新形勢下如何堅持好黨的群眾路線

劉明

中國共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨群關系，在領導革命、建設和改革的各項任務中，中國共產(chǎn)黨始終面臨著如何正確處理好與群眾的關系問題，并把該問題作為關系黨的命運生死攸關的重大問題來思考和對待。正是在這個持續(xù)探索的實踐過程中，黨逐步形成群眾觀點、群眾路線，其科學內涵便是大家非常熟悉、形象的“兩個一切”和“一來一去”。可以說，堅持黨的群眾路線不僅在戰(zhàn)爭年代使中國共產(chǎn)黨獲得人民群眾的保護和支持，取得新民主主義革命的偉大勝利；而且在執(zhí)政條件下也將使黨繼續(xù)贏得人民群眾的擁護和認同，并確保長期執(zhí)政和中華民族偉大復興偉業(yè)的實現(xiàn)。

一、堅持黨的群眾路線的現(xiàn)實意義

中國共產(chǎn)黨已由領導人民為奪取全國政權而進行革命斗爭轉變?yōu)轭I導人民掌握全國政權且長期執(zhí)政的黨、已由領導人民進行計劃經(jīng)濟轉變?yōu)轭I導人民發(fā)展市場經(jīng)濟的黨。黨的歷史方位隨著時間的推移和肩負的任務的變更而發(fā)生巨大的變化，黨的群眾路線的內涵也隨著認識的深化在不斷地豐富和發(fā)展。無論從黨的性質和宗旨質的規(guī)定性出發(fā)，還是從黨的執(zhí)政使命的要求出發(fā)，始終堅持包含著“相信誰、為了誰、依靠誰、如何做”永恒主題的群眾路線都有著重要價值和現(xiàn)實意義。

堅持黨的群眾路線是恪守黨的宗旨的需要。一心為民是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的優(yōu)良作風之一，更是中國共產(chǎn)黨政黨價值觀的集中體現(xiàn)和有力宣示。黨的根本宗旨決定了中國共產(chǎn)黨及其廣大黨員干部想問題、做決策、謀思路、辦事情，都應當要注意充分尊重群眾的意愿，傾聽群眾的意見，了解群眾的呼聲，聚焦人民的生產(chǎn)生活，正視人民的包括經(jīng)濟利益、政治利益等在內的利益問題，把人民群眾的利益問題切實解釋好、解決好、協(xié)調好。正如習近平同志所指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上?！狈彩怯欣谌罕娎嬖V求的，就應當創(chuàng)造條件積極給予滿足；凡是有損于群眾利益訴求的，就應當努力克服并改正，用實際行動真正把執(zhí)政為民的宗旨理念詮釋好、貫徹好、落實好。而這正是堅持黨的群眾路線的題中應有之義。黨的群眾路線的內在價值之一在于非常清晰地表明了執(zhí)政黨與群眾之間的關系定位，明確兩者之間服務與被服務的主客體關系。從這個意義上說，比起世界上其他政黨，中國共產(chǎn)黨應當是最公開、最直接、最有勇氣地闡明與群眾的依存關系的政黨。這種表述正如黨的群眾路線內涵所揭示的那樣，一切為了群眾。為民的價值主軸成為連接黨的宗旨和黨的群眾路線的邏輯交匯點。執(zhí)政為民必然要求堅持黨的群眾路線，必然要求把服從群眾作為搞好群眾工作有效切入點；而堅持黨的群眾路線則內在體現(xiàn)著全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨鮮明的群眾立場、群眾觀點和群眾方法。

