不同政策工具對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

張金良,袁偉偉

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 102206)

不同政策工具對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

張金良,袁偉偉

(華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 102206)

在全球致力于減小溫室效應(yīng)、減少碳排放的大背景下,電力行業(yè)作為碳減排的“主力軍”和“潛力股”,實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的碳減排具有重要意義。發(fā)電企業(yè)是發(fā)電環(huán)節(jié)的主體,通常可以采用技術(shù)手段或市場手段來控制發(fā)電企業(yè)的碳排放,環(huán)境型政策工具即是典型的市場手段。本文基于碳排放權(quán)交易、綠色證書交易和發(fā)電權(quán)交易這三種政策工具,分別分析其影響發(fā)電企業(yè)碳減排的路徑,闡述不同政策工具組合使用時(shí)對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響,并提出了促使政策工具更好發(fā)揮作用的幾點(diǎn)政策建議。

碳減排;政策工具;發(fā)電企業(yè);影響路徑

近年來,人們在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),愈發(fā)關(guān) 注已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。其中,過度的碳排放加劇了“溫室效應(yīng)”,使得人類不得不面臨日趨嚴(yán)重的全球氣候變化問題。各國開始認(rèn)識到減少碳排放的重要性,并召開一些國際會議形成了聯(lián)合減排條約。出于減排壓力的增大和技術(shù)手段的欠缺,目前,許多國家紛紛采用政策工具,亦即市場手段來控制碳排放。中國政府在哥本哈根氣候大會上承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要充分發(fā)揮政策工具對碳減排的積極作用。

一、文獻(xiàn)綜述

發(fā)電企業(yè)是碳排放的重要來源,我國以煤為主的電源結(jié)構(gòu)表明發(fā)電企業(yè)將會持續(xù)擔(dān)任著碳排放大戶的角色。以市場化手段實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的碳減排已成為各個(gè)國家的主要方式之一。目前,發(fā)電企業(yè)碳減排的政策工具主要有碳排放權(quán)交易、綠色證書交易和發(fā)電權(quán)交易。然而不同政策工具對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑不同,國內(nèi)外學(xué)者未對影響路徑進(jìn)行分析,現(xiàn)有的研究主要集中在以下方面:

(一)政策工具對碳減排影響的理論基礎(chǔ)

研究利用政府手段和政策工具來解決環(huán)境問題的先驅(qū)是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。庇古在其著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出,環(huán)境污染是一種行為,也是一種物品,是一種厭惡公眾品。基于公眾品的經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境污染具有負(fù)外部性,將導(dǎo)致廠商在追逐最大利潤時(shí)違背社會資源的有效配置,帕累托最優(yōu)狀態(tài)不能實(shí)現(xiàn)[1]。由此庇古提出了使污染外部成本內(nèi)部化的庇古稅思想。庇古稅要求污染程度與征用稅收掛鉤,是利用政策工具解決環(huán)境污染問題的思想先例。隨后科斯[2]針對庇古的庇古稅思路進(jìn)行了揚(yáng)棄,并提出在解決外部性問題時(shí)制度的選擇和實(shí)施最為重要,庇古稅并不是唯一且最優(yōu)的選擇,市場內(nèi)部的協(xié)調(diào)手段同樣有效。本文中提到的碳排放權(quán)交易即是科斯定理的一種具體應(yīng)用。戴爾斯[3]基于庇古、科斯等人的理論基礎(chǔ),在《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中對排污權(quán)交易這一市場手段解決環(huán)境問題的政策工具進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和論證,隨后美國立法案確立了排污權(quán)交易制度,收效良好。

