“9·11”事件16年，全球反恐形勢依然嚴峻

9月11日是美國“9·11”恐怖襲擊16周年紀念日。2001年9月11日上午，兩架民航客機被恐怖分子劫持后撞向美國紐約的世界貿易中心的兩幢大樓，兩座建筑遭撞后相繼倒下。另有一架民航客機遭劫持后撞向美國五角大樓，致使五角大樓局部結構損壞坍塌；此外，還有一架遭劫持的飛機因為機組和乘客的反抗致使恐怖分子的陰謀未能得逞，墜毀在美國賓夕法尼亞州的某處田地上。這一震驚世界的恐怖襲擊事件共造成2996人遇難，經濟損失達2000億美元，并對美國民眾造成了深遠的心理影響。同時，這一事件也拉開了美國在全球范圍內的反恐行動的序幕。

如今，16年過去了，世界并沒有因為反恐行動的持續進行而變得更加安全，全球的反恐形勢依然非常嚴峻。

收效甚微的反恐行動

“9·11”事件發生后，美國認定該事件是由阿富汗塔利班組織所實施，并將本·拉登認定為頭號嫌犯，隨即于2001年10月發動入侵阿富汗打擊塔利班組織的“反恐戰爭”。塔利班組織很快被擊垮，本·拉登也于2011年被美國軍方擊斃。但是美國也陷入了阿富汗戰爭的泥淖，16年來，美國在阿富汗的軍事行動的花費超過了8000億美元，同時超過2200名美國士兵付出了生命代價。

這樣的反恐行動一直在持續，美國也遲遲難以從中脫身。2011年底，開戰10年后美軍終于開始從阿富汗撤軍，并計劃于2014年完成全部撤離。但是，塔利班的再度壯大、極端組織的崛起，致使這樣的撤軍行動持續放緩，甚至需要再度增兵。2017年8月，美國總統特朗普宣布向阿富汗增兵，美國在阿富汗的軍事行動依然在持續下去。

但是，縱觀16年來的世界安全形勢，似乎并沒有因為這樣的反恐行動而有所好轉。在中東、在歐洲甚至在美國，恐怖襲擊依然深刻威脅著人們的安全。

全球恐怖襲擊不斷

進入新世紀以來，特別是近七年來，全球范圍內的恐怖襲擊呈現多樣化趨勢。恐怖襲擊逐漸開始蔓延至各個地域、各種場合，甚至一些被認為不可能會發生恐怖襲擊的地方，也遭受了恐怖襲擊的侵襲。全球范圍內的恐怖主義升溫，正在威脅著全世界的安全。

2010年3月29日，莫斯科的一個地鐵站內一節車廂發生爆炸，緊接著另一個地鐵站又發生爆炸，隨后又發生第三起爆炸事故。此次地鐵連環爆炸案，導致40死亡，近百人受傷。據美國媒體報道，一個與車臣分裂分子有關聯的網站宣稱對該起地鐵爆炸恐怖襲擊事件負責。

2011年7月22日，挪威奧斯陸發生恐怖襲擊事件，一名男子先是在市中心引爆汽車炸彈，隨后又在40公里外開槍射殺一個青少年夏令營。該事件導致77人死亡，多人受傷。事后查明，兇手是一名挪威人，屬于極右翼分子。挪威警方將該事件定性為恐怖襲擊，但與外國恐怖組織無關。

2013年4月15日，美國馬薩諸塞州波士頓正在舉行的馬拉松賽事遭遇了恐怖襲擊。比賽終點線附近接連發生兩起爆炸，有兩枚炸彈分別于終點線附近觀眾區及一家體育用品店先后引爆。此次爆炸造成3人死亡，183人受傷。爆炸案發生后沒有任何個人或組織聲稱對這次恐怖襲擊事件負責。

2015年11月13日，法國巴黎市中心一餐館和法蘭西球場附近等多處發生槍擊和爆炸事件，造成至少132人死亡。時任法國總統奧朗德發表全國講話，譴責“伊斯蘭國”組織策劃了該次事件，并稱此次恐怖襲擊是“戰爭行為”。

2017年8月17日，西班牙巴塞羅那市中心知名的加泰羅尼亞廣場附近發生駕車撞人恐怖襲擊事件，事件造成21人死亡，130人受傷。極端組織“伊斯蘭國”宣稱對該起事件負責。

這些僅僅是近年來在全球范圍內發生恐怖襲擊的一小部分。除了這些地方，英國倫敦、印度孟買、肯尼亞內羅畢等地也曾遭受恐怖襲擊。這些恐怖襲擊，一部分與基地組織或者極端組織有關聯，一部分則是由極端思想滲透的本土化極端分子所實施。全球范圍內的恐怖主義正在不斷演化，威脅著全世界的安全。

恐怖主義演化與滲透

“9·11”事件發生以來，16年間各國政府投入極大精力持續對恐怖主義進行打擊，雖然取得一些成效，但也促使全球范圍內的恐怖主義不斷演化，導致了恐怖主義的極端思想不斷滲透，恐怖襲擊呈現多樣化。

從阿富汗到伊拉克，從中東到歐洲，近年來，恐怖主義硝煙四起，并且在不斷演變。基地組織被以美國為首的聯軍打擊之后，在動亂的伊拉克和敘利亞，極端組織開始崛起，成為世界安全的頭號威脅。2014年以來，極端組織頻頻攻城略地，乃至于建立起了所謂“伊斯蘭國”，直至今年7月摩蘇爾解放以及最近敘利亞當局在代爾祖爾收復重要據點才使得極端組織遭到重創。另一方面，極端思想也在透過快速的互聯網渠道不斷滲透，導致一些國家內部的個人或組織頻頻組織實施恐怖襲擊。成形的恐怖主義組織可以被明確打擊，但是極端組織通過網絡手段“培養”的“獨狼式”的恐怖分子很難為各國嚴密防范。

全球反恐措施需改進

隨著當前恐怖主義的不斷演變和滲透，單一國家的打擊很難再取得重要成效。當前的恐怖主義威脅，全球任一國家都難以獨自應對，這需要全世界聯合起來，通力合作方能防止恐怖主義的蔓延，標本兼治解決恐怖主義問題。

多年以來，世界各國對于恐怖主義和恐怖組織的認定存在差異，尤其是一些國家采取雙重標準，致使與其他國家的合作出現分歧，導致合作打擊恐怖主義難有成效。這需要各國統一意見，在對待恐怖主義問題上一視同仁、加強合作，方能在打擊恐怖主義上有所成效。

此外，限制恐怖主義需要改變一味的軍事手段并關注世界不斷演變的區域發展不平衡問題。只有認真應對世界區域的均衡發展，在軍事手段之外附以更多疏解社會矛盾的措施，倡導多方對話協商，才有可能最大程度地限制恐怖主義。？笏（本刊綜合報道）（編輯/陳勝東）