堅持黨的群眾路線是保持黨的先進性的需要。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為基本原則而組建的政黨。中國共產(chǎn)黨優(yōu)于其他政黨的先進性集中體現(xiàn)在它擁有科學的理論指南，能夠認清和把握人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，具有崇高的理想追求，等等。但是，黨的先進性并不是一勞永逸的。換句話說，政黨先進性并不具備恒久性的特征，過去、現(xiàn)在以及將來政黨能否永葆先進取決于多方要素。也就是說，馬克思主義政黨與生俱來的政治屬性并不天然確證其先進性的恒久與持續(xù)。例如，能不能一以貫之地堅持黨的群眾路線就是衡量中國共產(chǎn)黨是否保持先進性的標準之一。先進性是中國共產(chǎn)黨的生命所系、力量所在，黨的先進性體現(xiàn)著黨的階級屬性，體現(xiàn)著黨作為階級力量代表的特性，體現(xiàn)著反映最廣大人民群眾利益要求的特性，說到底表征著中國共產(chǎn)黨與其代表的各階層群體之間的關系。一個政黨特別是執(zhí)政黨，如果始終不能夠保持與群眾的密切聯(lián)系，始終不能做到急群眾之所急、想群眾之所想、幫群眾之所需、解群眾之所困，心中無民，一心為私，那么必將得不到群眾的信任和愛戴，就會失去執(zhí)政生命力，當然也就毫無黨的先進性可言。從這個角度來看，堅持黨的群眾路線是保持黨的先進性的根本需求，一心為民、保持同群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的先進性建設的法寶；反過來保持黨的先進性內在要求必須始終如一堅持黨的群眾路線。正如胡錦濤同志所指出：“加強黨的先進性建設，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點。”中國共產(chǎn)黨的力量來自人民、植根人民，黨只有誠心誠意地為了人民，在一切路線方針政策的制定上充分體現(xiàn)為民的價值導向，黨才能永葆先進性的政治本色。

堅持黨的群眾路線是確保黨長期執(zhí)政的需要。中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。這是建黨95年的歷程中，黨總結出來并反復強調的在處理黨群關系上的基本經(jīng)驗。早在黨的八大上，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)清醒地意識到由革命黨向執(zhí)政黨的身份地位轉變所帶來的種種變化，其中官僚主義、文贖主義、辦事機構僵化等脫離群眾的不良傾向赫然擺在我們面前。革命戰(zhàn)爭年代，迫于生存環(huán)境的外在壓力，黨只有尋求群眾的政治庇護才有可能完成奪權的重任，因此在堅持黨的群眾路線上表現(xiàn)出較強的積極性、主動性；執(zhí)政條件下，生存壓力驟降，群眾的生產(chǎn)生活反過來要依賴于黨的各項政策、制度設計，依賴黨強大的資源配給能力，因此在聯(lián)系群眾的堅定性、自覺性上顯然要弱化不少，動力明顯不足。換句話說，新的歷史條件下作為“四大危險”之一的脫離群眾的問題依然是我們面臨的焦點問題。官僚主義、脫離群眾的頑疾如果得不到克服和破解，群眾對黨的離心力增大，將可能影響到黨的長治久安，關系到黨的生死存亡。所以，只有矢志不渝地堅持和貫徹黨的群眾路線，努力防止和克服不正之風，貼近基層、親近群眾、服務群眾，格外關心群眾的疾苦，千方百計地幫助群眾排憂解難、造福群眾，黨才能在人民群眾當中建立和鞏固強大的威信。今天，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局正是以反“四風”、落實中央“八項規(guī)定”為切入點而推進的，全黨開展的群眾路線教育實踐活動是在新形勢下堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。事實證明，堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，黨必將擁有長期執(zhí)政的資格。正如習近平同志所指出：“人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。”endprint

堅持黨的群眾路線是遵循唯物史觀的要求。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，是推動社會變革和社會實踐的主體力量。1844年，馬克思、恩格斯在《神圣家族》就指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]在人類社會發(fā)展史上，正是唯物史觀第一次科學揭示了人民群眾的歷史地位和作用。列寧豐富并發(fā)展了馬克思、恩格斯群眾主體地位的思想。1917年，列寧指出：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。”[2]中國共產(chǎn)黨進一步繼承和發(fā)展無產(chǎn)階級偉大導師的思想，提出許多獨創(chuàng)性新觀點新論斷。例如，1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文同樣指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！敝袊伯a(chǎn)黨是以馬克思主義基本理論為行動指南的政黨。馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理是黨開展群眾工作、密切黨群關系的理論基礎。人民群眾是認識世界和改造世界實踐中的偉大力量的基本觀點是新形勢下始終堅持黨的群眾路線的重要理論遵循。堅持唯物史觀的基本原理，牢固樹立人民群眾是推動歷史發(fā)展的決定性力量，就應當堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，虛心向群眾學習，對群眾認真負責，同時還應批判種種貶低人民群眾歷史地位的唯心史觀?？梢哉f，能不能堅持黨的群眾路線、能不能堅持群眾立場是區(qū)分兩種不同歷史觀的試金石，是判斷馬克思主義政黨的根本標志。

