社會保護政策：新時期貧困問題治理的新視角

趙會+陳旭清

摘 要：“社會保護”是20世紀90年代末以來在國際發展議程中興起的一個新概念。其產生與風險社會中貧困問題的嚴峻性密切相關。與傳統反貧困政策相比，社會保護政策主張從整體性貧困治理視角出發，在充分兼顧貧困的多維性和動態性基礎之上，建立集“預防性、保護性、投資性及變革性”策略于一體的綜合性反貧困框架，在幫助人們徹底擺脫貧困的同時推動社會的包容性發展。作為一項積極的反貧困政策，社會保護對于我國“十三五”期間扶貧模式的創新無疑具有重要的借鑒意義。

中圖分類號：C913.7

文獻標志碼：A

文章編號：10012435（2017）05065307

關鍵詞：社會保護政策；風險社會；整體性貧困治理

Abstract：“Social protection” is a new concept rising in international development agenda since the late 1990s. It is closely related to the serious of poverty problems in the risk society. Compared to the traditional anti-poverty policy， social protection advocates the whole perspective of poverty alleviation， and based on both multidimensional and dynamic nature of poverty characters， establish an integrated framework of anti-poverty， which includes “preventive， protective， investment， and transformative” strategies， in order to help poor people get rid of poverty and meanwhile， promote the inclusive development of the society. As a positive anti-poverty policy， social protection has an important significance for the innovation of China's poverty alleviation mode during the 13th Five Year Plan period.

“社會保護”（Social Protection）是20世紀90年代末以來，在國際發展議程中興起的有別于傳統社會政策的一個新概念。社會保護的核心在于應對脆弱性和長期貧困問題。與傳統反貧困政策相比，它能夠對當前風險社會中復雜的貧困問題作出更積極的回應。

一、風險社會中的脆弱性和貧困問題

全球化不僅僅是經濟、政治及文化的全球化，還表現為風險的全球化。隨著風險和不確定性的增加，導致了全球范圍內大量新貧困群體的產生，而傳統的反貧困政策已很難作出有效回應，急需作出調整。

（一）新風險與新貧困群體的增多

自20世紀末以來，隨著全球化進程的不斷深化，各國民眾更多地曝露在無法預見的風險之中。正如吉登斯所言，“不管我們生活在哪，也不管我們是富有還是貧窮，許多新風險和不確定性無不對我們產生影響。……