推動江北新區成為揚子江城市群產業發展核心區

臧建東　章燕璐

江蘇省第十三次黨代會明確提出要集中力量建設“南京江北新區等重要平臺，集聚創新資源，加強分工協作，推進機制創新，打造人才高地、創新高地、產業高地”。2017年初，李強書記在江北新區調研時強調，江北新區是南京也是全省的一塊金字招牌，更大力度推進江北新區建設，要按照國務院批復的“三區一平臺”總體方案要求，圍繞“新”字做文章，努力在“新”上力求突破。這為江北新區的發展指明了方向。當前，江蘇正在加快推進揚子江城市群建設，江北新區作為江蘇唯一的國家級新區，在揚子江城市群建設中具有龍頭地位，把江北新區打造成揚子江城市群產業核心區，對于加快形成新的經濟增長點，充分發揮江北新區對沿江乃至全省經濟社會發展的輻射帶動作用具有十分重要的意義。

一、推動江北新區成為揚子江城市群產業發展核心區，必須充分發揮現有優勢和潛力

南京江北新區地處我國東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，東承長三角城市群核心區域，西聯皖江城市帶、長江中游城市群，是長三角輻射帶動長江中上游地區發展的重要節點。新區成立以來，緊緊圍繞“三區一平臺”的戰略定位，大力實施創新驅動發展戰略，統籌推進規劃編制、產業發展、城市建設、管理體制改革等各項重點工作，經濟社會發展總體呈現穩中有進的良好態勢，為加快發展奠定了堅實的基礎。

科技創新能力顯著提升。新區成立以來，始終把創新特別是科技創新放在突出位置，不斷推動政策舉措和體制機制創新，積極打造吸引各類優質創新要素的“強磁場”。一是大力優化創新生態。制定自主創新先導區建設實施方案，出臺含金量高、針對性強的促進創新創業十條政策措施，在人才引進、眾創空間建設、科技金融等方面加強扶持，打出了政策“組合拳”，一大批科創孵化器、眾創空間迅速成長，創新型企業加速集聚，初步營造了“創新江北”生態系統。二是大力集聚高端資源。與德國弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究合作平臺；聯合美國勞倫斯伯克利實驗室組建“生命可持續研發中心”；與英國劍橋大學籌建劍橋大學中國（南京）科創中心，成立歐洲（南京）創意設計中心；省產業技術研究院、工信部賽迪研究院等國內高端創新平臺落戶新區。三是大力推動協同創新。聯合十余所高校成立江北新區高校聯盟，與南京大學、東南大學簽訂全面戰略合作協議，南京大學高性能計算中心落戶江北、南大低碳研究院即將建成運營，與東南大學共建的集成電路產業服務中心已成立運營公司，南京信息工程大學氣象產業園等合作項目加快推進。與省知識產權局簽署戰略合作協議，共建“知識產權引領創新驅動發展示范新區”，為中小企業創業創新保駕護航。與江蘇電信共建“智慧雙創示范基地”，與江蘇移動共建“智慧物聯新區”，增強了新區在物聯網、大數據等領域的技術優勢和發展后勁。

現代產業體系加快構建。樹立集約發展導向，積極推進產業空間布局調整，加快推動高新區、化工園、海峽兩岸科工園以及浦口、六合開發區等重點園區產業轉型和功能提升，促進主導產業在空間、資源等方面的有效集聚，初步構建了布局合理、特色鮮明的現代產業發展格局。一是聚焦主導產業。結合新區產業基礎及資源稟賦，確立了“4+2”現代產業體系，大力發展智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造等先進制造業以及現代物流、科技服務等生產性服務業，全力培育壯大集成電路、生物醫藥、新能源汽車等千億級產業集群。二是聚焦招商引資。緊盯海外項目資源抓招商，先后赴英國、德國、瑞典、韓國、日本、香港、澳門等地開展推介，中英南丁格爾國際護理學院、中法產業園等重大項目先后落戶。緊盯重大活動抓招商，2016年南京“金洽會”期間，新區繼續保持強勁勢頭，簽約重大項目21個，總投資近500億元人民幣。三是聚焦項目建設。堅持把項目建設作為推動產業發展的重要抓手，著力破解要素制約，加大產業投入。2016年7月，一期投資30億美元的臺積電12吋晶圓廠項目正式開工，預計2018年投產；上汽新能源汽車項目即將竣工投產。省環境能源交易中心落戶新區，老山生態旅游體驗園、“地球之窗+X”旅游綜合體等重大服務業項目加快推進。

