關于高校推進使用公務卡的現狀及對策

張倩如

摘要：公務卡是由財政部、中國人民銀行組織發行的，為了強化預算管理，優化現金支付結算流程，減少冗余開支，提高支付便捷度和透明度而推出的結算工具，財政部、中國人民銀行負責組織制定公務卡管理的有關制度規定并組織管理中央預算單位公務卡實施工作[1]。此文詳細闡述了公務卡的概念、公務卡的基本屬性、以及在高校推行公務卡的必要性和重要意義，同時引出了公務卡支付系統不完善及用卡環境制約給公務卡推行所帶來的問題，并在最后提出了個人建議，為公務卡支付系統在全國范圍內的推行提供了參考意見。

關鍵詞：公務卡；高校；國庫；問題；對策

一、公務卡簡述

（一）公務卡的概念

根據《財政部中國人民銀行關于印發<中央預算單位公務卡管理暫行辦法>的通知》（財庫[2007]63號）的有關規定，中央財政預算公務卡，是中央預算單位工作人員必須持有和使用的一種結算工具，公務卡主要用于日常公務支出和財務報銷業務。同時，公務卡也是一張銀行卡，具有貸記卡的基本功能，作為信用卡的一種，公務卡可以兼顧公務支出和個人信貸消費[1]。

（二）推行公務卡的背景

推行公務卡是在單位現金支付結算弊端重重下的創新舉措，不僅可以充分的進行單位支付結算監管，也同時可以減輕單位財務人員的工作量，具體來說，使用現金結算會帶來：

1.少數單位為了逃避監管，在銀行一次性提取大量現金，用途不明；

2.有部分單位財務人員在執行現金的提取、核算、保管和退還等流程上沒有嚴謹的遵守現金管理制度，使得支付結算及報銷流程存在一定漏洞；

3.使用現金結算會帶來“虛開發票”、“多開發票”等一系列腐敗問題；

4.零星、小額結算及采購使用現金不方便；

5.銀行辦理對公結算業務時間較短，單位用款不便捷。

同時，在互聯網高速發展的時代，使用公務卡結算，積極努力打造“互聯網+財務管理”的模式也順應了時代的潮流，不僅可以使單位財務支付結算更加便捷，也可以更有效地監管單位財務支出情況，防微杜漸，及時制止報銷過程中的漏洞。

（三）公務卡的屬性

公務卡相較其他銀行卡有兩個基本屬性：第一，公務卡是一種新型財政財務管理工具，財政監管部門通過對公務卡的交易流水及賬務分析，可以監控持卡人的交易情況，對于涉嫌違規違紀的交易，可以及時發現并查處，避免了以往單位人員使用現金結算無法監控的弊端；第二，公務卡同時也是一張銀行卡，它屬于貸記卡，具有普通銀行貸記卡的所有功能，即具有透支額度，可以提前用款，事后還款，具有一定期限的免息期，享受發卡銀行貸記卡的優惠活動等等[2]。不同于普通銀行卡，公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算等方面都有專門的管理制度及規定[3]。公務卡以上的兩個屬性不可分割，因為它不是一種單純替代現金支付的結算工具，它同時還具備了財政監控功能[3]。公務卡的具體操作可以簡單概括為“銀行授信、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實時監控”[4]。

（四）公務卡的適用范圍

根據單位公務卡管理辦法的規定，公務卡支付結算的范圍，主要是中央預算單位原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等[5]。

（五）高校推行公務卡支付結算系統的意義

公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且使用透明度高，使用的情況都有據可查、有跡可循[6]。在高校推行公務卡支付結算系統，無論對提高高校財務結算的公開透明度、從根基上避免貪污腐敗的滋生，還是對高校預算單位進行更高效的財務管理、減少錯賬的發生、提高單位財務人員的工作效率，都具有重要意義。

1.推進公務卡可以提高財政財務管理透明度。由于使用公務卡結算，每一筆消費都有據可查，將公務消費置于陽光之下，可以有效的避免使用現金結算所帶來的由于支付結算信息不透明公開的弊端。同時，由于公務卡支付信息的公開化和透明化，從制度上就可以封殺單位“小金庫”[7]。

2.推進公務卡可以提高單位財務管理的水平。使用公務卡結算，直接免去了工作人員向單位提前借款以及單位財務人員從銀行存取現金的步驟，不但簡化了財務管理流程，減少了單位財務人員的工作量[8]，同時通過財務監管制度，可以有效地監控支付結算的真實性和規范性。單位財務人員可以通過公務卡支付系統，直接查詢到工作人員差旅途中公務支出信息，再與工作人員提供的票據核對，有效的杜絕了使用虛假發票報銷的可能性，提高了財務管理的水平。

3.推進公務卡可以改變單位報銷人員結算支付的習慣，通過使用公務卡，刺激消費，拉動內需。由于公務卡本質上是一種銀行貸記卡，具有透支功能，采用公務卡進行結算一方面可以擴大銀行持卡人范圍，培養持卡人的信用觀念，拉動國內消費需求，另一方面也有利于改善銀行卡的受理環境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性，從而促進我國銀行卡產業的發展。

