高等教育資源分配的差異及社會影響

趙可心

高等教育資源分配的差異及社會影響

趙可心

(河北大學 教育學院，河北保定071000)

在我國高等教育大眾化的過程中，受地理區位因素、院校條件因素等的影響，地區間、高校間的教育資源分配呈現出不均衡的現象。這對高等教育的質量建設、社會價值實現、科研成果轉化等都產生了一定的負面影響。為了提升高等教育的教育質量，對高等教育資源分配差異進行分析，探討其影響，并對高等教育資源分配提出改良建議。

高等教育；資源分配差異；社會影響

1 高等教育資源分配的差異性表現

1.1 我國高等教育資源配置現狀

廣義的教育資源是人類社會資源的一種，涵蓋了知識、經驗、技能、資產、費用、制度、品牌、人格、理念、設施、人際關系等諸多方面。現代教育行業發展中的教育資源通常是指狹義的教育資源，即教育資金、教育硬件、教育軟件(人力資源和品牌)、教育制度等。從現階段我國高等教育發展來看，教育資源可分為以下四大類：第一類是人力資源，包括教研人員、教輔人員、行政管理人員和學生;第二類是財力資源，包括教學與教研經費;第三類是物力資源，包括土地、建筑設施、儀器設備、圖書資源等;第四類是隱性資源(前三類均為顯性資源)，包括辦學特色、院校知名度、管理能力、教學理念等。

改革開放后，我國高等教育資源配置的壟斷現象已經消失，社會組織和機構、社會個人也能夠參與高等教育資源市場的投資，這實際上對于教育資源分配的均衡性產生了一定的積極影響。不過由于我國高等教育在過去長期采用集中控制方式，加之區域高等教育發展累積優勢的不斷擴大，最終影響了教育資源分配的均衡性發展。具體表現為以下幾個方面：第一，在經濟和地區行政地位的影響下，我國重點城市、沿海經濟發達省市的高校數量存在優勢，并由此引發了區域間的教育品牌差異，比如高考生更希望考到沿海城市;第二，北上廣、沿海發達城市教育資金充裕，除了中央政府政策支持外，地方政府的支持力度也相對較大，而西部偏遠地區教育資金則相對匱乏;第三，教育硬件投放更傾向于重點院校，例如“985工程”院校和“211工程”院校在充足的資金支持下可以實現更有效的硬件建設，普通高校和高職高專院校更多地依靠自主運作和自主籌資進行硬件建設;第四，高等教育作為公共產品的“非義務性”向“市場化”的過渡轉變，這導致了高校間的競爭加劇，教育資源的不均衡分配誘使資源傾向性更為嚴重。

1.2 我國高等教育資源分布與配置的差異化表現

目前，我國高等教育資源分配的差異比較顯著，其中比較突出的有三個方面的差異：

一是區域間資源分配差異。在我國，發達地區和城市的高等教育資源集中度更高，例如北上廣、大多數東部沿海城市的高校數量較多(如圖1)。2016年教育部統計，我國“985工程”院校、“211工程”院校等重點院校中有4成集中在北京、上海、江蘇，其他大部分分布在相對發達的城市，而中西部地區、西南部地區重點院校的數量都相對較少。同時，高校優質教師資源的分配也存在顯著的地區差異。以我國高等院校數量差距最大的江蘇和西藏為例，江蘇高級職稱教師超過40萬人，而西藏則僅有1 000人左右。綜合來看，區域經濟差異以及區域內高校數量都對區域間優質師資質量產生了顯著影響。

圖1 2016年我國各省高校分布

二是高校間資源分配差距。我國高等院校的管理是按照院校類屬進行分別管理的。高等院校的資源分配受上級教育主管部門分配。因此一些高職高專院校、普通高校在教育資源的獲取能力上存在一定劣勢。而普通高校和重點高校間最突出的資源差異集中在物力資源和隱性資源方面。一般普通高校在土地資源獲取能力、設施建設條件方面有一定劣勢，而在學校聲望、辦學特色方面有著明顯劣勢。該問題雖不是由中央教育部門制定的資源分配機制直接影響造成的，但在顯性教育資源的非均衡分配持續影響下隱性教育資源的差距會逐漸被放大。

三是地區間教育資源豐裕度差異。這類差異是指來自教育部門直接投入資源以外的資源的豐裕度差異，主要包括學生結構、社會捐贈、事業收入等幾個方面。由于受地區條件影響(如圖2數據反映出的我國各省份在高等教育經費投入方面的差異)，一些偏遠地區高等教育資源中顯性資源的充裕度并不理想，例如教研人才的獲取能力偏低，主要依賴國家人才調控政策，而物力資源方面的小幅優勢(土地成本相對較低)也會被人力資源的劣勢所抵消。我國一些貧困地區生源質量相對偏低，因此院校綜合辦學質量無法得到快速提高，這進一步影響了院校的社會捐贈和事業收入的增長。