(二)政策工具對碳減排影響的實(shí)證分析

Sebastian Seebauer,Veronika Kulmer,Martin Bruckner[4]等證明了可使用的政策工具并不能控制由于私人消耗增加而導(dǎo)致的零售業(yè)碳排放量增加的情形。Downing P B,White L J[5]討論了政策工具在控制污染方面的變革和影響,具體比較了市場型政策工具和命令型政策工具,證明了市場型政策工具對企業(yè)的激勵(lì)作用大于命令型政策工具。崔長彬[6]基于低碳經(jīng)濟(jì)大背景,運(yùn)用博弈論為主要工具,探討了市場作用對碳排放權(quán)交易的影響,并提出了森林碳匯聯(lián)合體和森林碳匯服務(wù)概念。吳振華、戴智華、樓高翔[7]將實(shí)物期權(quán)將碳排放權(quán)等價(jià)為實(shí)物期權(quán),運(yùn)用B-S模型,分別進(jìn)行了不考慮碳減排處理技術(shù)和基于碳減排處理技術(shù)的的碳排放權(quán)價(jià)值分析。張中祥[8]分析了全球排放權(quán)貿(mào)易市場對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)影響。李素敏[9]比較分析了碳稅制度和碳排放權(quán)交易制度在中國的適用性,并從對外貿(mào)易角度進(jìn)行了兩種制度的對比。針對碳排放權(quán)交易對發(fā)電權(quán)交易影響,遲遠(yuǎn)英[10]等人分別給出了不考慮碳交易下的發(fā)電置換模型和考慮碳交易下的發(fā)電置換模型,建立了置換利潤分配模型,使用算例得出了考慮碳交易的置換能顯著提高置換效率的結(jié)論;譚忠富、宋藝航、何楠[11]等基于平均調(diào)度優(yōu)化、煤耗最少、對比裝機(jī)容量和基準(zhǔn)年發(fā)電量等現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和目標(biāo),證明了碳排放權(quán)分配趨于高效機(jī)組時(shí)更有利于發(fā)電權(quán)交易的實(shí)施。郭郢[12]建立了基于發(fā)電權(quán)交易的碳排放權(quán)交易利潤最優(yōu)模型,并根據(jù)算例模擬,證明了基于發(fā)電權(quán)交易的碳排放權(quán)交易可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)利潤的增長以及更多的碳減排。李春剛[13]提出了考慮網(wǎng)絡(luò)損耗和煤耗量的新型低碳發(fā)展需要的發(fā)電權(quán)交易模型,聯(lián)系之前的傳統(tǒng)發(fā)電權(quán)交易模型,對市場上兩種交易形式進(jìn)行了算例仿真和模擬。尚金成、何洋[14]結(jié)合中國實(shí)施的節(jié)能減排政策,分析了發(fā)電權(quán)交易的市場性,從碳減排的角度對發(fā)電權(quán)交易的應(yīng)用進(jìn)行了研究。譚忠富、劉文彥、劉平闊[15]構(gòu)建了系統(tǒng)動力學(xué)模型,分析了綠色證書交易制度和碳排放權(quán)交易制度對中國電力市場的作用機(jī)理,并對其政策作用效果進(jìn)行了模擬仿真。許士春[16]從企業(yè)利潤的角度,分析了碳排放稅、碳排放權(quán)交易和碳減排補(bǔ)貼等市場型環(huán)境政策工具對碳減排的影響機(jī)理,并分別分析單部門和多部門下的社會福利狀態(tài),結(jié)合實(shí)證數(shù)據(jù)給出了我國環(huán)境型政策工具選擇的建議。

(三)政策工具對企業(yè)碳減排的影響分析

Rui Zhao,Xiao Zhou,Qiao Jin等[17]等使用系統(tǒng)動力學(xué)模型模擬了企業(yè)對于政府碳減排標(biāo)簽這一政策工具的遵守程度。Tsai Chi Kuo,IHsuan Hong和Sheng Chun Lin(2016)[18]采用假設(shè)法設(shè)計(jì)了政府的碳稅政策及企業(yè)的應(yīng)對策略,證明了碳稅政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)品品質(zhì)和政府稅收匯款的影響,并引用了企業(yè)實(shí)例得出適當(dāng)水平的碳稅可以持續(xù)降低企業(yè)碳排放的結(jié)論。Sandmo[19]基于企業(yè)不完全遵守情形下,污染稅和可交易污染許可對企業(yè)減排行為的影響。Ines M S[20]研究了企業(yè)不完全遵守時(shí)在污染稅、污染標(biāo)準(zhǔn)和可交易許可等政策工具下對排污行為的選擇。Chavez C A和M G.Stranlund J K[21]基于企業(yè)處于信息不對稱和政府強(qiáng)制要求情形,對比分析了可轉(zhuǎn)讓許可和污染排放標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)選擇的影響。Milliman S R.和Prince R[22]則引入了進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、排放補(bǔ)貼、排污稅、分配配額、拍賣配額等因素對企業(yè)減排技術(shù)激勵(lì)的影響。Clara V P和Jessica C[23]探討了污染稅和可交易污染許可對企業(yè)技術(shù)激勵(lì)的影響,并研究了可交易污染許可價(jià)格。王素鳳[24]評價(jià)并比較了中國各省碳排放效率及減排成本,依據(jù)中國各地區(qū)碳排放實(shí)情設(shè)計(jì)了碳排放權(quán)的初始分配模型;以國內(nèi)典型發(fā)電企業(yè)為例,發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步越快、補(bǔ)貼比例越大、碳減排率越高,則投資閾值越低、投資時(shí)點(diǎn)越早。宋文博[25]抽取高排放企業(yè)為樣本,運(yùn)用情景模擬分析碳稅和碳排放權(quán)交易對企業(yè)的影響,提出減少企業(yè)成本有利于減排效果的新視角。

