農村基層服務型黨組織建設新途徑

王征　張涌凱

目前，我國各地農村都在積極地投入到農村基層服務型黨組織建設當中，并且結合自身的特點和發展需求，總結出適合當地基層服務型黨組織建設的工作經驗和方法。與東西部地區經濟發展水平差異大的現象不同的是，我國各個地區的基層黨組織建設都取得了各自的成果。例如東部的浙江省奉化市的“黨建進組、服務入戶”工作模式、山東省濰坊市的“包村幫扶、志愿服務”模式，西部的貴州省遵義市的構建的“五大體系”模式、四川省雅安市“黨建帶團建”模式、“111”模式等。而在廣西，河池市鳳山縣的“資源整合下放”模式適應當地民情、符合發展要求，得到的極大反響。為了全面真實的了解目前農村服務型基層黨組織建設的現狀與問題，2015年10月，課題組到達廣西壯族自治區河池市鳳山縣進行調研，對鳳山縣農村基層服務型黨組織建設的具體工作機制和方法有了深入的了解。現就當地的實際情況和問題提出幾點對策建議，希望能有助于我國農村基層黨組織建設。

一、建設過硬隊伍，提升服務能力

黨員干部隊伍作為農村基層黨組織的主體力量，其思想素質的好壞和能力水平的高低，會對農村服務型基層黨組織建設產生重大的影響。為了保證農村服務型基層黨組織建設取得滿意的效果，就需要加強對黨員干部隊伍在服務意識方面的教育和服務能力上的培養，營造人人爭當優秀黨員、個個重視服務質量的良好氛圍。

強化教育培訓，提高黨員干部服務群眾的意識和能力。提高農村基層黨組織的服務質量和效果，其根本上需要提高黨員干部服務群眾的意識和能力。必須加強對黨員干部的教育培訓、努力打造一支堅定信念、能力卓越、樂于奉獻、品德端正的黨員干部隊伍。要針對黨員干部的需求，注重培訓知識的實用性，做到“缺什么、學什么”，提高培訓形式的靈活性和創新思路，采取日常教育、專題教育、服務技能比賽，舉辦講壇、研討會等多樣化的教育形式，將培訓的理論知識與典型案例有效結合，增強理論知識對黨員干部的啟發和指導作用。對于培訓內容，應該結合當下國情以增強服務意識和服務觀念為主要內容，樹立“大黨建”意識和上級主動服務下級、黨組織主動服務黨員、黨員主動服務群眾的理念，將扶貧開發工作與基層服務型黨組織建設相融合，在扶貧開發工作中充分發揮基層黨組織的領導作用，從而推動基層黨建工作深入有效的開展。

優化基層班子，増強黨員干部服務群眾的戰斗力。基層領導班子對于推進農村服務型基層黨組織建設具有重要的規劃指導作用。因此，要通過合理有效的辦法選拔出優秀的基層黨組織領導班子，打造一支組織領導能力強、有發展眼光和頭腦、注重改革創新的基層黨員干部隊伍，帶領人民群眾深化農村改革，推進農村經濟建設，尋找快速脫貧致富的方法。一方面，要使選人用人渠道多元化，制定科學合理的選拔機制。打破地域、資歷、年齡、學歷等選人規則，關注一些優秀人群，如轉業退伍軍人、回鄉青年、大學生“村官”、外出務工經商人員和農村致富能手等，發掘并任用思想端正、樂于服務、踏實肯干的年輕黨員。甚至可以采取異村任職、跨村兼職、真正的能把帶領人民致富，全心全意為人民服務的好干部選出來。以廣西鳳山縣為例，他們精心選派“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊、貧困村黨組織第一書記、定點扶貧工作隊和強基惠農“三職隊伍”工作人員共580名，進駐98個村（社區）。工作人員切實當好政策宣傳員、黨建指導員、項目規劃員、協調聯絡員、義務勞動員，大力推動了當地的農村建設發展工作。另一方面，完善基層干部管理和激勵機制。在嚴格要求工作紀律、工作質量的同時，還要給予黨員一定的關懷和激勵，提高黨員工作的熱情和積極性。大膽下放事權、財權與人事權，努力破解因“權責不一”給村鎮帶來的施政難題，改變“責重權輕”的現象和鎮、村“沒權辦事、沒錢辦事和沒人辦事”的窘境。