堅持黨的群眾路線是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。黨的十八大后，習近平同志在國內外多個重要場合深刻闡述了中華民族偉大復興的中國夢。中國夢生動形象昭示著國強民富的美好前景，給堅持和發(fā)展中國特色社會主義增添新的時代內涵。這是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央對人民群眾的莊嚴承諾，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高度的歷史責任感和使命感，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為民謀福祉的擔當精神。在新的歷史時期，到建黨一百年的時候要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，到建國一百年的時候要建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，在此基礎上實現(xiàn)中國夢的宏偉目標。中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中國夢的領導核心力量，而人民群眾則是堅定的依靠力量，沒有他們的積極投入，很難順利完成這個任務。正如習近平同志所指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)?！?/p>

二、堅持黨的群眾路線的現(xiàn)實途徑

長期執(zhí)政條件下堅持黨的群眾路線，不能光停留在口號上，而應當落實到實實在在的行動當中去。人民群眾是通過黨的各項政策規(guī)定、相關的制度設計來判斷中國共產(chǎn)黨是否真正踐行全心全意為人民服務的宗旨，也是透過黨員干部的行為表率觀察執(zhí)政黨的作風和形象的好壞。中國共產(chǎn)黨只有把人民群眾的疾苦放在心上，把解決民生問題擺在所有工作的第一位，切實破解人民群眾反映強烈的利益問題，才能做到心系群眾、貼近群眾、服務群眾，才能正確對待與人民群眾的相互關系，才能以實際成效堅持好和落實好黨的群眾路線。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)著執(zhí)政黨為民宗旨，體現(xiàn)著執(zhí)政黨人民至上的政治價值取向，體現(xiàn)著人民是歷史創(chuàng)造者的基本原理。因此，堅持群眾路線首先要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會提出要推進包括創(chuàng)新發(fā)展在內的“五大發(fā)展”理念。而落實這一理念必然要解決的是為誰發(fā)展、由誰來享有發(fā)展成果的問題。顯然，這個主體或中心應當是指廣大人民群眾，而不是指什么別的其他人或某個集團。正如習近平同志所指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，意味著中國共產(chǎn)黨要把為民謀幸福作為黨的執(zhí)政行動的根本目的，努力實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而這一執(zhí)政理念恰恰與黨的群眾路線的科學內涵和精神實質是相契合的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把人民群眾作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展最大的利益受益者，而不是利益受損者，同時要保證社會的公平公正，讓發(fā)展的成果能夠普惠人民群眾，使人民群眾有更多的利益獲得感而不是剝奪感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛吸收民智民意，問計于民、問政于民、問需于民，汲取人民群眾身上無窮力量，增強推進發(fā)展動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不但要體現(xiàn)于物質層面，也要體現(xiàn)在精神層面；不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟建設領域，更要體現(xiàn)在政治、文化、社會以及生態(tài)建設等領域；不僅要推動發(fā)達地區(qū)向縱深發(fā)展，更要實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)盡快縮小發(fā)展差距，真正促進人的全面發(fā)展。所以，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能夠真正堅持群眾路線。

持續(xù)改進黨的作風。作風問題關系到執(zhí)政黨的形象和威望，關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政向心力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在反對“四風”問題上取得明顯的成效，贏得人民群眾的廣泛認同，黨群關系進一步得到加強。新形勢下堅持黨的群眾路線，仍然要堅持不懈地推進黨的作風建設。正如習近平同志所指出：“作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就?！倍易黠L問題在一定條件下還可能呈現(xiàn)出變異性的特點，這些都說明了克服作風問題的難度，僅僅靠一次活動不可能解決所有問題，必須抓常、抓細、抓長，以鍥而不舍的精神把改進黨的作風活動不斷引向深入。持續(xù)加強黨風建設，首先要繼續(xù)聚焦“四風”，密切重視在新的條件下可能產(chǎn)生新情況新特點新趨勢，哪方面的問題突出就著力解決哪方面的問題，哪方面的問題群眾反映強烈就優(yōu)先解決哪方面的問題，切實防止“四風”再次反彈。持續(xù)加強黨風建設，也要繼續(xù)聚焦黨員領導干部的作風問題，改進作風依然要從黨員領導干部先做起。他們做得好壞，全黨全國人民都在密切注視。領導干部作風正，就能上行下效，以上率下，率先垂范，實現(xiàn)以“關鍵的少數(shù)人”帶動絕大多數(shù)人的實際效果。持續(xù)改進黨的作風，還應繼續(xù)聚焦基層的作風問題?；鶎痈刹渴桥c人民群眾最直接打交道的群體，人民群眾能夠通過基層干部言行直接感受到黨的作風的好壞。因此，要繼續(xù)下大力氣整治發(fā)生在基層群眾身邊的、侵害群眾切身利益的不良行為，激濁揚清，使黨風純潔起來。貫徹群眾路線沒有休止符，只有不斷加強黨風建設，持之以恒，久久為功，才能拉近黨和群眾、黨員干部和群眾之間的距離，密切黨群、干群關系。endprint