綜上,該領(lǐng)域的研究大多集中于對政策工具實(shí)效性及交易市場合理化的討論,而針對主要政策工具對發(fā)電企業(yè)碳排放量減少的影響的研究較少。因此,本文將上述三種政策工具作為研究對象,以路徑理論為基礎(chǔ),探討不同政策工具對發(fā)電企業(yè)的影響路徑,為發(fā)電企業(yè)碳減排提供一定的政策建議。

二、路徑原理

路徑原理,又稱為路徑依賴,是指人們在決策時(shí)會考慮、甚至依賴之前已經(jīng)存在、發(fā)生的情形和制度。路徑依賴可以指某一特定時(shí)刻的結(jié)果,或者指過程的長期平衡。在研究影響路徑時(shí)也需要考慮路徑原理的存在和體現(xiàn)。部門或個(gè)人在面臨一項(xiàng)新的制度和狀況時(shí),舊制度、舊狀況不會因此而消失,而是通過自我變遷、自我強(qiáng)化,繼續(xù)在新的情形中發(fā)揮余熱。舊事物在面對改革時(shí)不會就此消亡,而是在原有路徑的基礎(chǔ)上發(fā)生著優(yōu)化更迭。

所以,研究影響路徑時(shí),第一,要抓住影響的關(guān)鍵方面和因素,這些因素存在于舊制度中,這些因素通常與集團(tuán)的利益有關(guān),將會隨著舊制度的變遷而保持繼續(xù)存在的慣性,對制度變革產(chǎn)生積極或消極的影響。第二,要分析各因素對影響路徑的重要性,識別出能夠產(chǎn)生重要影響的因素,進(jìn)行重點(diǎn)分析。第三,要研究各因素之間的聯(lián)系和交互作用,這樣才能揭示影響路徑的作用機(jī)理,展現(xiàn)出影響路徑的全過程。

三、影響路徑

(一)碳排放權(quán)交易對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

碳排放權(quán)交易通過有效率的市場均衡來實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),其大致運(yùn)作機(jī)理是:在一定地區(qū)和時(shí)期內(nèi),政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合因素來考慮、制定一個(gè)碳排放總量,并將總量進(jìn)行合理劃分,分配給各發(fā)電企業(yè),各發(fā)電企業(yè)可以在政府分配的定額下進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)電,不能超過定額量;政府還將設(shè)立市場交易制度,允許碳排放權(quán)在各發(fā)電企業(yè)之間的交易,即擁有空余排放額度的企業(yè)可以將排放權(quán)出售給需要購買碳排放權(quán)的企業(yè),實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)在市場上的自由流通,從而使政策工具與市場規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來。

碳排放權(quán)交易對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑體現(xiàn)在通過市場解決經(jīng)濟(jì)外部性,將碳排放權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)發(fā)放給企業(yè),產(chǎn)權(quán)的界定使得市場配置資源更加有效。

在實(shí)際中,若考慮政府、企業(yè)兩部門,會存在企業(yè)不完全遵守政策的情形。企業(yè)在不完全遵守情形下時(shí)會發(fā)生謊報(bào)量,具體表現(xiàn)在企業(yè)上報(bào)碳排放量時(shí)會有意減少上報(bào)量。謊報(bào)量導(dǎo)致企業(yè)碳排放總量超過政府額度。解決企業(yè)不遵守政策的主要方法是加大政府監(jiān)管力度,使得企業(yè)上報(bào)量增加,謊報(bào)量降低,幫助碳減排的實(shí)現(xiàn)。

