服務型政府視域下的政務信息公開路徑探討

許于東+龍東

服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，川是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。建設服務型政府，其中需要解決的一個關鍵問題是政府信息公開。

政府信息公開，是指政府機關通過法定形式和程序，將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織進行公開。廣義內容上分為政務公開與信息公開。在政府公開信息內容方面，主要包括行政權力信息公開、財政資金信息公開、公共資金配置信息公開、重大建設項目信息公開、公共服務信息公開，還有國有企業、環境保護、食品安全、社會慈善組織、政策解讀回應力度、建議提案辦理結果公開。公民在實現民主權利，充分參與國家政治生活方面的必要前提條件是滿足對政府信息公開的需求。公民本身在參與政治生活方面擁有知情權，在維護自身利益和權利、充分了解政府活動情況和行政行為監督的方面上，需要政府做到政務信息公開，以此來保障自身的權利，推進民主社會健康有序地發展。

一、政府信息公開對我國構建服務型政府的意義

我國構建服務型政府，就是實現社會主義的基本價值：社會平等、政治民主、以人為本。政府信息公開能夠有效提高政府工作透明度，保障社會平等運行；能夠有效激發公民參與政治的熱情，保障民主政治；能夠以公民為本位開展工作，保證政治行政行為以人為本的宗旨。政府信息公開的依法履行和持續推進，有利于我國構建服務型政府。對社會經濟發展具有重要的現實意義和政治意義。

1.政府信息公開有利于提高政府簡政放權改革進程，加快推進政府職能轉變改革穩步發展。政府信息公開，實際上也是政府簡政放權。職能轉變的需要解決的關鍵問題之一。簡政放權實際上是強化管理，保障民生。加強和改善政府行政事務管理，優化行政管理流程。政府信息公開，有利于政府在公共服務方面創新工作模式；有利于公民對政府加強監督，保障權力在陽光下運行。政府信息公開還能夠在公民關注的食品、環境、安全生產等領域，做好統一標準，權責明確，健康透明。

2.政府信息公開能夠切實有效提高行政效率。從行政決策角度考慮的一部分人認為， 信息公開會影響決策的形成，參與到行政決策中的人越多，行政決策就越難定奪。如果政府信息封閉，則會導致在整個決策過程中參與的人較少，所形成的決策在沒有經過大多數人的協調作用之下，必然在最后的執行過程中會出現問題。只有政府信息公開，讓更多的人參與到公開行政決策過程中來，從前期來看，所需協調和意見整合的時間可能教長，但是如果在充分表達利益和協調的情況下形成的行政決策，會在以后的執行過程中減少阻礙因素的增加，變得暢通。所以，政府信息公開在一定程度上是可以切實有效提高政府行政效率的。

3.政府信息公開有利于增強公信力，提升政府形象。政府信息公開，能使人民對政府“知根知底”，對政府的規劃，改革以及決策過程能夠掌握了解，充分保障民眾的知情權。只有政府信息公開，才能加強政府與民眾相應的溝通與交流，把所需的信息分享出去，發揮信息價值最大化。政府信息公開制度，是加強與公民良性互動的基礎，是保障政府高效、透明的工具和手段。完善政府信息公開制度，規范信息公開程序，增加政府公信力，取信于民。在面臨公共管理危機時，政府信息公開尤為重要。像2008年汶川大地震，政府在抗震救災的過程中，不斷在新聞、電視、廣播等不同渠道發布最新的救援信息，公布了實時的災害救援情況，這在一定程度上維護了社會的穩定與秩序，也大大提升了政府的形象。現代政治學已經證明社會的自主能力和信息的公開程度是成正比的，一個社會只有信息越公開，社會的自主能力和承受能力才會越高，社會才會越穩定。

二、服務型政府視域下的我國政府信息公開存在的問題

對比改革開放前，目前我國政府信息公開的發展取得了飛快的進步。但是由于各方面的原因，我國政府信息公開仍存在不少問題。這些問題如果得不到及時解決，將導致政府溝通渠道缺失，制度建設不完善，公眾知情權得不到保障，影響參與政治生活熱情。公眾不能夠及時合理地獲取與自己利益密切相關的政府信息，則違反信息時代“信息面前人人平等”的原則。只有充分認識這些問題，理性分析，尋求良方，對癥下藥，方能合理解決，加快政府信息公開制度建設，加快服務型政府的構建。

1.政府信息公開的法律體系尚不健全。我國政府在信息公開相關的法律體系構建與當今社會發展下的公民信息需求不相適應。《中華人民共和國政府信息公開條例》雖已頒布實施，但是在信息公開主體、公開內容及監督保障等很多方面仍然缺乏明確規定和法律漏洞。但在相關的責任認定、主體內容及監督機制仍存在不明確的規定與漏洞。表現在政府對信息的反饋不重視，反饋的意見得不到及時解決，對政府信息公開工作不負責或者有失誤的工作人員懲罰不夠，打擊了公民參與政治的積極性。在現實中人大、各級黨委及政府各部門之間對政府信息公開的監督力度不夠，而且公民的意見很難得到采納，這些又影響了對政府信息公開的監督。因此，當公民在政府信息獲取和利用方面與政府發生沖突時， 公民沒有具體的法律依據予以自我救濟， 這是目前我國政府信息化過程中的一個亟待解決的問題。