城市發展框架全面拉開。圍繞“綠色、智慧、人文、宜居”目標，不斷優化城鄉建設布局，加大基礎設施和民生項目投入，著力提升城市功能。一是突出規劃先行。新區《總體規劃》完成審批，《發展總體規劃》正在省級層面報批。編制完成新區“十三五”規劃、產業規劃、環保規劃等50余項重要規劃，包括新區中心區、高新大廠、橋林等重點片區34項控制性詳規，以及新型城鎮化試點、長江岸線利用、綜合管廊等專項規劃，規劃體系基本實現全覆蓋。二是突出基礎先行。大力推進長江五橋建設和長江大橋公路橋維修改造。寧和城際預計2017年底前具備通車條件，地鐵11號線一期、4號線二期、寧天城際南延等三條新線已獲國家發改委批復。江北大道二期（雍莊至龍池段）也已開工建設。三是突出核心區建設。啟動了貫通整個核心區的青龍綠帶，以及中央商務區地下空間一期等總投資約420億元的22個重點城建項目，綜合管廊一期十公里建成，橫江大道、浦烏路、綠水灣路等加快建設，中心區“四橫五縱”主干路網框架基本形成。四是突出城市功能提升。積極推進南京國際健康城建設，推動鼓樓醫院、南醫大綜合性醫院、南京一中、鼓樓幼兒園等主城名院、名校向新區布局，引進了華潤萬象城、紅星美凱龍等一批商業項目。同時，加快推動新區城市館（規劃展覽館和市民中心）、南京美術館新館、新區圖書館等一批功能性項目規劃建設。

區域發展環境不斷優化。充分借鑒浦東、濱海等國家級新區發展經驗，積極推進體制機制突破和模式路徑創新，激發新區發展活力。一是優化政務服務水平。成立市政務服務中心江北分中心，重點面向江北區域提供七個部門38項行政審批服務；以相對集中行政許可權改革試點為契機，加快行政審批制度改革，制定改革實施方案，細化梳理行政審批權力事項清單；2016年11月，國家工商總局南京商標受理處在江北新區設立并正式啟動運行。二是強化關鍵要素保障。推進規劃國土管理體制改革，理順與“兩區兩園”規劃、國土部門之間的職責邊界，推進新區土地儲備中心、規劃國土發展研究中心機構設置；以272平方公里城鎮建設用地為控制目標，推動規劃國土“兩規融合”。改革財稅體制，與省政府投資基金共同出資20億元，成立省市共建江北新區發展基金；設立新區星景健康產業基金18億元；支持浦口大江北國資集團等七家平臺在銀行間交易市場發行短期融資債券、中期票據等融資工具，擬發行額247億元。三是推進重大試點工程。2016年2月，經國務院批準，江北新區成為全國服務貿易創新發展試點的五個新區之一，試點方案2016年9月獲省政府批復，促進服務貿易創新發展的“十條政策”即將出臺，擬設立1億元的服務貿易扶持資金和20億元服務貿易產業基金。2016年10月，國家健康醫療大數據及產業園建設試點工程落戶新區，目前各項工作正在有序推進。探索創新新區大數據管理工作機制，加快組建大數據管理中心，積極推進設立南京江北新區知識產權法庭，新區仲裁院完成掛牌。四是推動區域開放合作。主動服務寧鎮揚一體化建設，大力推進寧滁一體化發展、寧淮和寧揚同城化發展，先后赴滁州、淮安盱眙和揚州儀征對接合作，與盱眙簽訂區域融合發展合作協議，在產業協同、生態共建等方面均取得階段性成效。endprint

二、推動江北新區成為揚子江城市群產業發展核心區，必須堅持以體制機制創新為引領

國家《長三角城市群發展規劃》明確南京為長三角城市群中唯一的特大城市，進一步顯現了南京中心城市的功能，也進一步確立了南京在揚子江城市群中的地位和作用。把江北新區打造成揚子江城市群產業發展核心區，必須繼續按照國家的要求，堅持以自主創新引領產業轉型升級、以制度創新促進區域協同發展，緊緊圍繞集聚高端要素，發展高端產業，重點在以下幾個方面下功夫。

