經濟新常態背景下的學校教育供給側改革研究

夏松

摘要：學校教育的供給側改革是經濟新常態背景的要求，也是加強我國人力資源資本的必然發展趨勢，進而有助于經濟社會的發展和轉型，這也是進行學校教育供給側改革的現實意義。學校教育為了能夠在經濟新常態背景下取得良好的發展，應做好過程轉型、方向轉型、形態轉型，進而提高學校教育供給的效率和質量。首先分析供給側改革提出的背景以及高校教育供給側改革，進而提出經濟新常態背景下學校教育供給側改革的內在需求，最后總結出學校教育如何在經濟新常態背景下進行供給側改革的具體措施。

關鍵詞：經濟新常態；學校教育；供給側改革

中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：10017836（2017）09000403

現階段，我國經濟社會發展正處于前期政策消化期、經濟增長速度換擋期、產業結構轉型升級的陣痛期疊加在一起的階段。在2015年11月，習近平總書記針對經濟新常態下所形成的挑戰和問題提出了供給側改革的理念，受到了社會各界的關注并對此進行了討論。學校教育是為社會提供優秀人才的主戰地，所以也屬于供給側改革中的重要內容之一，在加強勞動人力資源、促進技術革新和進步等方面發揮著促進的作用，也是加強社會全要素生產效率的重要途徑之一，所以學校教育屬于供給側改革的重要發展要素。經濟新常態下的供給側改革關鍵點是如何正確處理市場與政府的關系，學校教育也需要這么做。本文主要針對經濟新常態背景下學校教育供給側改革展開相關的研究。

一、供給側改革提出的背景以及高校教育供給側改革1供給側改革提出的背景

經濟活動的兩大基本要素是需求與供給，需求往往指的是經濟增長的三大方面，包括出口、投資與消費；供給則指的是技術、勞動力、資本、資源等等的生產要素之間的配合。需求和供給是互相發展的重要前提，如果沒有需求的供給以及沒有供給的需求就會導致出現產能過剩或是通貨膨脹的現象。經濟學家薩伊在二百多年前曾提出關于供給和需求的規律，雖然后來被供給學派否定，卻仍取得了一定的發展。現階段，我國的經濟發展已經存在供給效率低、有需求無供給、有供給無需求等的三方面失衡，這主要是由于供給側導致的經濟發展問題，目前的經濟新常態發展需求已經無法通過資源配置來滿足了。所以，我國在2015年提出了降低成本、去庫存、去產能的發展任務，2016年，習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出重點推進供給側的改革。供給側改革指的是相對需求側而言的改革，主要從供給方面著手進行，重新組合生產要素，提高生產力水平。生產要素的重新組合不是通過行政因素而形成的，主要是通過市場發揮自身的調節作用，進而決定市場的需求，突破原有的生產要素體制限制，讓企業根據市場的變化進行運行項目的選擇[1]。供給側改革需要借助政策引入、監督約束、公共服務等來進行，例如減免個人和企業的所得稅，將生產要素的過剩、落后現象消除，解決市場中存在的惡劣問題，為企業和社會的發展提供一個堅實的支撐和保障。

2學校教育供給側改革

學校教育的供給側改革存在以下幾點問題：第一是傳統的需求側改革導致大部分的學校只注重對學科門類和規模的全面和擴大上，而忽略了人才的培養。學校規模過大會導致教育教學設施、師資力量等方面無法滿足學校的實際需求，進而對人才培養的質量造成一定的影響。就業在近幾年來呈現出嚴峻的發展形勢，展現出市場需求和人才培養的脫節現象。第二是教育結構的嚴重失衡，出現嚴重的兩極分化，只有一小部分的學校具備優秀的教育資源，這也就導致以資源為核心的學校建設向研究型的院校不斷地發展，在專業課程的設置上過于單一化和死板，無法滿足社會和企業的人才需求。第三是學校沒有較高的創新能力，現階段，學校的風氣有些浮躁，能夠專心進行教學科研工作的教師少之又少，只知一味地追求短平快，導致研究狀態一直處于低水平，不具備較高的創新能力。學校在近幾年來開始進行關于創新創業的教育項目，但很多教師自身缺乏創業經歷以及創業意識，所以如果沒有市場的幫助，創新創業教育的效果將無法充分展現出來。第四是學校教育缺少一個合理科學的評價體制。我國學校教育的活動資金大多是通過政府財政撥款而來的，但這些財政資金并沒有投入到評價體系的建立中。

