切實推動全面從嚴治黨向基層延伸

王海洋

2016年以來，金湖縣委針對新形勢下權力監督的難點和重點，緊盯“關鍵少數”，織密制度牢籠，積極構建“7+8”模式的權力制約監督體系，有效破解鄉鎮黨政“一把手”權力監督難題，在強化黨內監督、推進全面從嚴治黨向基層延伸制度化建設方面進行了有益探索，初步構建起決策科學、執行堅決、監督有力的鄉鎮權力運行體系。

一、堅持問題導向，把準鄉鎮黨政正職

權力行使問題癥結

全面從嚴治黨，意味著從嚴治權，意味著對權力配置和運行監督，需有更嚴的規范和更具體的要求。金湖縣在調研中發現，基層鄉鎮黨政正職權力運行中均不同程度存在著職責界定難、權力制約難、監督落實難等三個方面的問題亟須解決。

職責界定難，“權責分裂”現象難以破除。權力任性和不為均源于權責的不對等。鄉鎮作為最末端的行政組織，存在較多的權責不一致、事務與財力不匹配現象。因缺乏明確的職權目錄、職責邊界和權力清單，導致一味蠻干恣意為、怕擔風險不敢為、利益受損不想為等問題較為普遍。

權力制約難，“高度集權”格局尤為突出。對于身處鄉鎮權力核心的黨政正職，高度集中的權力，極易造成財務“一支筆”、用人“一人定”、權力“一把抓”的局面。而現行的制度規定中，對鄉鎮黨政正職規范用權的要求，多為原則和寬泛要求，制度規定“牛欄關貓”，流于形式，起不到應有的制約作用。

監督落實難，權力“暗箱操作”仍存空間。在鄉鎮范圍內，權力運行流程相對比較封閉，缺乏民主公開透明程序，社會群眾無法介入，監督浮于表面，易導致“上級監督太遠、同級監督太軟、下級無法監督”問題發生。

二、堅持務實管用，織密鄉鎮黨政正職

權力監督制度之籠

針對權力監督的重點和難點，通過明確規范的運行流程、有效管用的監督手段，構建“7+8”模式制度體系（7項重點權力規范、8項制約監督措施），努力做到內部防范與外部監督相結合，事前防范與過程監管相結合，監督約束與保護激勵相結合。

科學分權限權，破解“一把手”權力高度集中弊端。絕對的權力導致絕對的腐敗。鄉鎮“一把手”高度集中的人事權、財務權、決策權，往往導致權力濫用、以權謀私，也是一部分人走向違紀，乃至違法的重要因素。科學的分權限權，有利于形成既相互制約監督，又相互配合支持的權力結構和運行流程。金湖縣從規范流程限權、重大事項分權、建章立制明權三個層面入手，有效防范并減少了“一把手”在處理人財物方面可能遇到的風險和權力濫用問題。一是規范流程限權。在厘清鄉鎮黨政正職與班子集體，黨政正職與班子成員之間權力界限的前提下，對鄉鎮黨政正職在科級干部初始提名、股級干部選拔任用、編外人員聘用、財政經費支出、專項資金管理、工程項目建設、公共資源交易等7大重點權力事項進行規范，編制權力行使流程圖，為權力運行劃定固定軌跡。二是重大事項分權。明確鄉鎮黨政正職不直接分管人事、專項資金、工程項目建設和公共資源交易等重點權力，分別交由班子其他成員負責，同時確定一名班子成員協助鎮長負責財務審核。對涉及全鎮經濟社會發展、民生實事等“三重一大”重大事項決策，須事先征求群眾意見，決策時班子其他成員必須先于黨政正職發表明確意見，黨政正職最后表態，并進行票決。決策事項提議、討論、表決、決定情況實行全程紀實。三是建章立制明權。出臺《金湖縣股級干部選拔任用工作規定》、《金湖縣機關事業單位編外用工管理辦法》，明確選人用人權限。建立鄉鎮公車運行、公務接待、招商引資三項費用財務單列、季度審核制度，每季度經鎮長簽字背書后報縣財政部門備案；黨政正職經手支出的公務費用，自己經辦簽字，由黨政辦及時統一處理，不得由他人代簽代辦。

