改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的能源升級指向
——《高污染燃料目錄》的解讀

改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的能源升級指向
——《高污染燃料目錄》的解讀

環(huán)境保護部近日發(fā)布的《高污染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》），對城市、特別是特大型城市規(guī)劃、選擇禁燃區(qū)內(nèi)能源種類及利用方式、促進和引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)升級將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。民建中央能源與資源環(huán)境委員會生物質(zhì)能源專家—李良，對此進行了解讀。

1. 促進生物質(zhì)能源健康有序發(fā)展

控制和降低煤炭等高碳化石能源消費強度，提高可再生能源與低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例和能源利用效率，代表著生產(chǎn)革命、能源消費革命的基本方向，也是改善大氣環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的實際需要。《目錄》規(guī)定在城市禁燃區(qū)內(nèi)限制部分煤炭、部分油類制品的燃用，是將能源革命基本精神與大氣污染治理相結(jié)合的嶄新政策成果。《目錄》規(guī)定Ⅲ類禁燃燃料組合內(nèi)限制“非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料”，也就是說，采用配置高效除塵的專用鍋爐，是可以使用生物質(zhì)成型燃料的。在禁燃區(qū)以外的其他城區(qū)、郊區(qū)和廣大的農(nóng)村，對生物質(zhì)成型燃料沒有限制。劃定的城市禁燃區(qū)畢竟面積有限，且并不會都采用Ⅲ類標準，允許使用生物質(zhì)成型燃料的區(qū)域很大，可以為生物質(zhì)能源開發(fā)利用提供足夠的發(fā)展空間。

《目錄》正式發(fā)布實施，將對生物質(zhì)成型燃料使用的進一步規(guī)范，對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳遞了積極的政策信號，在鼓勵生物質(zhì)能源高效開發(fā)利用、促進北方地區(qū)清潔供暖、農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)近零排放發(fā)展方式都將發(fā)揮積極作用。

2. 因地制宜，三選其一

從內(nèi)容上看，《目錄》實際上是城市禁燃區(qū)高污染燃料目錄，在沒有劃定禁燃區(qū)的城市和城市禁燃區(qū)以外的廣大地區(qū)規(guī)劃、安排能源生產(chǎn)或消費項目的時候，則不受該《目錄》限制。《目錄》設(shè)計了3類管理標準，劃定了禁燃區(qū)的城市，大部分很可能會采用第Ⅰ類或第Ⅱ類，像北京等大城市，規(guī)模很大，禁燃區(qū)內(nèi)可能會有更高的燃料組合需求標準，對生物質(zhì)成型燃料的燃用也提出更高要求，會采用Ⅲ類管理。東、中、西差別較大，各個城市的環(huán)境、經(jīng)濟條件不同，沒有必要一刀切。

《目錄》設(shè)計三類標準，正是照顧到不同地方、不同城市的不同發(fā)展環(huán)境。各個地方可以結(jié)合自身條件、當(dāng)?shù)厍闆r，從中選擇一個適合的標準指導(dǎo)城市禁燃區(qū)大氣污染治理工作。

3. 兼顧能源類型與燃燒工藝

改革開放以來，能源利用技術(shù)、工藝獲得了巨大進步，清潔燃燒、能源清潔化利用水平進一步提高。《目錄》在規(guī)范城市禁燃區(qū)能源工作時，突破了能源種類單項思維，將燃燒技術(shù)和工藝的最新成果納入了政策內(nèi)容。對生物質(zhì)成型燃料的規(guī)定很好地體現(xiàn)了這一創(chuàng)新特征，沒有簡單地規(guī)定限制使用生物質(zhì)成型燃料，而是像禁止秸稈露天焚燒一樣，限制的重點是燃用方式。這里面隱含著“只有采用合適的燃燒工藝，生物質(zhì)能源的清潔優(yōu)勢才能得以表現(xiàn)”的重大理念創(chuàng)新。對部分煤炭、部分油類制品的規(guī)范，主要是基于現(xiàn)有燃燒技術(shù)和減少大氣污染物排放等做出的階段性安排，隨著技術(shù)不斷進步，將會有更多能源種類可以實現(xiàn)清潔燃燒。

4. 改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的新推力

大氣質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問題，在城市尤其是特大城市往往表現(xiàn)得較為突出，在一些地方已經(jīng)上升為重大的社會熱點問題。限制燃用方式、限定范圍、限定部分煤炭和部分油類制品等化石能源使用，為推動清潔能源、低碳能源、生物質(zhì)能源開發(fā)利用拓展了政策和市場空間。各個城市要抓住落實《目錄》與改善大氣環(huán)境質(zhì)量的結(jié)合點，發(fā)揮能源選擇靈活性強、電網(wǎng)、氣網(wǎng)發(fā)達等優(yōu)勢，深化電能替代、鼓勵天然氣利用、引導(dǎo)采用專用鍋爐使用生物質(zhì)成型燃料，實現(xiàn)促進能源轉(zhuǎn)型升級與改善大氣環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。（環(huán)保部）