進一步提升自主創新能力。以省產業技術研究院、中德智能制造合作研究機構、劍橋大學（南京）科創中心等創新平臺建設為重點，積極爭取國家級創新中心落戶，推進江北新區科技創新資源集聚區建設。加快建設產業技術研創園，打造全球智能設計中心。深化與省知識產權局合作，注重發揮江北高校聯盟作用，促進科技成果轉化。以健全創新創業服務體系、加強金融政策支持等為重點，細化完善并實施好創新創業“十條政策”，促進眾創空間、創客聯盟、創業學院發展，努力讓創業創新成為新區靚麗名片。

進一步提升產業發展層次。緊扣“4+2”產業方向，加快構建現代產業體系，重點打造集成電路、生物醫藥、新能源汽車等三個千億級產業集群。加快臺積電等龍頭企業和項目建設，提升產業發展技術水平和整體競爭力。科技服務業方面，積極推進研創園創發中心、焦點科技研發基地發展。現代物流業方面，推進新區保稅物流中心、海爾虛實網服務園等項目建設；依托西壩、七壩港區，大力發展臨港產業，積極促進港、產、城一體化發展。

進一步提升城市功能品質。堅持以中心區建設為重點，加快推動國際健康城建設，大力推動六合副中心和橋林新城、龍袍新城，以及星甸、竹鎮、八卦洲等八個新市鎮建設，高標準打造一批美麗鄉村特色示范村，加快形成“中心城—副中心城—新城—新市鎮”的城鎮等級體系。加大交通基礎設施建設力度，加快推進一批標志性、功能性大項目建設，確保中心區早出形象、快出成效。繼續推進南丁格爾國際護理學院、南京一中江北分校等民生工程，確保雅居樂一中、鼓樓醫院江北分院等盡快投入使用。

進一步提升開放合作水平。積極落實《長江三角洲城市群發展規劃》，加快推動與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、上海自貿區等聯動發展，促進南京都市圈與長江中上游地區的協作。放大長江12.5米深水航道貫通效應，加強與揚州、鎮江等周邊地區合作，努力在揚子江城市群、寧鎮揚一體化和全省跨江發展中發揮帶頭作用。積極推動服務貿易創新發展試點，重點在服務貿易體制機制、政策體系、發展模式等方面先行先試。推動海關、國檢、海事、邊檢等口岸查驗單位在新區增設分支機構，不斷提升國際競爭力和影響力。

進一步提升政務服務效率。以簡政放權為重點推動行政管理體制改革，開展相對集中行使行政許可權改革，著力打造成為長三角區域行政審批事項最少、審批事項辦結時限最短、行政審批收費最少的新區。完善土地收儲和開發制度，推動新區范圍內土地統一規劃、統一收儲；積極探索“人地掛鉤”試點工作。加快實施投融資體制改革，發揮江北新區發展基金的杠桿作用，吸引撬動社會資本投入新區發展建設。圍繞建立完整的金融創新體系，通過設立科技創新投資基金、構建區域股權投資中心、建立健全科技金融中介服務體系等舉措，促進資本與科技有效對接，打造“科技金融合作創新示范區”。

三、推動江北新區成為揚子江城市群產業發展核心區，必須舉全省之力加快新區建設步伐

設立江北新區，是黨中央、國務院著眼于實施區域協調發展戰略、推進長江經濟帶建設、培育東部沿海地區率先轉型發展新增長極做出的一項戰略性安排。國務院對江北新區的戰略定位非常明確，即打造成自主創新示范區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區和長江經濟帶對外合作平臺，特別要求江北新區緊緊抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶建設重大戰略機遇，充分發揮區位優勢，打造江海聯動、鐵水聯運、對接國內外的綜合性開放平臺，促進長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區的協同合作，實現與上海浦東新區、上海自貿區、浙江舟山群島新區等聯動發展。國家發改委在推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知中明確要求，江北新區重點圍繞實施創新驅動發展戰略，以自主創新引領產業轉型升級、以制度創新促進區域協同發展開展探索。省委、省政府在落實國務院“三區一平臺”戰略定位的同時，又把江北新區作為蘇南自主創新示范區建設的核心區。這充分說明，江北新區不僅僅是南京的新區，更是江蘇的新區，也是全國的新區。必須從全局和戰略的高度，深刻認識江北新區開發建設對“邁上新臺階、建設新江蘇”的重大意義，把江北新區放在全省乃至全國視野中考量，舉全省之力推動江北新區開發建設。省委、省政府要進一步加大對江北新區的組織領導、統籌協調、資金支持力度，從全省發展大局考量江北新區的發展規劃、產業布局、政策支持、人才集聚等工作。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：高 莉endprint