南通推進開放型農業集聚發展

朱進華 /江蘇省南通市農業委員會

南通推進開放型農業集聚發展

朱進華 /江蘇省南通市農業委員會

南通濱江臨海，自然資源豐富，區位優勢獨特，發展開放型農業有著得天獨厚的條件和優勢。近年來，江蘇省南通市積極貫徹落實中央構建開放型經濟新體制、“一帶一路”決策部署以及沿江沿海開發戰略等重要舉措，堅持“請進來”與“走出去”協同推進，開放型農業發展取得顯著成效。2016年，全市共實現農產品出口總值6.43億美元。

一、堅持目標考核指引，促進農產品出口持續增長

南通歷來重視開放型農業工作，將其納入各級各類農業重點工作考核之列；并于2009年出臺市級農產品出口等開放型農業扶持政策，持續至今。一是將開放型農業納入市政府年度農業農村工作目標考核，將開放型農業提升到政府工作層面；二是將開放型農業納入市農委對縣農委重點工作目標考核，從業務部門層面促進工作舉措的具體落實；三是將開放型農業納入市級農發基金考評分配項目，權重40分，每分5萬元，充分調動縣（市、區）工作積極性。目前南通所轄各縣（市、區）也分別出臺了開放型農業發展的獎勵扶持政策。在目標考核、扶持政策的激勵下，南通的農產品出口持續增長，于2016年再次奪得“全省第一”桂冠。

二、強化出口基地建設，促進農產品出口產業集聚

南通著力強化出口農產品基地建設，充分發揮靠江靠海靠上海的區位優勢，利用豐富的江海農業資源，圍繞優勢主導產業，全面建設出口農產品從“基地”到“目標市場”的全程質量控制體系，確保出口農產品質量安全，提升南通農產品國際市場競爭力。

抓規模企業出口。2016年，全市有農產品出口實績的企業198家，出口額100萬美元以上的企業105家，出口額為6.2億美元，占全市出口總額的96.5%；其中出口額在100萬～500萬美元的企業有71家，出口額在500萬～1000萬美元的企業23家，出口額在1000萬美元以上的企業有11家。數據表明，中等以上規模農產品出口企業是全市農產品出口增長的主要拉動力量。

抓出口農產品示范基地建設。積極組織農產品出口企業申報省級出口農產品示范基地，與出入境檢驗檢疫部門聯合加強對基地建設的指導。截至2016年底，南通先后獲認定的省級出口農產品示范基地（區）有24個，其中，蔬菜基地（區）10個、紫菜基地（區）10個、桑繭絲基地1個、生豬養殖基地1個、文蛤基地1個、梭子蟹基地1個；2016年度其涉及企業農產品出口額1.8億美元，占全市農產品出口總額的29%。基地出口農產品品種呈現多元化，既有蔬菜、畜產品、水產品等初級產品，也有附加值較高、具有一定科技含量的深加工產品。

抓出口農產品產業集聚。經過多年發展，南通農產品出口逐步形成了以縣域為集群的多個出口農產品特色產業。以如皋為中心的腸衣加工出口集聚區集中了全省60%～70%的腸衣出口企業，以如東、啟東為中心的紫菜等海水產品加工出口占到全市農產品出口總值的21%，開發區嘉吉糧油一家企業的糧油加工出口曾達到上億美元規模。2016年，全市腸衣等畜產品加工出口2.7億美元、占比41.5%，紫菜等海水產品加工出口1.4億美元、占比21%，豆粕油脂類加工出口0.7億美元、占比10.9%，桑蠶絲出口0.57億美元、占比8.8%，蔬菜類加工出口0.54億美元、占比8.3%。

三、以平衡發展為牽引，促進農產品出口協調穩定發展

國際國內市場平衡發展。用好用活境內外促銷優惠政策，認真組織農產品加工企業參加境內外促銷活動，以及國際性經貿交流活動，服務企業多渠道、多平臺獲取出口訂單，拓展市場。啟東一家農產品出口新企業——南通品源生態農產品有限公司，三年間參加了多場展會，從展會獲得了源源不斷的農產品出口訂單，年出口600多萬美元。

挖掘企業自營出口潛力。積極引導農產品間接出口向自營出口轉變，充分挖掘農產品自營出口潛力。積極幫助企業爭取自營出口權，鼓勵企業擴大自營出口量，減少中間環節，實現降本增效。鼓勵企業開展國內貿易，儲備產能，分散市場風險。

促進縣（市、區）區域協調發展。在放大農產品出口強縣（市）發展優勢的同時，著力提升農產品出口弱縣（市、區）的農產品出口水平。圍繞發展“一般貿易型的農產品生產加工項目” “兩頭在外的農產品加工貿易項目”兩個重點，大力開展農業招商引資。外資內資并重，生產型與貿易型兼蓄。促進縣（市、區）間農產品出口均衡發展。

完善制訂鼓勵和扶持政策。加大既定扶持政策的宣傳力度，充分調動、吸引企業的出口積極性。研究制訂市級出口農產品示范基地（區）建設標準及扶持政策。與海關、商務、檢驗檢疫等部門建立協調便利機制。與涉農出口相關部門密切溝通、通力合作，采取聯席會議制度等形式，共同營造高效便捷的農產品出口環境，從而降低企業成本、提高通關效率、簡化出口環節查驗流程等。完善開放型農業發展考核體系，強化政府行政推動作用。

培育農產品出口龍頭企業。通過多種方式對重點企業進行扶持，打造一批強勢農產品出口企業。利用各種媒體平臺，每年篩選發布一批農業重點招商項目。通過組織專業性境外招商活動和舉辦農業重點項目推介會，引導和鼓勵國外資本投向南通出口農產品優勢產業。積極鼓勵和支持有條件的貿易型農產品出口企業通過合資嫁接改造，向貿工農一體化經營轉變，逐步形成一批規模化農產品出口企業。

加強農業對外交流與合作。圍繞現代農業發展，積極組織赴境外農業專項考察和培訓交流，拓展現代農業發展思路。在更廣領域利用國外農業科技資源，在更高層次引進國外新品種、新技術及管理經驗，推進南通農業技術和制度創新，提高農業生產和農民的組織化程度。重視招才引智工作。強化農產品進出口企業與外商投資企業間橫向聯合。加強農業對外宣傳，擴大南通農業國際影響。□