因此我們將分別按照企業(yè)完全遵守情形和企業(yè)不完全遵守情形來進(jìn)行分析。

1.企業(yè)完全遵守情形

如圖1,通過市場這一無形的手,碳排放權(quán)交易這一政府手段促使各發(fā)電企業(yè)間通過市場規(guī)律來影響其碳排放。交易制度直接影響企業(yè)的總成本,需要購買碳排放權(quán)的企業(yè)會增加成本投入。總成本的增加迫使企業(yè)選擇高效率的產(chǎn)出,并改進(jìn)、創(chuàng)新或者購買減排技術(shù)。以實(shí)現(xiàn)碳減排,提高成本效率。而碳排放權(quán)能夠富余賣出的企業(yè),也會進(jìn)一步優(yōu)化碳減排技術(shù),減少碳排放量并增加收入。最終,碳排放權(quán)由治理成本低的企業(yè)流向了治理成本高的企業(yè)。

圖1 企業(yè)完全遵守情形下的碳排放權(quán)交易影響路徑

2.企業(yè)不完全遵守情形

此情形下加入企業(yè)謊報(bào)量、企業(yè)實(shí)際碳排放量、政府監(jiān)管力度等變量進(jìn)行討論。如圖2,碳排放權(quán)交易市場決定了碳排放權(quán)價(jià)格。從企業(yè)的利潤最大化考慮,當(dāng)碳排放價(jià)格上升時(shí),首先直接影響碳排放量的下降;其次,還將通過抑制產(chǎn)出這一路徑,間接地實(shí)現(xiàn)碳減排,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際碳排放量和碳排放上報(bào)量都下降,謊報(bào)量上升。企業(yè)被激勵(lì)改進(jìn)排放技術(shù),減排技術(shù)水平越高時(shí),上報(bào)量和謊報(bào)量都將越低。

圖2 企業(yè)不完全遵守情形下的碳排放權(quán)交易影響路徑

(二)綠色交易證書對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

綠色證書交易,是將可再生能源發(fā)電配額作為證書,加入電力交易市場作為商品進(jìn)行交易,交易主體是發(fā)電企業(yè),交易的驅(qū)動力是政府強(qiáng)制或企業(yè)自愿。目前我國仍以強(qiáng)制配額制度為主,因?yàn)樽栽刚J(rèn)購需要企業(yè)及公眾有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受能力和環(huán)境保護(hù)意識,而以我國目前的情況還不能達(dá)到可以實(shí)施自愿認(rèn)購的程度。

綠色證書交易對碳減排的影響主要通過可再生能源較低的二氧化碳排放系數(shù)來實(shí)現(xiàn)。綠色交易證書對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑如圖3所示。

圖3 綠色證書交易實(shí)現(xiàn)碳減排的駝作機(jī)理

從圖中可以看出,政府通過規(guī)制手段規(guī)定總發(fā)電量中來自清潔能源發(fā)電量的配額比例,以敦促傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè),這里多指火力發(fā)電企業(yè),經(jīng)過電力交易市場購買一定量的清潔電力。這樣的政策手段,使得在發(fā)電企業(yè)發(fā)電量一定的情形下,由于清潔電力的配比加入使得總體碳排放量相比傳統(tǒng)電力得以減少,既實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)碳減排,同時(shí)又充分利用了可再生清潔能源,避免了可再生能源的多余浪費(fèi)。

(三)發(fā)電權(quán)交易對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

發(fā)電權(quán)交易是宏觀電力改革和微觀市場調(diào)整相結(jié)合的一種政策工具。在電力體制和路徑改革的大背景下,為了實(shí)現(xiàn)對發(fā)電資源更有效、更合理的配置,發(fā)電權(quán)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)了某些獨(dú)立發(fā)電企業(yè)可以在一定的電力交易規(guī)則下,有償?shù)某鲎尰蛸I入政府賦予的發(fā)電量。發(fā)電權(quán)交易對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑如圖4所示。

圖4 發(fā)電權(quán)交易的基本原理

圖4 展示了發(fā)電權(quán)交易中發(fā)電權(quán)的流向以及對碳減排的影響。從圖中可以看出,一些電廠由于機(jī)組效率低下、機(jī)組利用率過高,導(dǎo)致單位電量能源消耗、邊際發(fā)電成本較高,在不節(jié)能的同時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)減排,污染率和碳排放量都相對較大。若能實(shí)現(xiàn)發(fā)電成本降低,低效率電力企業(yè)可以尋求更高效的發(fā)電企業(yè)來代替其發(fā)電,通過轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)的方式獲得基于交易電價(jià)的收益,避免低效率發(fā)電帶來的成本增加。在企業(yè)追求低成本高利潤的規(guī)律下,發(fā)電權(quán)由效率低的機(jī)組向效率高的機(jī)組傳遞,由污染高的機(jī)組向污染低的機(jī)組傳遞,從而在社會發(fā)電總量一定的情況下實(shí)現(xiàn)了碳排放量的降低。