突出用權監督，減少權力行使“暗箱操作”空間。習近平總書記指出：加強對“一把手”的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權，權重不謀私。為我們有效破解“一把手”監督難題提供了對策，選準了突破口。金湖縣立足鄉鎮基層實際，創新機制，對癥下藥，為鄉鎮黨政正職“一把手”監督開出“藥方”。一是構建多維監督體系。結合鄉鎮黨政正職“四不直接分管”、決策過程紀實和末位表態3項內部監督制度，創新實施特定關系人從業行為報告報備、廉潔從政“獨立空間”測評、專項權力行使巡查、年度四責聯審、用權公開質詢等5項外部監督制度，推行監督權力“雙記雙評”機制（各鎮研究重點權力事項，鎮紀委參與決策并獨立記錄，與黨委形成“雙記錄”，同時對權力運行過程監督質效進行自我評價并接受外部評價的制度），最大限度擠壓“暗箱操作”空間。二是嚴格實施用權監督。深化領導干部個人重大事項報告制度，在推行黨政正職配偶、子女從業情況報告制度的基礎上，建立特定關系人轄區內經營活動備案制度，涉及鄉鎮黨政正職親戚、同學、同鄉、戰友等特定關系人，在其轄區從事經營性活動情況一律向縣紀委備案，便于問題早發現、早提醒、早查處。三是開展用權巡查質詢。針對人、財、物等核心權力行使、重大事項決策、主體責任落實及個人廉潔自律情況，定期開展用權專項巡查。縣委組織2次專項質詢評議會，現場質詢評議并公布測評結果，已對12名黨政正職用權行為進行專項巡查，發現問題線索30個，問責相關責任人員21人，黨政紀處分10人，其中黨政正職3名。

強化制度執行，推進“7+8”監督制約機制落地生根。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度的生命力在于執行，否則就會形同虛設、流于形式。制度只有真正貫徹執行、落實到位，才有執行力、公信力和生命力。金湖縣狠抓“7+8”監督制約措施執行，不打折扣，不搞變通，不做選擇，確保各項制度規定落到實處，取得實效。一是選人用人公開透明。全縣各鎮嚴格按照科級干部初始提名辦法和股級干部任用交流規定，提拔科級干部24名，提拔、調整股級干部84名；按照編外用工管理程序規定，選聘編外人員14名，其中一個鎮未按程序申報5名股級干部提拔人選，未獲通過。二是權力運行規范高效。全縣10個鎮按照“副職分管、正職監管、集體研究、民主決策”要求，實施工程項目建設227個、總投資3.75億元，節約資金4500余萬元，其中10萬元以下由各鎮“三資”管理中心招標建設工程項目191個、1093萬元，10萬元以上由縣公共資源交易中心統一招標建設工程項目36個、3.64億元；完成農村產權交易項目297個、6285萬元，增加集體收入300余萬元。三是監督問責動真碰硬。辦法實施以來，共對5個鎮、10名黨政正職開展年度四責聯審，發現問題42個，提出整改意見38條；10個鎮20名黨政正職主動向縣紀委申報備案特定關系人從業行為69項，并進行了全面核查和跟蹤監督；延伸拓展實施鄉鎮黨政正職廉潔從政“獨立空間”測評，共對10個鎮112名三套班子成員開展個性化測評，發現作風問題9個，開展提醒約談5人，問責1人，立案查處2人、組織處理1人。

三、堅持權責統一，打造鄉鎮黨政正職

寬嚴相濟用權環境

整治“亂為”，更要推動“有為”。加強對鄉鎮黨政正職權力的制約監督，最根本的目的就是要保護黨員干部的合法權益，用明規矩消除“潛規則”，讓敢于負責、敢于擔當的干部心情舒暢、充滿信心、積極作為，保護和激發干部干事創業的積極性。金湖縣在強化權力監督制約的同時，在容錯機制建立方面也進行了探索和實踐。

鮮明嚴權盡責導向。堅持激勵引領、追責倒逼，鼓勵和督促鄉鎮黨政正職大膽創新、履責擔當、廉潔從政，切實做到依據權力履行具體情況，區別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，責當其錯，確保嚴格追責和高效用權的有機統一。

建立寬容失誤機制。在《金湖縣鄉鎮黨政正職權力制約監督暫行辦法》基礎上，配套出臺《金湖縣在全面深化改革中支持創業創新寬容失誤的實施辦法（試行）》，按照規定的四種情形，對鄉鎮黨政正職在干事創業、創新實踐過程中出現失誤造成的信訪舉報和負面影響，認真研判、仔細甄別，在不違背黨紀法規的前提下，對用權失誤行為實施寬容，保護干部干事創業激情。

嚴格實施責任追究。對經認定的鄉鎮黨政正職錯誤用權行為，視其情節輕重，給予誡勉談話、書面檢查、通報批評、調離、免職等處理；構成違紀的，追究黨政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。鄉鎮三套班子成員連續發生嚴重違紀違法案件，違反八項規定精神、“四風”問題典型案件、影響惡劣，或出現區域性、塌方式腐敗案件的，嚴格實行“一案雙查”。

辦法實施以來，縣委對1名反映不實的黨政正職和6名鎮三套班子成員，在一定范圍內進行了事實澄清，保護了干部干事創業激情。縣委既鼓勵干部干事創業，又倒逼干部嚴守紀律規定，對違反規定的嚴肅追責，決不偏袒。縣委對“八項規定”典型案件頻發的一個鎮黨委書記、紀委書記實施了問責；對群眾有不良反映的一名鎮黨委書記進行了組織處理，免去鎮黨委書記職務；對未嚴格執行廉潔從政相關規定的一名鎮黨委書記，進行提醒談話，責令其限期糾正。

（作者系中共江蘇省金湖縣委常委、紀委書記）

責任編輯錢國華endprint