二、經濟新常態背景下學校教育供給側改革的內在需求1引領經濟新常態，學校教育應做好過程轉型

通過對經濟社會發展新常態的引領，促進學校教育的過程轉型，主張的是對學校教育的發展模式進行創新，也就是對傳統學校教育的封閉式人才培養模式、辦學模式、管理模式進行突破，促使學校教育向更加現代化、開放性、多元化的形式發展，解決學校教育與實際社會發展嚴重脫節的問題。這就需要學校教育及時地調整為合適、科學的發展模式，從傳統的自我膨脹式發展轉向社會合作式發展模式，特別要合理發揮學校教育自身的作用，同時展現出在技術創新和傳承、萬眾創新、大眾創業、開放式育人等方面的發展優勢。學校教育在發展的過程中其實是向現代化轉變的必然趨勢，也是學校教育經歷現代性發展的重要過程。促進學校教育的全面發展轉變需要形成具有一定特色的學校教育人才培養體制，構建合理的開放式教學體系，為學生提供更多的學習機會和發展機會。除此之外，應充分準備好學校教育轉型的制度安排和設計，為我國人力資源強國建設打下良好的制度基礎。

2掌控經濟新常態，學校教育應做好方向轉型

我國在經歷了長期的發展后已經成為了全球的第二大經濟體，有效地提高了我國的經濟規模和經濟總量，而我們還應充分意識到我國雖然已經成為了經濟大國，但是仍然沒有實現作為經濟強國應有的標準。尤其是在我國步入經濟新常態的發展階段中后，只有通過及時調整產業結構和轉變經濟發展形式，才能夠實現我國經濟強國的目標，實現整體創新。人才需求與供給之間的關系隨著經濟結構的調整不斷發生著變化，社會對綜合型人才的需求量一直在不斷上升，對綜合型應用人才的供給和培養提出了相應的要求。根據這點來說，學校教育應做好方向轉型，將過去傳統追求擴張規模的模式向注重學校教育質量的加強模式轉變，以往的程式化發展模式向創新型發展模式轉變，以及傳統意義上的注重規模效益向注重內涵和品質轉變。在進行方向轉型的過程中，應時刻關注經濟新常態的發展需求和發展趨勢，合理分配教育資源，加快學校教育的供給側改革，強化人才培養的效率和質量，促進人才培養層次和結構的升級轉型。日后的學校教育發展方向是加強自身的內涵建設，同時根據經濟新常態的發展趨勢，合理地進行創新性發展，及時轉變發展理念以及發展模式，建立創新管理機制，以及與產業發展相匹配的對接機制，提高學校教育產業升級轉型的水平，為社會、企業和行業提供優秀的綜合型人才以及先進技術的支撐。endprint

3順應經濟新常態，學校教育應做好形態轉型

我國經濟產業結構在經濟新常態下面臨著轉型升級的重要任務，同時也促使勞動人力資源的整體需求發生著巨大的變化[2]。所以，學校教育應對這些外部發展的新變化、新要求以及新形勢有所回應，及時地做出調整和變化。我們應注重學校教育供給側改革，由供給端開始進行學校教育的形態轉型，將過去的精英化教育模式轉向面對所有人的大眾化教育，以及過去傳統的學歷教育轉向以人為本的終身教育，進而推動學校教育更好地適應社會的經濟新常態。積極建立具有一定中國自身特征的現代教育體系，擴寬學校教育發展的渠道和途徑，為社會提供更多的適應經濟轉型發展需求的綜合型人才。與此同時，加強培養職教人才與普教人才的有機連接，做到普職的完美結合，積極引導有意愿和有條件的學校向應用型學校轉變，提高學校轉型的辦學活力和內生動力，讓受教育者獲得實現人生價值的重要機遇，逐漸形成一種面向人生、以人為本的學校教育新格局。

三、經濟新常態背景下學校教育供給側改革的主要途徑1構建多元化的供給機制，提高學校教育的市場準入能力

學校教育供給側改革的主要目的之一是滿足社會和人民對學校教育的多元化需求。學校教育市場準入的不斷擴大帶動了社會各方力量對學校教育的資金投入，為多元化供給機制的建立奠定良好的資金基礎，同時也對學校教育資金不足的彌補、學校教育辦學質量的加強、學校教育的市場競爭產生著重要的推進作用。政府在加大學校教育辦學資源投入的基礎上，還應不斷突破學校教育在投資中的行政壁壘，讓市場在學校教育資源的合理分配中充分展現自身作用。除此之外，政府還應在積極建設學校教育多元化投資供給機制的過程中，充分發揮自己的引導和承擔作用。首先，借助政策制度和法律來對市場主體的投資積極性進行調動，政府對學校教育應給予相應的政策和優惠進行扶持，積極引領社會資源進行學校教育，并通過制定法律法規等形式來對投資商的權益進行保障，通過對企業投資興辦學校以及對企業的重點扶持，都是多樣化的學校教育辦學模式。其次，政府應積極管理和監督民辦學校教育，引導其的辦學方向、辦學思路，將其政治待遇與其他的公辦院校相一致，提高民辦學校教育的辦學效率和辦學質量，促使學校教育向健康可持續方向發展。

2建立學校教育供給結構，做到精準供給

實現學校教育的精準供給是推進學校教育供給結構升級和轉型的重要內容，也是學校教育進行供給側改革的重要環節[3]。根據經濟新常態的背景發展需求，應從以下幾個角度進行學校教育的精準供給：首先，合理配置學校教育資源。打破市場與學校教育之間的行政壁壘，在學校教育中積極引入市場中的人才資源、產業資源、信息資源、技術資源等方面，積極促進學校教育共享和市場資源整合的發展，同時建立一定的質量評價機制，借助市場中的第三方組織采取質量評價機制，實現學校教育對自身的角色定位；其次，加強學校教育的供給業態。主要借助行政調整、市場購買、政策引入等途徑，對學校教育的資源進行合理的分配和調整，突破原有的以政府為權力中心的供給格局，轉變傳統學校教育資源供給嚴重缺乏的發展趨勢，使學校教育向現代化、多元化、豐富性、多樣性的方向不斷發展，增加受教育者的學習機會和發展機遇；再次，做好需求的對接。學校教育在經歷了長期的擴展規模后，面臨著升級和轉型的重要階段，應積極尋求與市場需求相連的關鍵點，特別是與現階段創新驅動戰略、產業升級轉型下的市場人才要求相符合。在學校教育的結構調整和專業設置上，應按照“揚優、興特、劣汰、改老、保強、增新”的基本原則，推進產業與專業的有效對接。同時在培養人才的模式選擇上，應根據崗位的發展需求以及綜合型人才的培養規律，不斷地推進學校教育人才培養模式和最終目的，推進崗位與人才培養的有效對接。

3明確經濟社會的具體需求，精準培養職業技能人才

首先，培養優秀的綜合型人才，應做好具有高素質綜合型人才供給。在經濟新常態的發展趨勢下，不斷涌現出新職業、新崗位、新行業，也就向就業人員提出了更高層面的要求，只是一味地注重培養具有技術性的人才已經無法適應產業升級轉型的必然需求。學校應根據市場需求以及產業發展需求的變化，及時地更新人才培養的發展方向和最終目標，為社會提供具有優秀職業道德、較高綜合素質、扎實崗位技術的綜合型人才。尤其是在近些年，我國東部的制造業不斷在增加對大批的人才的需求量，這個需求量到現在還依舊呈現出上升的趨勢，而解決這一問題的關鍵點就是推進學校教育的供給側改革，培養出符合社會和產業需求的優秀人才，促使市場需求與人才培養相符合。相關的數據表明，農民工接受職業培訓的人數非常少。應積極加大對農民工的職業教育，提高其技能職業水平，有效地促進供給側改革的發展。與此同時，積極對產能轉移人員進行就業培訓。在經濟新常態的背景之下，傳統經濟快速增長的矛盾和風險不斷顯示出來，尤其是產能過剩的問題[4]。所以，國家將解決產能過剩的問題作為進行經濟供給側改革的首要任務，并采取了相應的解決措施，推動產業的升級轉型，通過創新發展模式淘汰和取締一些高消耗、高污染的產業，進而衍生出下崗勞動力的問題。在職業培訓的過程中，應做到因材施教，有的放矢，推動我國產業結構的升級和轉型。

四、結束語

現階段，我國經濟增長模式正從傳統粗放型向現代精細型轉變，學校教育應順應時代的發展趨勢，在目前中國經濟發展的時代背景，及時更新自身發展模式，將傳統的教育規模擴大的需求側增長模式轉變成提高人才質量的教育產品供給側改革模式。學校應幫助社會進行供給側改革模式的轉變，充分發揮自身的促進和引領作用。只有這樣，才能夠提升學校教育的效率和質量，貢獻自己應有的力量。

參考文獻：

[1]張旭剛.高職教育供給側結構性改革四維透視邏輯、內涵、路徑及保障[J].職業技術教育，2016（19）：487—492.

[2]鄭益樂.經濟“新常態”背景下的高等教育人才供給現狀及路徑選擇[J].寶雞文理學院學報：社會科學版，2016（4）：100—102.endprint

[3]朱媛.職業教育供給側結構性改革的理論源流、意義及方向[J].教育與職業，2017（1）：96—98.

[4]康珂.經濟新常態下的供給側結構性改革：背景、邏輯與路徑[J].現代管理科學，2016（9）：96—98.

Abstract：The supply side reform of school education is the requirement of the economic new normal， and the inevitable trend of strengthening the human capital of our country， which is helpful to the development and transformation of the economic society and also the practical significance of the supply side reform of school education. In order to achieve good development against the new economic background， we should do a good job in process transformation， direction transformation， shape transformation， and thus improve the efficiency and quality of school education supply. This paper first analyzes the background of the supply side reform and the supply side reform of the university， and puts forward the inherent demand of the supply side reform of the school education against the new economic background. Finally， it summarizes specific measures for the school education to be reformed on the supply side against the new economic background.

Key words：economic new normal； school education； supply side reform

（責任編輯：朱嵐）endprint