（六）公務卡推行案例

以作者所在的江蘇農林職業技術學院為例，該校自公務卡制度推行以來，共累計發行公務卡超過500張，在實際使用過程中，財務人員發現真正使用公務卡實行報銷流程的工作人員較少，占比僅不到20%。經過作者調查發現，阻礙單位工作人員使用公務卡的主要原因有以下幾點：

1.由于該校為涉農高校，單位人員出差經常要去到地理位置偏遠，交通不便的地區，此類地區普遍存在商戶POS機具覆蓋率低，使用POS機具消費需要額外支付手續費用，以及商戶使用POS機意愿不高等因素，使用公務卡結算較為不便；

2.該校部分人員思想尚未完全轉變，對使用公務卡結算帶有抵觸心理。一方面是由于該校使用現金結算制度時間較長，而公務卡支付結算制度相比于原有的現金結算制度有較大改變，單位工作人員一時無法適應，另一方面是由于該校宣傳公務卡制度的力度不夠，使用公務卡結算的支付結算方式尚未深入人心；endprint

3.由于使用公務卡的消費信息與國庫系統尚未完全對接，銀聯無法提供數據到國庫系統，致使單位財務人員無法及時、完整地查詢到工作人員的公務卡支出情況，只能根據報銷人員的單據手工輸入信息來支付，這無形中增加了單位財務人員的工作量和工作壓力，導致報銷款項無法及時到位，也使公務卡的監控功能喪失，影響了單位工作人員使用公務卡結算的積極性和主動性。

二、公務卡使用現狀及存在的問題

（一）公務卡在高校使用現狀

從2011年中央預算單位強制實施公務卡結算后，公務卡刷卡率明顯上升，公務卡刷卡量及結算金額均大幅度增加。根據公務卡強制結算目錄的要求，除原先使用轉賬方式結算的支出項目外，差旅費、公務接待費、辦公費和會議費等16個公務支出項目均使用公務卡結算[9]。同時伴隨著我國公共財政制度的不斷完善，預算管理制度改革不斷深化，國內銀行卡使用環境的不斷優化，單位現代化管理信息網絡系統的不斷健全發展，公務卡使用環境得到了明顯改善。根據財政部門數據顯示，在全國各級財政部門和預算單位的大力推廣下，我國目前共計超過38萬個地方預算單位實行了公務卡改革制度，公務卡的使用率正在節節攀升，但是在公務卡推進及公務卡相關制度的建立中，仍然存在以下問題：

（二）公務卡推進及改革過程中存在的問題

1.用卡使用環境制約

公務卡的使用均需通過POS機來實現，而公務卡推進最大的阻礙便是很多商家不支持刷卡，特別是經濟相對落后和地理位置偏遠的地區，很多商戶沒有安裝POS機具，給公務卡刷卡帶來了很大不便。另外，由于商戶使用POS機需繳納一定比例的手續費，由于成本原因，個別商戶在消費者選擇刷卡時會將手續費轉嫁給持卡人，通常的做法是區別定價，即選擇刷卡時的商品或服務價格比用現金支付時高，導致了持卡人不愿意刷卡，直接制約的公務卡的推進。

2.還款期限不確定制約使用

由于公務卡的本質是銀行貸記卡，公務卡的消費為透支消費，所有消費的還款周期是發卡銀行制定的，從而導致了公務卡消費還款期限的不確定。舉例如下：假設銀行的賬單日為每月的25日，在每月的25日之前消費和之后消費所產生的免息期是不一樣的，最極端的情況是24日消費和26日消費，雖然消費行為只相差兩天，但是免息期相差28天。還款期限的不確定會間接影響持卡人的經濟行為，對于較短的還款期限，工作人員仍有可能在出差途中無法及時回單位報銷，需要工作人員先行墊款還清透支刷卡的錢，以避免發生逾期行為影響個人信用。而之前墊付款項只能由單位財務人員匯入公務卡中，無法匯入其他賬戶，會影響持卡人使用公務卡的積極性。

3.增加財務人員負擔

根據公務卡管理辦法的規定，對于差旅費、住宿費等費用，需單位人員在公務卡支付系統查詢確認后，將對應的金額匯入相應的公務卡內。而在實際報銷中，還會伴隨包干的市內交通費以及出差的伙食補貼的產生。對于該類費用，需單位財務人員分開核算，大部分單位會選擇補貼另外匯入儲蓄卡中，便于職工取現或轉賬。這就大大增加了單位財務人員的工作量。同時，由于信用卡還款期限的制約，每月會出現集中報銷的高峰期。

4.容易影響個人信用

由于公務卡實質上是貸記卡，若單位員工之前發生過逾期行為，會發生無法申請到公務卡的情況。另外，個別工作人員會發生借用他人的公務卡使用的情況，一旦出現無法及時返校報銷且未個人墊款的情況，就會影響他人的信用。