加強村委后備力量的培養，建立村級后備干部儲備。習近平同志強調：“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養工作。”要將有良好服務意識和服務能力的年輕黨員，作為村級后備干部重點培養。例如，鳳山縣在組織實施整合資金下放項目工作中，發現和培育一大批敢于擔當、樂于奉獻的優秀農村黨員，把其中653人列為村（社區）“兩委”后備干部，大大解決了基層黨組織黨員干部“青黃不接”的問題。

嚴把入口，疏通出口。當前，農村改革不斷深入，黨員在農民心中樹立威信已經不能單純依賴道德權威，能力強的黨員相比之下更能讓農民信服。因此，農村基層黨組織必須提高黨員干部隊伍的整體能力素質，完善吐故納新機制，用出色的服務和良好的工作表現在群眾心中樹立威信。一方面，要嚴格把好“進口”。當前我國部分地區黨員的選拔培養存在不良現象。例如申請入黨的人是否跟領導干部熟識將直接影響他的選拔培養結果，這種選拔規則將會使一大批優秀正直的人才不能加入到黨組織中來，將嚴重影響基層黨組織干部隊伍的建設。因此，必須杜絕不良行為，嚴格遵守黨員的選拔標準和程序，保證農村新黨員的質量，優化農村基層黨員干部隊伍結構。另一方面，要疏通出口，肅紀保純。針對一些黨員違反組織紀律、損壞黨組織形象、危害組織和群眾利益的行為，要及時制止，并根據黨章和相關規定給予嚴厲的處置，堅決清除黨員干部隊伍中那些無組織、無紀律、嚴重損害黨組織和人民利益的毒瘤，維護黨組織的形象，純潔黨員干部隊伍。

二、搭建服務平臺，創新服務模式

當前，要推進農村基層服務型黨組織深化改革就必須提高服務水平，構建服務平臺和創新服務方式。現階段基層黨組織要積極搭建服務功能齊全、資源有效整合、服務內容多元化的服務平臺。

搭建多級網絡，實現“一站式”服務。便捷高效的服務平臺是農村服務型基層黨組織建設的重要依托。現階段，在推進農村服務型基層黨組織建設的過程中，多地黨組織根據本地實際情況建立起了各具特色的服務平臺。鳳山縣著力于建立黨員服務、便民服務、信訪接待等多維一體的多功能村部，來為干部、黨員服務村民提供平臺。通過在各級平臺公布負責人通訊方式、發放服務指導手冊、根據干部情況將每家每戶分到個人等方式，真正做到與村民密切接觸，攻破干部與村民之間的最后距離。采取在服務點以及村部等辦公場所設立意見收集箱、熱線電話、在村部和服務點進行值班、規范基層服務規章制度等方式，讓服務真正達到有輸出有反饋，形成自下而上的監督體制，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，做到“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣”，為群眾提供更加便捷、高效和全面的服務。endprint

構建農村基層黨建的信息化服務平臺。毛澤東同志在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“工作方法就好像是過河，沒有橋和船，我們的目的就無法實現。”科學合理的工作方法可以有效地推動農村基層服務型黨組織建設工作的順利進行。在如今這個快速發展的信息時代，農民的服務需求要求基層黨組織的服務手段多樣化。因此，農村基層黨組織應該注重發展網絡化管理技術和信息化管理技術，加強組織工作信息發布平臺、黨內信息互通平臺、黨員干部遠程教育平臺、黨群即時互動平臺等信息化服務平臺建設，積極運用新媒體技術，建立微信公眾號、官方微博、官方QQ、黨務官方網站等來拓寬信息發布渠道。同時還可以通過網絡平臺來收集群眾對于黨組織工作的疑問、建議和意見，利用網絡來與群眾加強工作上的溝通和交流，提高黨組織在宣傳政策、推送信息、引導輿論、溝通群眾等方面的工作效率。

