分互認的有效銜接系統。南方科技大學的招生辦法則給了技能型高考一個非常好的啟示，可以結合學生高考成績或學校要求的能力測試制定相應的比例，進行綜合錄取[8]。此外，我們還要大力宣傳技能型高考，促進“不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍的形成，轉變根深蒂固社會觀念。另一方面，還應完善職業資格證書制度，要“去偽存真、去劣存精”，讓其真正發揮應有的作用。技能型高考在目前的社會觀念狀態下，自身更是不可失了水準。同時，技能型高考應借鑒學術型高考的招考標準來選拔高技能人才，要確保選拔的公平公正，兼顧考生的身心特點。

2.從政府角度來看，應打破技能型高考低層次困局，完善現代職教體系，增加技能型高考考試科目的多樣選擇性是分類高考穩步推進的原動力

在信息技術時代，技能型高考兼顧技能與知識的雙重考核的任務，技能型考核科目應緊隨社會經濟發展而不斷變革。第一，我國已經開始了一批本科層次的高校轉型試點，理應在這些本科層次適當加大技能型人才的選拔考試；第二，要保證中職生和普通生考試的公平公正，在技能型高考上要嚴把質量關；第三，要增加技能型高考考試科目，滿足學生的多樣化需求。此外，除面向各層次、各類型的院校。分類高考面向院校類型較少，僅局限于高職高專類院校是不夠的，本科層次的技能型高考在短期內雖不具備可行性，但除了高職院校外，更多應用型大學也理應作為技能型人才培養的重要組成部分，應適當以專業形式接納更多的職業類考生，為社會培養高水平工程型人才。同時各類院校也應加大技能型考生的錄取人數，為技能型考生提供更多的升學可能。

職業教育辦學層次的提高在一定程度上能夠提升技能型高考的吸引力，時代也呼喚高質量應用型本科院校的出現。目前我國職業教育體系在頂層設計上的構建已經完成，目前也正有條不紊地進行轉型。首先，我們要依據國家規定積極構建本次層次的應用型本科教育，積極響應《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等政策的精神和要求。其次，應用型本科的價值取向應該是以促進學生自身可持續發展為教育目標，不應該以功利主義價值來理解職業教育的目的和功能，而現實是職業教育很多時候被簡單地認為是促進地方經濟發展，單純的“以就業為導向”觀念亟須糾正。再次，中等職業教育與高等職業教育接軌，應注重銜接溝通，創新聯合辦學模式，使學生在技能型高考中真正受益。最后，現代職教體系的完善對高素質的勞動力的培養起著至關重要作用，要鑄造一批高質量的應用型本科院校。現代職業教育體系的構建是分類高考的保障，完善分類高考更是解決結構性就業矛盾和推動本地化人才培養的重要舉措。分類高考的出現，使職業教育體系現存問題更加凸顯，建立新型的職業教育體系迫在眉睫。

3.從學校角度來看，應鞏固中職教育生涯規劃教育，增開普通高中職業規劃教育和職業技術課程，建立普高與職高的互通機制

健全的生涯規劃教育是高中階段選擇學術型或技能型高考的重要依據，也是分類高考順利開展的靈魂所在。雖然教育部規定了中職教育必須啟動職業生涯規劃新課程，但生涯規劃教育實施的效度卻不能令人滿意，仍需要鞏固和加強。分類高考中一項重要內容就是增加學生自主選擇權，既要凸顯學生的主體地位，也要體現專業需求。參加技術型高考的普高生無法得到應有的生涯規劃教育，就無法合理選擇自己喜歡的專業和學校。有研究表明：在普高生、教師、領導和學生家長4個群體中，69.1%的人都對普通高中職業類課程的開設持肯定態度[9]。國外在初中的時候就開設了相應課程，我國接受普通高中教育的學生，在大學才有機會接觸相關課程，所以我國也應在初中就應該積極開設職業規劃相關課程，指導學生學業規劃的選擇。因此，我們要增開普通高中的職業規劃教育。此外，學生多為18歲左右的青少年，正處于身心快速發育、性格尚未定型階段，所喜愛的專業具有較大的可變性，因此還應加強初中和高中階段職業傾向相關測試，以幫助學生更好地選擇適合自己的專業和學校。

此外，應增開普通高中職業技術課程，建立普高與職高的互通機制。“文化素質+職業技能”是普高生選擇技能型高考的首選。在現今普通高中只開設文化課程的背景下，對于文化課的學習，普高生占的優勢自然不必說，其加強自身一門技能培訓就可以參加技能型考試。普通高中應吸收職業教育中的優點，開設職業類課程的先進經驗，加強與職業類院校的合作，增開職業技能課程，擴大學習范圍，將課程選擇權利還給學生。培養學生的職業素質與職業技能，這樣不僅能使學生充分了解到自己適合的職業，而且還能幫助學生樹立正確的職業意識，為其參加技能型高考做好充足的準備。此外，我們還要建立普高與職高的互通機制，充分尊重學生的選擇權利，普高的學生如果想學一門技術，可以在規定時間段內轉學進入職高，反之亦然。

分類高考的實施是中國考試招生制度上的一個歷史性里程碑。分類高考模式上的改革是高考改革的一大亮點，改革力度非常大，遇到的阻力也會非常大，但我們不能因為有阻力就停止對高考改革的步伐。但何種制度和配套設計會更讓技能型高考考生青睞？怎樣提升技能型高考吸引力和公信力？這都需要分類高考更深層次的改革，理想的分類高考不應該只局限于高職院校，更應逐步擴展到應用型本科院校，同時分類高考不應該是涇渭分明的分流，而應該是融會貫通的互通立交。

參考文獻：

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[8] 周潔，王敬照.學術型vs技能型 高考如何選[N].河北日報.2014-04-24.

[9] 普通高中職業類課程開設需求調查分析[J].河北師范大學學報（教育科學版），2014（3）：88.

[責任編輯：周 楊]