江蘇農擔為現代農業發展增動能

馬曉榮/江蘇省農業信貸擔保有限責任公司

江蘇農擔為現代農業發展增動能

馬曉榮/江蘇省農業信貸擔保有限責任公司

江蘇省近年來著力發展財政支持的農業信貸擔保體系，將政府引導和市場配置資源有機結合起來，建立財政金融協同支農機制。為充分發揮財政支農政策的導向作用，運用好再擔保機構的渠道和體系優勢，以更快的速度、更強的服務能力將農業信貸擔保政策落到實地，在省有關部門的大力支持下，江蘇省農業信貸擔保有限責任公司應運而生。公司自今年3月份開始正式營運以來，牢固樹立“為農、支農、惠農”理念，緊緊圍繞財政部、農業部、銀監會的規定要求，克服人員少、經驗不足、體系不全等困難，在制度設計、業務模式、業務產品、業務渠道、體系建設、人員錄用等方面做了大量的工作，取得了初步成效。

江蘇農擔從無到有，業務從小到大，取得了初步成效

農擔公司作為省政府批準設立的政策性農業信貸擔保機構，按照“政策性、專注性、獨立性”的原則和財政部、農業部、銀監委三部委的規定要求，積極開展農業信貸政策性擔保業務工作。截至6月底，累計擔保余額超億元，達到了1.28億元，擔保客戶60戶，戶均擔保貸款余額213.2萬元，業務覆蓋全省12個設區市30個縣(市、區)，其中300萬元以下的政策性擔保業務金額9789萬元，占比76.54%。

（一）從農擔業務行業分類來看。

主要涉及農作物種植業、畜牧水產養殖業、農業服務業和農副產品加工業，其中農作物種植業擔保金額5644萬元，占比44.13%，一、二、三產業比重分別為61.68%、10.16%和28.15%。

（二）從農擔業務經營主體分類來看。業務基本覆蓋家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業服務組織及小微農業企業等所有類型的新型農業經營主體。

（三）從農擔業務合作機構貸款情況來看。合作機構放貸銀行主要是郵儲銀行、興業銀行、農業銀行、中國銀行和江蘇銀行等。

（四）從農擔業務規模來看。公司業務初期，主要是與銀行溝通、協調開展授信管理工作，同時設計農擔業務模式、業務產品、風控制度以及工作流程等。從3月24日公司首筆擔保業務放款落地后，4～5月份主動上門與各合作銀行對接，特別是財政部、農業部、銀監會5月2日聯合下發了《關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》后，農擔公司根據文件要求及時調整業務方向、業務模式和業務工作流程。6月份，擔保業務呈現了大幅度的增長。

在實踐中積極探索，江蘇農擔開拓“金融富民”新模式

一是積極與銀行開展授信合作，建立銀擔風險分擔機制。目前農擔公司已與農業銀行、中國銀行、興業銀行、江蘇銀行、郵儲銀行、民生銀行、建設銀行、交通銀行等8家銀行簽署了戰略合作協議，授信總額75億元。銀擔合作模式主要內容為：遵循2∶8風險分擔原則；控制農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、擔保費率、增值服務費率等各項之和）；免繳保證金，同時不得向借款主體收取任何費用；貸款逾期不得收取罰息和滯納金；合作銀行分支機構覆蓋面要廣。

二是堅持按政策規定開展業務。在省農業信貸擔保管理委員會指導下，農擔公司認真貫徹落實財政部、農業部、銀監會文件精神，確立農擔業務服務范圍為：糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業；農資、農機、農技等農業社會化服務機構；農田基礎設施，以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目；家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。農擔業務嚴格按照“雙控”規定，服務對象擔保貸款上限不超過1000萬元，其中10萬～300萬元業務規模占比不低于70%。

三是積極探索構建江蘇農擔業務“政、銀、擔”風險分擔模式體系。農擔公司先后赴全省各地開展調研，并就業務模式、設立分支機構等有關問題與地方政府分管領導、財政部門、農業部門、農戶、農業企業等召開座談會，推進農擔機構和業務在市縣落地。目前農擔公司已與常州、宿遷、阜寧、海安簽署了戰略合作協議，江蘇農擔首批分支機構即將落地。

四是做好江蘇農擔業務的宣傳與推廣。一是農擔公司設立微信公眾號，及時宣傳江蘇農擔業務產品模式和工作動態，方便銀行和融資主體了解信息；二是邀請新華日報、南京日報、人民日報駐江蘇記者站來公司調研采訪，宣傳報道江蘇農擔業務工作；三是借助江蘇農村經濟雜志社通過《江蘇農村經濟》《農家致富》等刊物貼近 “三農” 的優勢，宣傳農擔公司工作成效，推廣農擔業務和產品等。

五是因地制宜設計有關規章制度，使業務工作和公司管理有章可循、規范運作。公司制定了《擔保業務暫行操作流程》《風險評審會暫行議事規則》以及《300萬元以下“蘇農擔”業務管理暫行辦法》等業務制度；制定了《財務支出管理暫行辦法》《公司考核管理暫行辦法》等內部管理制度，并對公司重大財務支出事項設立了財務審查委員會制度。

六是組建黨組織開展活動。經省財政廳機關黨委批復同意，農擔公司成立了黨支部。為進一步提高黨員干部的政治理論素養、政策業務能力和工作服務水平，支部根據“兩學一做”學習教育部署，因地制宜制定學習計劃，提高隊伍政治素質。

七是加強學習培育團隊。目前江蘇農擔公司共有正式員工21人，平均年齡35歲。為使員工盡快掌握農擔政策并開展業務工作，公司整理匯編了學習資料，積極參加國家農擔聯盟公司組織的業務、信息、人力資源培訓，邀請省財政廳和省農委有關人員來公司介紹中央和省支農政策，并赴安徽農擔學習考察。□