圖5 政策工具組合對企業(yè)碳減排的影響路徑

例如,在發(fā)電權(quán)交易類型中,“上大壓小”是指低能耗、低污染、高效率的大機(jī)組購買高能耗、高污染、低效率的小機(jī)組的發(fā)電權(quán),甚至可以關(guān)停一些嚴(yán)重落后的小機(jī)組,以充分發(fā)揮大機(jī)組的容量優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和清潔優(yōu)勢;“以大代小”就是采用協(xié)商和撮合的方式,在同一發(fā)電企業(yè)內(nèi)部或者同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部發(fā)電企業(yè)之間機(jī)組互相替代,以博取節(jié)能和環(huán)保效益;“水火置換”是指水電和火電在發(fā)電權(quán)上的交易,火電出讓一定的發(fā)電量予以水電,既充分利用了水電資源,鼓勵(lì)水力發(fā)電的發(fā)展,又減小了火力發(fā)電占比,降低了碳排放。

(四)政策組合對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響路徑

圖5展示了政策工具組合對企業(yè)碳減排的影響路徑。當(dāng)以上三種政策工具同時(shí)存在于電力市場上時(shí),企業(yè)會基于成本最小化、利潤最大化原則考慮對不同政策工具的選擇,或者采取組合政策工具。首先,當(dāng)發(fā)電企業(yè)需要購買多余的碳排放權(quán)時(shí),他們亦可選擇向邊際發(fā)電成本較低的企業(yè)出讓發(fā)電權(quán),這其中的取舍取決于碳排放權(quán)價(jià)格以及發(fā)電權(quán)交易中買賣雙方的交易電價(jià)。市場的優(yōu)勢在這樣的抉擇中顯示出來,因?yàn)槠髽I(yè)會從最有利于節(jié)省成本、增加收益的角度來進(jìn)行選擇。若碳排放權(quán)市場價(jià)格以及發(fā)電權(quán)交易電價(jià)都較高,企業(yè)會選擇出讓發(fā)電權(quán),讓高效機(jī)組代替其發(fā)電,以節(jié)省生產(chǎn)成本;若碳排放權(quán)市場價(jià)格以及發(fā)電權(quán)交易電價(jià)都較低,企業(yè)則會購買碳排放權(quán)供自行發(fā)電用。綠色證書交易的實(shí)施由于清潔電力的配額加入,使得發(fā)電企業(yè)在發(fā)電量一定的情況下減少了碳排放量,從而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)較原先水平對碳排放權(quán)的需求降低。若企業(yè)在碳排放權(quán)交易方面的購買成本減少能夠彌補(bǔ)購買綠色證書的交易成本,則企業(yè)會自行增加可再生能源配額的投入,碳排放量則會進(jìn)一步減少。

當(dāng)購買綠色證書的成本超過企業(yè)因違反清潔能源配額規(guī)定而交付的罰款加上企業(yè)因此多支付的碳排放權(quán)購買成本時(shí),企業(yè)會趨于選擇放棄購買綠色證書。購買綠色證書的成本由綠色證書價(jià)格與交易費(fèi)用組成,其中綠色證書價(jià)格是主要因素。由此得,綠色證書價(jià)格只有維持在一個(gè)較低的價(jià)格水平附近時(shí),綠色證書的需求才能達(dá)到總發(fā)電量中配額部分所體現(xiàn)的應(yīng)有需求。

考慮到發(fā)電權(quán)交易中交易電價(jià)和碳排放權(quán)價(jià)格,當(dāng)綠色證書價(jià)格足夠低時(shí),企業(yè)寧愿選擇在滿足所規(guī)定的清潔能源配額比后,繼續(xù)購買綠色證書,而不會選擇采取成本相對較高的其它兩種途徑。這樣的抉擇進(jìn)一步提高了清潔電力占總發(fā)電量的比例,對發(fā)電企業(yè)碳減排的影響是直接而有效的。