三、健全服務體系，強化服務功能

農村社會的發展現狀要求基層黨組織必須樹立服務群眾的思想，切實做好服務群眾的工作，將提高群眾的滿意度作為工作的目標。農村基層黨組織要下決心改變組織性差、領導力弱、凝聚力低、無作為的現狀，努力建立起良好的組織形象和威信。完善組織體系和服務體系，強化服務功能，擴大服務對象的覆蓋面，提高服務質量，豐富服務內容。

構建科學與全面的服務組織體系。黨的十八大報告指出：要“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。因此，要不斷推進信息化服務網格化管理，不斷完善基層綜合服務管理平臺建設。通過網格化和信息化建設，做到發現問題及時處置，將矛盾糾紛化解在網格內，由網格管理員代辦，在網格內解決問題，農村基層黨組織在網格化管理建設中，應該注意以下“三個重點”工作。一是重點做好網格劃分。農村基層黨組織應該按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，將不同地區劃分為不同級別的網格，做到各網格之間有機銜接，不留空白，網格化覆蓋率達100%。二是重點做好信息收集錄入。充分發揮網格員作用，加強網格內信息收集、調解糾紛、服務流動人口、管控重點人員等工作，做到網格內事務及早處理，信息及時報送，通過電腦或手機，及時將相關信息錄入綜治信息系統。三是重點推動信息數據運用。把綜治信息平臺數據使用、各網格執行網格指揮中心指令、網格信息更新處理效率等作為各鎮、各單位年度綜治重點考評內容。此外，還要明確網格員職責，完善網格服務功能。將處理結果通過綜治信息系統報鎮綜治辦；對突發性工作，網格責任人立即上報，鎮、村（社區）緊急事務處理，網格責任人要現場跟蹤；網格管理員應全面掌握責任網格內的基本情況和各類管理內容，由此逐步實現農村基層黨組織綜合服務管理高效、便捷、全方位、全覆蓋。

健全農村黨員幫服群眾工作體系。健全農村黨員幫服群眾工作體系，可以快速提高基層農村服務群眾的效果。一是構建服務質量管理體系。嚴格、規范地管理農村黨員的服務工作，要求農村黨員簡化復雜流程、整合散亂程序、規范統一標準。二是大力開展結對幫扶工作，通過結對子，讓思想先進的黨員或者致富有方的村民幫助貧困的村民進行致富。三是設崗定責。現在有的農村部分工作能力強、工作積極性高的黨員因為沒有職位，感到無法“名正言順”地在服務群眾的工作上大展拳腳，導致基層黨組織出現工作滯后、軟弱渙散、積極性低的狀況。因此，給農村無職黨員設崗定責，可以有效提高黨員積極性，調動其投身農村建設、服務群眾的積極性和主動性。四是農村基層黨組織要根據農民的實際需求來開展服務工作，切實解決農民的困難。根據實地考察發現，鳳山縣農村基層黨組織在服務群眾時，根據群眾的需求，深化多種形式服務。在做好網格化管理、干部家訪、一站式服務的同時做好常規性服務，如科技推廣、政策宣傳、特例性服務、特殊人群安置幫扶等，都在服務群眾中發揮了重要作用。

構建黨內服務工作的爭先創優體系。一是建立星級管理制度，提高農村基層黨組織服務群眾的積極性，營造爭先創優的工作氛圍。鳳山縣廣大農村黨員在整合資金下放項目工作中主動亮身份、亮崗位、亮承諾、亮服務，比黨性、比作風、比貢獻，成為項目建設的主心骨和農村群眾的貼心人。二是農村基層黨組織在扶持特色產業、發展特色農業上率先垂范。積極扶持發展適合當地推廣的特色農業，建立各種專業合作社，發展農村經濟，增加農民收入。例如，鳳山縣在扶持壯大“板栗種植加工一體化”產業上，增加農民收入，增加就業崗位等取得了非常好的效果。