圖2 2016年我國各省教育經費投入對比

2 高等教育資源分配差異的社會影響

2.1 影響高等教育質量的全面提升

在區域間教育資源差異顯著的影響下，教育行政部門對于教育資源的分配會更傾向于優勢地區、高水平院校，這必然會導致經濟欠發達地區的高等院校資源獲取不足，從而阻礙這類地區高等教育質量的提升。而受天然資源豐裕度的限制，經濟欠發達地區的社會性教育資源發展速度相對緩慢，這也會在一定程度上引發高校教育資源利用率的下降，進而導致優秀教師資源的流失和軟硬件價值的下滑。在這兩個因素的影響下，高等教育的綜合質量的提高必然會受到阻礙。

2.2 影響高等教育教育功能貢獻的均衡性

不同類型高校間資源分配的不均衡性會導致各類院校生源質量發展不平衡，而區域間教育資源分配的差異也會導致不同地區應屆高中畢業生報考的選擇功利性偏好。弱地區高校不易獲得優質生源。從長遠發展來看，會影響高職高專院校、普通高校的綜合發展，從而限制此類高校的人才貢獻率。

而不同類型高校的社會貢獻率差異顯現后，地方政府對于各類高校的社會人才供應能力評價也會有所不同。例如，對于人才供應能力偏弱的院校可能會減少經費支持，或者取消部分針對特定院校、特定行業的人才發展的制度支持。在這種情況下，基礎教育資源的分配差異會進一步引發教育制度資源的差異，劣勢區域的教育制度資源獲取條件也會進一步惡化。

從這個角度來看，資源分配不足導致部分地區和部分高校無法完整發揮其社會人才貢獻價值，這對于我國高等教育目標實現會產生一定負面影響。

2.3 影響科研成果的經濟型轉化質量

高等教育不僅僅以教育為唯一任務，高等院校同時也承擔著我國絕大多數的科研任務。在高校科研工作中，成果的實現依賴師資力量、生源質量、軟硬件教育資源，而成果的經濟性轉化則影響了科研成果的現實價值實現，同時也會影響高等院校的事業收入能力。

實際上，科研工作的開展也能夠使高校不斷強化自身的軟硬件教育資源優勢。科研過程中師資水平(學術水平和執教水平)會有所提升，同時也有助于師資隊伍的擴充;科研項目推進過程中的硬件建設大多是可長期利用的，一次性投資的長期收益十分顯著。從這個角度來說，科研資源的支持力度對于改善院校軟硬件教育資源有著很高的價值，同時這也能幫助高校強化教育資源的自主獲取能力，對于消除教育資源差異的惡性循環發展有一定幫助。

在教育資源匱乏的情況下，高校科研工作發展、科研成果的經濟性轉化都會受到負面影響，這對于地區科技發展也有不良影響，從長遠來說對地方經濟發展而言也難以產生顯著貢獻。

2.4 影響高等教育的可持續發展

教育的可持續發展是建立在教育條件長效維持的基礎上，而資源分配差異則拉大教育發展的差距，導致高等教育質量的非均衡性發展，長期的非均衡性發展必然會對高等教育的可持續發展產生阻礙。

在地區間資源差異擴大的情況下，劣勢地區的教育資源豐裕度提升緩慢，并且與優勢地區間的差距不斷擴大，這會導致劣勢地區高等教育發展的惡性循環。從長遠發展來看，經濟欠發達區域高校數量相對較少，這使得區域內高知名度院校的出現幾率下降，這會阻礙區域內教育品牌的發展。當教育品牌不斷擴大，地域上的優劣勢會進一步被放大，劣勢地區學生在優質高等教育的選擇能力上也將進一步下降。

在高校資源差異擴大的情況下，一些高職高專院校、普通高校的生存挑戰會逐漸增大，最終會引發這類高校可容納受教育人數的下降。總的來說，教育資源的非均衡性分配會導致社會對優質高等教育的選擇能力下降，并會導致教育環境的惡性發展，從而阻礙高等教育的可持續發展。

3 解決高等教育資源不均衡的對策

3.1 加強教育資源弱勢區域政府支持力度

教育行政部門雖然是教育資源的主要供給方，其承擔了教育資源供應的主要責任，但是我國高等教育規模龐大，教育行政部門也很難為所有院校、所有地區提供充足的教育資源支持。在這種情況下，地方政府的支持就顯得十分重要。高校發展對于地區發展有著十分重要的意義，政府本身也對轄區內高校的發展有一定需求，所以地方政府有必要對高校發展提供更全面的支持。