四、政策建議

(一)在政策工具的實(shí)施過程中政府需加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控力度

這三種政策工具是政府控制與市場手段的有機(jī)結(jié)合,盡管市場規(guī)律能夠解決一部分問題,但局限于我國經(jīng)濟(jì)體制、自然環(huán)境、資源分布、電力特征等因素,市場并不是萬能的。更鑒于我國目前電力市場體制的完善程度還不夠高,政策工具實(shí)行時(shí)間還不夠長,需要政府采取調(diào)控手段參與維護(hù)政策工具的實(shí)行。例如,在碳排放權(quán)交易中,政府監(jiān)管力度與企業(yè)對政策的遵守程度正相關(guān),加強(qiáng)監(jiān)管有利于減少企業(yè)的謊報(bào)行為,對企業(yè)碳減排起積極作用。在對傳統(tǒng)電廠實(shí)行強(qiáng)制配額時(shí),政府需要對配額比進(jìn)行持續(xù)地調(diào)控和更新,以保證清潔電力生產(chǎn)企業(yè)有利可圖,而傳統(tǒng)電力企業(yè)也不會因負(fù)擔(dān)過重而放棄選擇購入綠色證書;當(dāng)清潔能源供給根據(jù)季節(jié)、天氣等因素而波動時(shí),政府亦可以選擇延長綠色證書的保存期限,以平衡綠色證書交易市場在較長階段內(nèi)的供給平衡。發(fā)電權(quán)交易二級市場由于處于建立起步階段,也需要政府施加一定的管理監(jiān)控,以保證能夠健康長久地運(yùn)行。

(二)在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)采取科學(xué)方法,組合使用政策工具需平衡利弊、協(xié)同優(yōu)化

不同的政策工具具有不同的內(nèi)在特征,適用于不同的環(huán)境情形,發(fā)揮著不同的實(shí)際作用。選擇一個(gè)合理而恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ咝枰畽C(jī)構(gòu)采取科學(xué)、全面的評價(jià)手段和選擇方案。選擇政策工具過程中可以基于理性和政策網(wǎng)絡(luò)等視角來考慮。在多種政策工具同時(shí)存在并使用時(shí),要揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮政策工具各自的優(yōu)點(diǎn)和適用性,將各種政策工具有機(jī)融合,盡量避免出現(xiàn)政策工具特征、屬性不同而導(dǎo)致的相互沖突和阻礙發(fā)展。

(三)圍繞政策目標(biāo)進(jìn)行的方案調(diào)整、資源整合對于政策工具的效用發(fā)揮尤為重要

例如在發(fā)電權(quán)交易中,政府的政策目標(biāo)是減少碳排放量,一方面通過低效機(jī)組發(fā)電量向高效機(jī)組轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn),而另一方面,政府可以在發(fā)電權(quán)交易的基礎(chǔ)上實(shí)行能源消耗約束條件,以減小單位發(fā)電量的能源消耗,達(dá)到減少碳排放量的政策目的。

(四)政府對企業(yè)采取的措施可以以行政命令為主,激勵(lì)、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)、道德規(guī)勸等為輔

我國目前實(shí)行的雖是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但市場體制完善程度與西方發(fā)達(dá)國家仍相去甚遠(yuǎn),所以需要政府對市場中的企業(yè)施加一定的命令措施,來達(dá)到宏觀調(diào)控市場的目的。不過,行政命令對企業(yè)和市場的發(fā)展并不是百利無害的,為了充分發(fā)揮市場和企業(yè)的自由權(quán)利,可以采取多樣化的手段,調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新減排技術(shù)的積極性,激發(fā)企業(yè)對于社會環(huán)境問題的責(zé)任感。硬手段與軟方法相結(jié)合,剛?cè)岵?jì),相輔相成,才會達(dá)到更好的減排效果。

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(責(zé)任編輯:李瀟雨)

The Influence Path of Different Policy Instruments for Carbon Emission Reduction in Power Generation Enterprises

ZHANG Jin-liang,YUAN Wei-wei
(School of Economics and Management,North China Electric Power University,Beijing 102206,China)

When the world is committed to reduce the greenhouse effect andcarbon emissions,it is of great significance to achieve carbon emission reduction in the power generation link which is the main force and potient share in the carbon reduction.Power generation enterprise is the main part of the power generation link and we usually adopt technical approach or market approach to control its carbon emission.Environmental policy instruments is one of the typical market approachs.This paper researchs on the three policy instruments that is carbon emissions trading,the green certificate trading,and the generation right exchange,analyses how they influence the carbon emission reduction in generation enterprise respectively or combined,and puts forward several policy proposals to make policy instruments better used.

carbon emission reduction;policy instruments;power generation enterprise;influence path

F426;F206;F205

A

1008-2603(2017)04-0024-07

2017-03-26

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“發(fā)電企業(yè)碳減排的市場型政策工具組合優(yōu)化研究”(71774054);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(2017MS081)。

張金良,男,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授,博士后。