四、加強制度建設，形成長效機制

建設農村基層服務型黨組織是一項艱巨且長遠的任務，要想真正高質量地完成這項任務，必須加強和優化制度建設，形成長效機制。

建立黨員干部直接聯系群眾。黨的十八大報告指出：要完善黨員干部直接聯系群眾制度。這是推動黨員干部密切聯系群眾，提供經常性、全方位服務的有效手段，也是創建農村服務型基層黨組織的主要載體和重要抓手。首先，要拓展信息收集方式，加強與群眾的溝通聯系。農村基層黨員干部應該積極主動地“下鄉走訪”、“進村入戶”，與村民零距離地溝通交流，認真傾聽群眾的建議和意見，在走訪調查過程中深入了解群眾的實際需求。通過領導干部進村入戶，建立起服務基層、服務農村、服務群眾的長效機制，讓老百姓“不跑遠路，少打官司，不花錢財，不傷感情，就地解決問題”。同時要拓寬民意表達渠道，確保民意能及時地傳達到相關部門，確保村民可以通過撥打熱線電話、投遞信件、發送郵件、微博、微信等方式來表達自己的訴求和意見。黨員干部要及時地收集社情民意，并及時上報上級黨組織，確保民眾訴求能得到及時解決。其次，要建立健全矛盾糾紛調處機制。要通過定期對村民走訪來排查矛盾糾紛，及時指派黨員干部調解民事糾紛，針對暫時無法化解的矛盾做好穩控工作。注重發揮黨群理事會的民主引領作用，引導幫助群眾自主解決項目建設中碰到的矛盾糾紛，增強村民的自主意識。

完善基層黨組織保障機制。農村基層服務型黨組織的長久建設離不開一定的經濟和政治資源支持，以及運行科學合理的保障制度。要對基層黨組織的工作活動提供穩定的資金支持，完善農村基層黨組織建設經費財政保障制度。在對鳳山縣的實地考察中，一位村支書對基層黨組織軟弱渙散、組織發動群眾效果不理想的現狀說出了自己的切身體會：“村兩委沒錢沒物，不能真正改善村民的生活，也就得不到他們的支持。”由此可見，農村基層黨組織的正常運行、服務群眾工作的開展等都離不開財政資金的支持。應設立專項的扶貧基金，對一些困難的村落進行資金支持，解決他們的籌資難問題。此外，給予農村基層干部更多的提拔機會，能力出眾、思想覺悟高的黨員干部，可以在選拔鄉鎮領導干部、鄉鎮公務員或者招聘鄉鎮事業單位人員上給予一定的照顧。

健全基層服務考核評價制度。服務考核評議制度的不健全，嚴重阻礙著農村服務型基層黨組織的建設，要解決好這一問題，首先，制定合理的考評指標。著重考評基層黨員有沒有較好的服務意識，有沒有較強的服務能力，有沒有取得較好的服務成效，有沒有獲得農民較高的滿意度。其次，建立多元化、多主體的評價機制。只有綜合多方面的評價才能得出客觀、全面、真實的考核評議結果，評價主體應該包括黨員自身、人民群眾、上級黨組織、媒體以及專家。最后是加強考核結果的作用。要遵從為人民服務的宗旨，將群眾的滿意度作為考核服務工作成效的核心標準，基層黨組織干部的任用選拔、評優評先及年度工作考核要嚴格參照考核結果，對于考核不達標的黨員要按照相關規定取消其評優等方面的資格。

（王征：濟南社會科學院經濟研究所所長，研究員，博士；張涌凱：廣西大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生）

責任編輯：張功杭endprint