從教育資源支持的角度來看，政府能夠提供三個方面的支持：其一，通過財政資金投入來改善高校軟件資源建設，其中最為有效的是教師資源支持，政府可以通過財政資金來改善教師待遇，優化教師發展條件，從而為高校提供更有效教育資源支持。其二，積極引導高校準確定位，認清高校發展對區域經濟和社會發展的推動功能。在此基礎上，政府要對高校提供全面、優惠的政策支持，為區域高校發展創造有利條件。其三，積極引導社會、企業、機構、個人為高校發展提供幫助，利用政府的協調能力優勢，吸引民間資源向高校投入，為高校資源整合提供有利條件。

3.2 充分挖掘社會資源支持潛力

對于經濟欠發達地區，區域內的教育資源豐裕度相對偏低，這種情況下政府所能提供的財政支持、政策支持也不會十分理想，因此需要更多地依賴社會資源的支持。

首先，高校應該主動加大面向社會融資的力度，充分利用高校培養出的社會型人才及其社會關系，吸引社會投資;高校也可以與地方企業進行合作，開展聯合辦學，通過民間資本的融入來提升高校資源質量，同時在定向人才的輸送過程中促進高等人才培養與供給的良性發展。

其次，高校在與企業或社會組織建立合作關系后，要建立良好的合作機制，保證資源供給效率，實現雙贏的局面。企業或社會組織對高校進行資源投入通常有兩個方面的追求：一是擴大自身的社會影響力或提升社會評價;二是希望能夠從高校獲得定向人才。因此高校可以從資源支持方的需求出發，積極與支持者溝通，了解對方需求，最大化滿足對方的合理需求，從而為合作關系的發展奠定良好基礎。

3.3 優化資源弱勢區域高校滿意度改革

無論是教育行政部門的經費支持、地方政府的財政支持，還是社會企業和組織的資源支持都取決于高校自身能力。當高校條件和能力不足時，這類支持也很難達到理想效果。對此，高校應注重自身能力的發展和完善，以獲取更高質量、更大規模的支持。

首先，高校要深入改革教師資源管理與發展制度。建議采取人事關系社會化管理，引入市場競爭理念，以吸收高質量的師資資源，提升辦學質量。

其次，高校要加速人才培養模式的創新。從以往的知識教育向職業綜合素質、專業能力素質教育轉化，提升人才供給質量。為此，高校應當建立畢業生跟蹤服務制度，促進畢業生的就業和發展，進一步改善教育服務滿意度。

最后，高校要強化特色文化建設。挖掘本校優勢，建立一批有比較優勢的學科、專業，完善專業人才培養體系，以實現更有效的人才定向供給，從而獲得更多的與企業和社會組織合作的機會。

4 結語

從我國高等教育資源分配的現狀來看，區域間、不同類型高校間的教育資源配置差異顯著，這對高等教育的發展造成了一定阻礙。因此從政府支持、高校自主挖掘社會資源、高校自主加強滿意度建設等方面提出對策，希望能夠解決高等教育資源分配中存在的問題。當然，從長遠發展來看，教育資源分配的優化主要還是應該由教育行政部門來承擔，不過這一目標的實現需要較長時間，短期內還需要高校依靠自己來優化資源條件。

[1]藍漢林.高等院校資源獲取差異影響因素的多水平模型分析——基于浙江省高職院校的數據[J].浙江工業大學學報:社會科學版，2016，15(2):167-173.

[2]顧巖峰，孫慧佳.“雙一流”建設背景下高等教育資源“差異化”配置指標設置芻議[J].讀天下，2016(10).

[3]鄒衛.中國高等教育資源區域配置公平問題探討及建議[J].肇慶學院學報，2017(1):65-69.

責任編輯：盧宏業

The Differential and Social Impact of the Education Resource Allocation

ZHAO Ke-xin
(Hebei University， Baoding 071000， China)

In our country′s higher education popularization in the process of large area， the geographical location factor，school conditions factors， the influence of regional， college education resources allocation present a disequilibrium phenomenon， this all has certain negative influence on the quality of higher education development， social value， the scientific research achievements transformation and so on.In order to improve the quality of education of higher education development，putforward the analysis of differences of higher education resource allocation， discussits influence， and put forward suggestions on improvement ofhigher education resource allocation.

High education;Allocation of resources;Social influence

G649.21

A

1674-6341(2017)05-0063-03

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.022

2017-06-15

趙可心(1991—)，女，河北唐山人，碩士研究生。研究方向:高等教育。