5.缺少隱私保護性

由于公務卡是以單位工作人員為載體的個人信用卡，即既可以公務支出，也可以個人消費。而使用公務卡報銷時，由于單位財務人員需在公務卡支付系統中核實報銷人員消費情況，而個人用卡明細也會記錄在公務卡支付系統中，會造成個人消費行為的外泄從而侵犯了報銷人員的個人隱私，導致報銷人員使用公務卡結算的積極性下降。

6.宣傳力度不夠

公務卡作為信用卡的一種，需要單位和發卡銀行同時配合宣傳，而在現實情況中，發卡銀行往往只顧發卡數量而忽視了發卡質量，同時由于對公務卡使用的各種條件（如使用范圍，信用額度，還款期限等）宣傳不到位，使得單位工作人員不了解公務卡，從而內心對公務卡的使用產生抵觸心理，形成大量“睡眠卡”。

7.技術上無法保證

在現行條件下，使用公務卡支付系統報銷仍然是半手工半自動化實行，即財務人員通過在公務卡支付系統中，手工輸入報銷人員提供的消費要素進行還款或匯款等操作，無法真正做到直接在公務卡支付系統上查詢真實消費明細。由于發卡銀行與國庫系統不對接，也影響了公務卡的推廣和使用。

8.不能完全遏制浪費和腐敗

推行公務卡的使用，極大的提高了公務支出的透明度，從一定程度上解決了以往報銷過程中易發生的湊票報銷，虛開發票金額報銷等腐敗手段，然而公務卡并沒有辦法完全根絕腐敗情況的發生[10]，如商家的現金返還、回扣等問題，無法從公務卡消費明細中判斷該報銷人員是否收取現金回扣。

三、公務卡制度規范落實的建議

針對以上公務卡實施中出現的問題，在此給出幾點個人建議，總體來說，為了更好地推進公務卡的使用，需要預算單位和發卡銀行同時出力。預算單位需要不斷完善財務管理制度，提高公務卡持卡人自覺使用公務卡的意識，銀行需要加強對公務卡持卡人的服務。

（一）完善財務管理制度

每個單位需要結合單位自身的實際和業務特點，首先完善符合單位實際情況的公務卡結算相關管理辦法和制度。同時需要持續的對財務人員和公務卡持卡人進行相關業務知識的培訓，以提高公務卡持卡人使用公務卡的意識。另外，針對公務卡系統，需要增設專門的崗位，進行公務卡信息結算方面的專門工作。

（二）銀行加強基礎配套設施建設

銀行方面，首先需要及時完成公務卡支付系統的改造和相關人員的培訓，制定完善的系統管理辦法和操作流程，同時要注意公務卡支付系統的維護和更新。另一方面，應該加大POS機具的布設，特別是對地理位置相對偏遠，使用POS機具意愿不高的商戶，可以適當采用手續費率優惠或補貼等方式，提升商戶使用POS機具的意愿。endprint

（三）提高持卡人用卡意愿

各單位應采用各種方法和途徑，提高持卡人用卡意愿。例如單位財務部門應定期對公務卡持卡人進行培訓，對使用公務卡進行結算的支付方式加以支持。而持卡人也應該通過相關的培訓和學習，了解信用卡消費的基本知識，熟悉本單位公務卡結算的管理辦法和操作流程，在公務支付時，積極主動使用公務卡進行結算。

（四）加大公務卡宣傳力度

對于公務卡的實施和推行，各級預算單位，單位的財務部門以及相關發卡銀行應該聯動配合宣傳公務卡，重點強調公務卡的快捷、安全、便利。同時發卡銀行應該定期舉辦刷卡優惠活動，提高持卡人刷卡意愿，促進公務卡的發展。

（五）加強財政動態監控。

在強調公務卡便利的同時，為了防范持卡人利用公務卡進行腐敗的行為，財政部門還應加強公務卡支付系統的財政監控，在公務卡的管理制度中，應強調動態監控的必要性和持續性，同時，財務部門應有專門的系統監控崗位，專門負責對支付系統中公務卡的使用情況進行分析，對可疑的交易應重點排查，以避免腐敗的發生。同時，發卡銀行也有為單位提供公務卡支付信息的義務，即不幫助持卡人隱瞞消費信息，讓所有公務消費行為透明、可控。

參考文獻：

[1]財政部.《單位公務卡管理辦法（試行）》，中國人民銀行，2016-01-21.

[2]葉思佳.完善我國公務卡制度的研究[D].大連海事大學，2014.

[3]顧海英.推廣公務卡制度引入國庫集中支付的探討[J].財會研究，2008.

[4]王彥明.淺析公務卡制度執行過程中的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2014.

[5]蘇運法，張玉彪.高校暫付款清理的對策研究[J].教育財會研究，2011.

[6]劉芳芳.淺談結合公務卡使用加強單位財務監管[J].現代經濟信息，2009.

[7]欣文.將公務消費置于陽光之下[N].中國財經報，2007.

[8]趙小雅.對推行公務卡制度的思考[J].河南水利與南水北調，2015.

[9]財政部：我國38萬個預算單位已經實行公務卡改革，人民網.

[10]周靜莉.關于預算單位推行公務卡結算的若干思考[J].當代經濟，2009.

（作者單位：江蘇農林職業技術學院）endprint