解決人民群眾的實際問題。求真務實，重在實效是做好群眾工作的基本原則。堅持黨的群眾路線就要有強烈的問題導向和問題意識，著眼于解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。隨著體制轉軌和社會轉型的加速，當代社會階層結構正發(fā)生巨大的變遷，最突出的表現(xiàn)就是社會群體的分化，不同的群體有不一樣的利益需求和實際問題。這就要求中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和黨員干部要加強調查研究，深入基層一線，了解當?shù)氐膶嶋H情況，切實弄清本地區(qū)本單位本部門工作中重點需要解決問題是什么，人民群眾亟須解決的實際問題是什么，尤其要善于從各種復雜的問題中，發(fā)現(xiàn)并抓住事關群眾切身利益的問題，把黨的工作著力點放在解決人民群眾的實際問題上，真正回應人民群眾對黨的期待。正如習近平同志指出：“下去調研，要去一些困難多的地方、問題多的地方……看了困難多、問題多的地方，才能幫助他們解決問題，也有利于我們正確決策”。當前解決人民群眾的實際問題，就是要進一步加強和改善民生工作，抓住教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療保障等方面存在的、群眾反映突出的現(xiàn)實問題，關注困難群體、弱勢群體等目標人群，通過各種制度設計和制度安排保障他們的合法權益。解決人民群眾的實際問題，還要關注偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活狀況，依托黨和國家的扶貧政策，精準扶貧，精準脫貧。人民群眾得實惠是黨堅持為民理念的要求，是堅持群眾路線的具體體現(xiàn)，更是推動事業(yè)發(fā)展的保證。

健全和完善聯(lián)系群眾的制度。制度是用來規(guī)范和約束人們行為的準則。以制度的規(guī)約性和權威性來保證黨及黨的干部能夠始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的群眾工作歷史經(jīng)驗的科學總結。堅持黨的群眾路線，密切黨群關系，就必須健全和完善聯(lián)系群眾的制度，既要堅持運用在實踐中已被證明科學有效的制度，又要結合具體實際和要求不斷創(chuàng)新和構建新的制度形態(tài)，使聯(lián)系群眾成為廣大黨員干部的自覺行為、長期行為，而不是被動行為、短期行為，增強群眾工作的積極性、主動性和前瞻性。中國共產(chǎn)黨在長期實踐創(chuàng)造許多具體聯(lián)系群眾的制度，如公開辦事制度、民主決策制度，等等。2012年12月，中共中央出臺了《改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，強調了加強與群眾聯(lián)系的八個方面的要求。2014年4月，中共中央出臺《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，強調要進一步建立健全調查研究制度、基層聯(lián)系制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部談心談話制度、征集群眾意見制度、黨員踐諾承諾制度和市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度等。這些規(guī)定或制度成為新形勢下進一步加強黨與人民群眾聯(lián)系的重要保障。同時，健全和完善聯(lián)系群眾制度的過程，還應當著力改變過去存在的重視制度要素而忽視制度體系的現(xiàn)象，相反要更加突出制度建設中的系統(tǒng)性、整體性。正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上所指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”當上述制度之間形成相互聯(lián)系、相互配合、相互補充時，制度就能夠發(fā)揮其應有威力，黨與群眾之間的聯(lián)系就能成為常態(tài)化、長效化，堅持和貫徹群眾路線永遠在路上。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[2]列寧.列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985：53.

〔本文系2013年度福建省社科規(guī)劃重點項目“堅持黨的群眾路線的現(xiàn)實意義及其實現(xiàn)途徑”（2013A014）中間研究成果〕

（作者系中共福建省委黨校黨建教研部副教授，博士）

責任編輯：張功杭endprint