江蘇產學研協同創新亟待解決的問題

江蘇作為科技大省，始終重視科技創新工作，將創新驅動發展作為核心戰略，著力推進創新型省份建設。在全國實施“高等學校創新能力提升計劃”后，江蘇依托自身深厚科研資源，成立了一批協同創新中心，產生了一批協同創新成果。但仍面臨著中心分布失衡、產業成效有待加強、機構管理仍需改進等現實問題。如何改善機構分布，明確創新導向，深化創新激勵，優化退出機制，成為進一步推進江蘇省產學研協同創新亟需解決的重要課題。

一、江蘇協同創新工作開展現狀

協同活動開展踴躍。一是協同主體增長迅速。據統計，截至2016年底，全省共擁有各類協同創新中心814家，其中高校院所416個、骨干企業303個、政府及行業協會等95個。二是參與人員多元廣泛。數據顯示，2016年江蘇各類協同創新主體共有全職固定人員5830人、兼職與雙聘人員3743人、訪問與流動人員1356人，其中兩院院士162人、杰出青年基金獲得者212人、長江學者175人、千人計劃入選者176人。

合作內容豐富多元。一是合作層次豐富，研發力量穩定。據統計，截至2016年初，在江蘇現有產學研協同創新機構構建中，已形成以5個國家級協同創新中心、59個省級協同創新中心與154家校級協同創新中心為主，多層級協同創新中心共同發展的“雁陣式”發展模式。二是合作方向多元，關注前沿熱點。據觀察，江蘇現有協同創新中心已涵蓋多數學科與產業前沿領域，其中既包含針對物聯網產業、大數據產業等江蘇未來重點產業的研究聯盟，又包括針對如地理信息資源利用、網絡安全防范等科學研究前沿領域的研究院所，還擁有針對政策前沿如南海問題、社會道德風尚建設等問題的研究組織。

協同效果初步顯現。一是對省內科研工作推動明顯。據截至2016年底的數據統計，江蘇省依托各類協同創新平臺承擔重大任務6899項，獲批省部級以上科研項目5346項，重要科技成果獲國家級科技獎勵97項、省部級科技獎勵810項。二是產生了一批協同創新成果。如南京農業大學主導的現代作物生產協同創新中心的研究工作中發現首個植物腺體分化基因Gl2e；中國藥科大學主導的現代中藥協同創新中心的研究成果“中藥及天然藥物活性成分分離新技術研究與應用”獲得2015年度國家科技進步二等獎。三是人才培養能力顯著。截至2016年底，江蘇全省各類協同創新中心總計培養與引進院士34人、杰出青年基金獲得者62人、長江學者57人、千人計劃入選者74人。同時各類協同創新主體累計培養學生9萬余名，其中博士生5200余名。

二、江蘇協同創新工作存在的問題

中心分布存在失衡。從設立主體看，省部屬重點高校成為中心建設的主體。數據顯示，在江蘇現有校級協同創新中心中，有35個分布在11所部屬高校，82個分布在27所省屬高校，省內其余高校建設的中心數量僅為37個。從城鎮分布看，江蘇各中心“南北高，中部低”現象明顯并且集中于大型城市。從區域分布看，江蘇高校的協同創新中心僅南京一地就有72所，蘇、錫、常、鎮4市共有38所，蘇北5市共有34所，而蘇中地區僅有10所。

產業成效有待加強。一是協同創新中心建設仍依賴政府投入。據不完全統計，江蘇協同創新中心建設近幾年累計投入經費113億元，其中省財政專項資金15.5億元、國家教育和科技經費撥款52億元、行業部門和地方政府支持經費13.7億元、企業投入等經費僅為31.8億元。而同為協同創新投入重點地區如北京，已開始嘗試基金化方式建設協同創新中心。如北京協同創新研究院的協同創新母基金，單只基金規模就已高達12億元。二是從產業知識成果產出角度看，江蘇協同創新中心成果仍顯欠缺。以最能代表知識成果的專利情況為例，據統計資料顯示，江蘇2014年全省申請專利中，來自工礦企業的申請量為260501件，大專院校申請量僅為26771件。從專利授予數量看，院校企業在同年的授予量分別為131966件與13003件。可見，以高校為主體的協同創新中心并未在產業知識成果產出中作出應有貢獻。

機構管理仍需改進。一是缺少機構實體。現有各類協同創新中心多是由高校原有各類產學研合作組織衍生而來，鮮有中心在民政部門進行組織注冊。這使得多數協同創新中心處于“邏輯實體，物理虛體”狀態，致使不少中心組織目標不明確，運作狀態難以為內外部人士所把握。二是缺乏過程管理。江蘇現有省級以上協同創新中心的評估多以年終材料評審形式進行，這使得相關部門對各中心日常運營情況無法精確掌握。而由于材料評審涉及中心次年資助經費撥付，使得不少協同創新中心往往在年終忙于評審材料堆砌，而忽視中心日常組織建設與運營。

三、優化江蘇協同創新的對策建議

配合區域建設，改善機構分布。一是建議利用特色小鎮建設契機，引導協同創新活動的省內分布。如鼓勵高校異地設立協同創新中心，在部分特色小鎮設立基于特色小鎮主題的校地共建協同創新中心，推動全省科技創新活動整體發展。二是結合江蘇省內同城化建設與產業規劃布局，以區域重點產業為主導，與區域內重點高校合作設立產業相關協同創新中心。以中心為平臺，吸引產業智力人才落地生根，實現產業、科研共同發展的正向循環。

明確創新導向，做實機構實體。一是建議以供給側改革及江蘇制造業升級計劃為導向，引導設立更多江蘇產業升級需求的協同創新中心。明確以市場需求與產業需要為主體的創新導向，鼓勵省內智力資源向相關行業傾斜，產出更多江蘇產業發展急需的知識成果。二是建議試點建立協同創新中心實體。挑選省內運行良好的協同創新中心，由民政、科技、教育、財政等相關部門協同推出管理方案，試點進行協同創新中心實體化運營管理。同時鼓勵各協同創新中心進一步與相關產業緊密結合，成為立足產業發展與社會需求，具備自有造血能力的科研機構及物理實體。

結合科研改革，深化創新激勵。結合國務院《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、江蘇省內原有科技體制改革試點經驗及國內先進經驗，強化協同創新中心在科技成果轉化中的作用。出臺試點措施，明確科研工作者在協同創新中心中的成果歸屬與成果轉化回報分配，鼓勵科研工作者在協同創新中心中產出更多可產業化轉化的創新成果。結合協同創新中心實體建設，深化省內科研人才引進與管理機制改革，使協同創新中心成為科研工作者在產業創業活動與院校科研活動之間的“旋轉門”與“連接器”，促進省內智力資源在高校與各產業間的流動。

強化考評審核，優化退出機制。建議將江蘇省級協同創新中心現有打分排名式審核轉變為核準上牌考核，以每輪次評審通過給予2-3年省級協同創新中心認證的形式進行考核。在認證期內加強對于授牌中心的運作管理考察，確保相關機構運行的真實與順暢。結合組織證書年審與動態考核末尾淘汰等形式，嘗試開展省級以上協同創新中心的退出工作，以保持省級以上協同創新中心的動態化滾動。

〔本文系東南大學浦正寧主持的江蘇省社科基金項目“江蘇產學研協同創新的路徑優化與機制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：劉志剛endprint