土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題及其對(duì)策探討

張奧+楊凱+王肖英

摘 要 土地整治是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，能夠緩解土地資源的不合理利用現(xiàn)象，從而達(dá)到保護(hù)土地資源、提高土地資源利用率的根本目的。然而在當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段仍存在一些問題，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果不是十分理想，給土地整治帶來了巨大的阻礙。基于此，論述土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題，并提出行之有效的改進(jìn)策略，以期提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而為土地整治工作提供參考。

關(guān)鍵詞 土地整治項(xiàng)目；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題；策略

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.044

我國(guó)幅員遼闊，土地資源十分豐富，但很多土地都沒有得到充分的利用，如荒草地、廢棄的土地、工程建設(shè)用地、自然災(zāi)害損毀的土地等，使得土地利用率十分低下。為了改變這一現(xiàn)狀，就需要對(duì)這些土地進(jìn)行整治，即運(yùn)用工程手段解決土地問題，把未利用土地變?yōu)榭衫猛恋鼗蚋咝Ю靡牙玫耐恋兀軇?dòng)協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展的過程，其核心任務(wù)是增加土地利用范圍，提高土地生產(chǎn)力，滿足有機(jī)生命體承載需求[1]。而土地整治工程的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段制定科學(xué)、合理的方案計(jì)劃，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性，促進(jìn)土地整治工作保質(zhì)保量的順利開展，從而改善生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加舒適的居住空間。而目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、設(shè)計(jì)脫離實(shí)際等問題。基于此，本文提出幾點(diǎn)建議，以期提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，為今后的土地整治工作提供參考。

1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

1.1 缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性

近年來，我國(guó)的土地整治工作取得了一定的成效，大量的土地被重新規(guī)劃利用，用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)等多種用途。然而在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，最為突出的就是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，不能為土地整治工作提供專業(yè)的意見，致使土地整治工作舉步維艱。導(dǎo)致上述情況的原因是多方面的，如參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員有限，大多來自同一個(gè)部門，他們對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)比較片面，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)存在較大的局限性；土地整治的參與方之間缺乏溝通和交流，信息傳遞不暢，規(guī)劃設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)不夠完善，在項(xiàng)目實(shí)施階段各個(gè)部門之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量缺陷，帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 未結(jié)合實(shí)際情況

由于我國(guó)的地形地貌十分復(fù)雜，對(duì)于不同地區(qū)的土地資源需要采取與之相應(yīng)的整治措施，否則會(huì)增加投入成本、降低土地整治的效率。然而很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)行事，并不重視實(shí)地勘察工作，對(duì)需整治土地周圍環(huán)境的了解嚴(yán)重不足，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)與土地整治的實(shí)際要求相距甚遠(yuǎn)，難以為土地整治項(xiàng)目提供參考。在土地整治過程中，經(jīng)常要更改規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，甚至?xí)呍O(shè)計(jì)邊施工，導(dǎo)致土地整治的進(jìn)度非常緩慢。這就需要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮地理環(huán)境，提前勘察現(xiàn)場(chǎng)，采集地質(zhì)數(shù)據(jù)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)性。

1.3 缺乏創(chuàng)新性

當(dāng)前的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念過于陳舊，只是單純的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃利用，沒有將環(huán)境、資源因素考慮其中，所以土地整治始終難以達(dá)到理想的效果，不僅項(xiàng)目耗資巨大，而且所建工程與周圍環(huán)境格格不入，不利于土地整治的長(zhǎng)效發(fā)展。隨著科技的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境對(duì)人們生活的影響日益突出，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境也有了較高的關(guān)注。土地整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，更要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，將環(huán)保、節(jié)能理念納入規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，從而減少土地整治過程中的資源損耗，提高項(xiàng)目整體效益。

2 提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效策略

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多規(guī)合一，明確區(qū)域功能

隨著我國(guó)的城市化步伐逐漸加快，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都在面臨著土地整治，這是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想實(shí)現(xiàn)土地整治的高效開展，必須將農(nóng)村和城鎮(zhèn)看作一個(gè)整體，平衡二者之間在投入和產(chǎn)出、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)方面的差距。土地整治已從單純的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾向山、水、林、田、路、村和人的綜合整治轉(zhuǎn)移，土地整治已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)[2]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌各業(yè)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)和旅游等規(guī)劃統(tǒng)籌在一張圖分析，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，將各部門計(jì)劃實(shí)施工程進(jìn)行統(tǒng)籌，整體設(shè)計(jì)、各部門共建，避開功能相同的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，保證項(xiàng)目效益[3]。

2.2 因地制宜，充分考慮限制因素進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)

在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)采用因地制宜原則，具體情況具體分析，使土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)更具有實(shí)效性。在土地整治時(shí)，要詳細(xì)調(diào)查和了解周圍的氣候、環(huán)境、土壤，切實(shí)做好數(shù)據(jù)的采集和分析工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要將以往的工作經(jīng)驗(yàn)與本次土地整治項(xiàng)目要求相結(jié)合，明確土地整治實(shí)施中易出現(xiàn)的問題和阻礙，科學(xué)分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素和形成原因，以便制定針對(duì)性的解決對(duì)策，最大限度地規(guī)避土地整治實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，確保土地整治效果達(dá)到預(yù)期規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)而調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[4]。

2.3 創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、重視生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)

無論是生態(tài)脆弱區(qū)，還是低值遷并區(qū)，土地整治均要以生態(tài)環(huán)境改善為主，因此土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)必須重視生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)。一是弄清項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境要素，即動(dòng)物、植被、水系和土壤要素，工程布局時(shí)，工程內(nèi)容要與環(huán)境相適宜[3]。二是工程設(shè)計(jì)規(guī)劃合理，施工工藝優(yōu)化，降低工程施工過程中破壞生態(tài)環(huán)境，減少大型、重型機(jī)械使用量，降低工程建設(shè)對(duì)土地?cái)_動(dòng)，防止水土流失，破壞土壤環(huán)境[4]。三是重視農(nóng)田生態(tài)林建設(shè)，打造農(nóng)田林網(wǎng)，創(chuàng)造小型的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，避免農(nóng)作物遭受病蟲害的侵襲，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量。四是建設(shè)生態(tài)廊道，設(shè)置生物棲息通道，將多種生物置于同一區(qū)域內(nèi)，為生物的移動(dòng)和遷徙創(chuàng)造條件，最大限度地保護(hù)生物的多樣性。

3 結(jié)語

土地整治作為一項(xiàng)事關(guān)生態(tài)安全、糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略，已成為當(dāng)前我國(guó)耕地“開源”的重要途徑。規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了節(jié)約資金，減少資源損耗，在項(xiàng)目實(shí)施之前必須做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的因素，確保項(xiàng)目各工程的合理性、完備性和可操作性，并且要由相關(guān)部門共同完成，各個(gè)參與方之間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，將自身的意見和建議及時(shí)傳遞給其他參與方，以便完善和優(yōu)化土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，盡量避免施工階段的工程變更，提高項(xiàng)目施工效率和施工質(zhì)量，使土地整治創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint