以社區需求為導向 開展訂單式社區教育

湖南省衡陽市雁峰區是全市政治、經濟、文化與工業中心，雁峰區的社區大致是按職業聚集而形成的格局，因而各具特色。其中白沙洲、黃茶嶺兩個街道的社區是廠礦企業云集的地方，下崗、退休工人相對集中；先鋒、雁峰兩個街道處于市中心，老居民、老干部最多；湘江、岳屏兩個鄉鎮的農民隨著城鎮化建設的推進，如今成為了新市民。

一、基本目標

基于以上區域實情，近年來，雁峰區緊緊把握社會發展脈搏，密切關注社區教育發展動向，堅持以社區需求為導向，以服務民生為宗旨，接地氣、聚人氣，以創新社區教育工作方式，因地制宜地開展社區教育工作為目標。雁峰區的社區教育繼2011年成功申報成為“湖南省示范性社區教育實驗區”后，2012年又成功晉升為“全國社區教育實驗區”。

二、基本做法

（一）深入調研，發現問題

雁峰區社區學院曾經組織社區教育活動，盡管授課者精心準備，但前來聽課的居民卻寥寥無幾。針對這一現狀，雁峰區社區學院對全區51個社區做了深入調查，結果發現，社區學院在課程內容設置、時間安排上不太合理。通過調研，雁峰區社區學院對各個社區居民的學習需求有了比較清楚的了解。比如白沙洲街道、黃茶嶺街道的居民迫切需要學習一些轉崗新技能以及理財和家庭教育方面的知識；地處城市中心的天馬山社區居民的學習需求集中在信息技術和安全防范方面；雁峰、先鋒街道居民的學習需求偏向于傳統文化方面。

（二）接好地氣，聚集人氣

為了確保學習效果，雁峰區社區學院用心篩選，精心整合，制訂出切實可行的課程計劃。一是保證課程內容是居民所需求的；二是保證在學習時間的安排上有利于居民廣泛參與；三是在制訂課程計劃時，分清輕、重、緩、急。優先并側重安排有助于改善居民民生、提高生存技能等需求量較大的學習內容。這樣，就從根本上改變了過去授課者唱“獨角戲”的局面。

三、主要經驗

由于社區多，需要學習的內容雜，居民的文化層次差異大，因此，社區教育師資隊伍配置方面又出現新的問題。在“社區教育管理委員會”這一政府層面的大力支持協調下，雁峰區在全區教育系統發放志愿者招募表，挖掘現成的師資力量，并有針對性地尋訪專家。除此之外，在各街道社區招募離退休專業技術人員或民間能工巧匠等。通過多方渠道，社區教育師資隊伍人才庫得以完善，按需開課的要求得到了保障。

四、創新點分析

近年來，雁峰區社區學院圍繞市民需求累計開課1100余堂，參加學習的居民達到9.4萬人次，年培訓率超過40%。培訓內容既有會計學、工商管理、法律、土木工程等學歷教育內容，又有家庭教育、救護知識、書畫等生活與休閑內容，還有家政服務、基礎英語、職工計算機培訓、電子電工等職業技能。如天馬山街道蘇眼社區的“食品安全科普知識”與“楹聯知識”講座、先鋒街道的“家庭安全防范知識”與“聲樂知識”講座、黃茶嶺街道雷公塘社區的“理財及風險防范”與“婦幼保健”講座、雁峰街道雨花亭社區的“法律知識”與“老年人書法”講座、車江銅礦社區針對下崗職工開展的電工知識等再就業培訓課程、機關事業單位的“信息化工作培訓”等，都成為了社區長盛不衰的精品課程，極大地滿足了各層次社區成員的多種學習需求。湘江、岳屏兩個鄉鎮，大量失地農民通過培訓得以順利轉崗或再就業。居民滿意率高，社會反響較好。

五、成效與貢獻

因為學習，社區居民的素養提高了。2012年，在雁峰區社區學院與衡陽師范學院經法系志愿者開設的法律知識講座上，雨花亭社區居民第一次聽了什么是“居民自治”，而且把這一概念深深地裝進了心里并運用到生活中。雨花亭社區開展“四會四議”工作法，即在社區探索推行議事會提議、居民代表會決議、理事會踐議、監事會督議的社區工作法。它是雁峰區創新探索社區管理的一種嘗試，在全國都是首創。與此同時，和睦的鄰里關系，凝聚成社區團結互助、積極向上的集體合力；社區如同一個大家庭，每一個成員都肩負著自覺維護社區和諧穩定局面的責任，治安案件不斷減少。曾經是吸毒人員聚集地的雨花亭社區，而今成了省級“文明示范社區”“節能減排生態示范社區”。

六、工作展望

從區委區政府到街道社區，雁峰區對社區教育一直非常重視，提倡全民終身學習既不能走過場，也不能停留在文件和口頭上，不僅要以社區居民學習需求為導向，扎扎實實地做些惠及民生的實事，以此增強社區教育的針對性和實效性，提升社區教育的生命力與活力；還要根據社會的發展要求和社區教育的發展趨勢，主動引導社區居民自覺學習，調動居民學習的積極性和主動性。與此同時，要大力加強社區教育的課程體系建設，為滿足社區居民學習多樣化和個性化需求儲備好精神食糧。雁峰區對社區教育單是建設集教育教學、體育健身、書報借閱等于一體的多功能活動中心就不惜投入800多萬元，為社區居民提供了良好的學習條件和學習環境，各種多媒體課程不僅提高了社區居民的學習興趣，更重要的是提升了教學效果。白沙洲街道紡織新村社區居民黃中印說：“在空調教室（多媒體教學系統）看電影，看得舒服，學得快。”多媒體課堂如今常常是座無虛席。

南華大學社會學系的唐文生副教授通過對雁峰區的社區教育長達兩年的動態跟蹤，對其給予了高度評價。他說：“在社區教育這一塊，雁峰區積極轉變以前社區學習中心講什么，居民聽什么的灌輸式學習方式，大力開展按學習需求開課的‘訂單式學習，居民‘點好菜，教師再‘下廚，將學習的主動權交給了居民，這樣的社區教育具有很大的實效性。”

專家點評：

衡陽市雁峰區堅持以社區需求為導向，以服務民生為宗旨，因地制宜開展工作，使社區教育有了生生不息的生命力。其主要經驗體現在三方面：一是將社區教育與社區建設和社會管理創新緊密結合。如通過舉辦教育活動，激發社區居民的法律意識、社區意識、民主意識、參與意識，將自身的自治權利發揮得淋漓盡致，并推動了雨花亭社區創造了“四會四議”工作法，首開全國之先河。二是實現社區教育從以“政府推動、任務驅動”為主，轉變為以社區居民“需求推動，居民主動”為主。三是將社區教育與社區文化相結合，拉近了居民之間的距離，密切了鄰里關系，增強了社區的凝聚力。

點評人：張翠珠（北京市教科院職成教研究所主任，北京市學習型城市研究中心副主任）

（責編 李曉慶）endprint