2.政府信息公開技術落后、渠道單一。目前我國沒有統一的法律法規， 所以政府信息公開的內容和形式都沒有明確的界定，導致信息的公開與否都由政府決定。政府網站是政府信息公開的主要途徑，但是政府信息公開的不及時，不到位現象還屢屢存在。政府網站無專人進行有效實時的管理，存在著的信息分類、信息不全、搜索功能弱等缺陷。由于經濟發展水平有限，我國政府在貧困地區還依靠黑板報、墻報等方式發布村里、縣里的相關工作，這些傳統的方式公開速度慢，公開效果不明顯，這嚴重影響了公民的知情權、參與權。因此目前我國政府信息公開的形式單一，技術落后，內容也不豐富。

3.公民對政府信息公開缺乏關注、權利意識不足。我國目前政府信息公開的內容時間及手段，都是在政府主導下的公開制度。加上我國公民中的弱勢群體文化素質不夠，對政府信息與相關法律政策不夠重視。長此以往，公民自然對政府信息公開缺乏關注，在行使自身的知情權與參與權的時候存在權利意識不足，，大多數公民的互動積極性仍然不高，普遍表現出“事不關己高高掛起”的態度，有的甚至采取對政府信息公開不予關注的冷漠態度，在了解政府信息方面表現出了被動、不積極，在運用法律和維護自己的權利方面更是淡漠。公民對政府信息公開關注的缺乏，權利意識不足，不利于政府信息公開，也不利于服務型政府的構建。endprint

三、服務型政府視域下推進我國政府信息公開的具體路徑

1.建立健全政府信息公開的法律法規體系，保障政府信息公開在法律制度下運行。《政府信息公開條例》從2008年頒布至今已有8年，在這8年中，政府信息公開的范圍不斷擴大，內容不斷豐富，手段不斷提升，尤其是電子政務的發展，使公民在獲取政府信息時更加便捷。法律、制度是政府信息公開的核心。為了使政府信息公開走上法制化軌道， 法律法規修訂的關鍵是制定政府信息公開的標準， 堅持全國統一性與地區特殊性相結合要求，對于能公開的信息與不能公開的信息，做出一個明確的界定。只有這樣才能在保證國家安全隱私的前提下，切實有效保障公民的知情權。除此之外，還需相關配套法律，不斷健全有關政府信息公開的法律體系。只有權威、強制、穩定的富有懲戒性的法律、制度，才能規范行政，才能提高政府工作效率。

2.拓寬信息公開渠道、豐富信息公開的形式和內容。結合地區特殊性與人群年齡結構差異性。在線下可建立政務公開檔案查閱室、公共查閱點，滿足人們群眾對政府信息的需求。在線上可通過網站、微信公眾號等新媒體，利用互聯網高效、透明、覆蓋面廣等特點，建立信息公開平臺。利用電子政務為載體，征求廣大群眾評議。在網站建設與維護方面要尤為重視，需要有專職技術人員對網站進行長期的、定時的維護與管理，確保信息更新速度，豐富信息公開內容。在網站上設立留言板塊，使群眾能夠在網絡上暢通溝通渠道，反應情況。政府也能更加及時地收集意見，了解民意，從而在行政過程中不斷完善相關工作方法，及時解決問題。另外，還需加強政府與民眾間的互動，拉近距離。在信息公開的形式和內容上要做到推陳出新。在信息公開渠道上要積極拓寬，例如設立熱線，建立接待日制度，咨詢講座，民主生活論壇等形式，實現零距離溝通，實現更直接快速的交流途徑。讓更多的人參與到政治生活中來。

3.優化政府組織結構，健全責任追究及監督制度。優化政府信息公開的組織結構，鞏固信息公開的基礎，科學界定政府職能，確保有效提供公共服務，防 止內部部門出現責任推卸，信息失真，多頭管理等弊病。節約政府在信息公開管理上的行政成本優化政府信息公開的質量與效益，這樣才有利于我國服務型政府的建設。在政務公開的程序設定上，建立整個公開過程的監督制約機制。可以通過聽證會、專家咨詢、公民論壇等方式及時與公民進行交流和對話，發現問題及時糾正。通過人大、政府各黨委及政府內部各部門之間、第三部門和公民通過監督體制，防止組織內部的腐敗發生，預防組織慵懶、辦事效率低下。還應建立健全對政務公開的公民評議制度和政務公開的考核制度，應定期進行民意調查，對公共部門信息公開工作進行評估和監督，通過評議和考核對政府各部門工作人員進行獎懲。此外，還要拓展監督的范圍，要充分發揮輿論監督、人大監督、政協監督、行政監督等監督方式的作用。健全責任追究制制度，防止因個人決策導致政府信息公開在辦事程序、步驟及結果出現偏差。科學界定責任標準，防止因政府信息失真帶來的嚴重后果，避免引起社會不穩定，有效保障社會秩序平穩健康。

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[基金項目：珠海市金灣區社會科學“十三五”規劃2016年度課題：服務型政府視角下金灣區政府信息公開的路徑研究（201651）]

（作者單位：廣東珠海吉林大學珠海學院）endprint