高鐵站地區規劃設計策略研究

張藝

摘 要：隨著我國高鐵網絡的飛速發展，各地城市掀起建設高鐵新城的熱潮，然而一些城市并沒有從自身發展條件考慮，導致大量土地資源浪費。本文以實際競賽設計為例，提出創新的規劃設計策略，并從規模、功能地位、產業、交通、用地規劃等方面闡述高鐵站周邊區域發展的關鍵要素，為往后的高鐵新城的規劃設計提供參考。

關鍵詞：高鐵新城；策略創新；產業；交通

一、問題的提出

隨著我國高鐵網絡的發展，沿線區域人流、物流、能流、資金流和信息流實現了快速流動和集散，進而推動資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素的優化配置和集聚發展，帶動沿途各節點城市經濟社會的蓬勃發展，并對東、中、西部區域內產業結構和經濟格局調整產生重要影響。各大城市將高鐵視為重點項目，關鍵在于其可以極大地帶動地方經濟的發展和產業結構的調整。但在追求經濟發展的同時，建設高鐵也可能給城市發展造成負面效應。

主要集中的問題是：國內在發展高鐵新城規劃中，忽略了高鐵站場區域發展規律特征，導致高鐵新城規模過于龐大；在借鑒國外發展高鐵項目經驗時，只重視表象，忽視內在因素的影響，導致在制定高鐵區域規劃時，千城一面，忽視了城市自身發展的產業職能特色。未來高鐵新城設計的方法與策略值得深入研究和探討。

二、項目背景

平頂山是一個資源型工業城市，同時擁有豐富的旅游資源，目前平頂山是以能源、原材料工業為主體，煤炭、電力等工業綜合發展。但傳統能源型發展的瓶頸使平頂山急需轉型與升級。隨著鄭萬高鐵于2015年底全面開工建設，在平頂山市新城區與寶豐縣之間設置高鐵站，這為改善平頂山市交通條件、加快城市發展提供了難得的機遇。

平頂山市提出了建設平頂山市鄭萬高鐵站周邊區域重大戰略部署，面向全國組織開展平頂山高鐵站區域控制性詳細規劃及城市設計公開招標，本規劃范圍位于平頂山新區中部，涉及寶豐縣、新華區兩個行政區片區，總面積約37.4平方公里。廣東省城鄉規劃設計研究院深度參與了此次競賽。

三、規劃目標與構思

未來規劃區將成為平頂山城市副中心，并打造成為河南省健康休閑產業的示范基地、豫中南新型產業的成長新區、平頂山城市轉型發展的建設高地。

規劃秉承“城市運營”的建設思路，不主張一體化示范區核心區的建設依托單一的土地財政，單位土地可持續的經濟產出是本規劃力求的理想模式。通過生態、產業、空間、功能等要素的創新整合，以能源創新產業為核心，健康產業、旅游產業為品牌，高鐵經濟為觸媒，高附加值的農業為特色，城市服務為基礎，引領城市健康發展。

同時，堅持“為人營城”的設計理念，平頂山未來的城市形象，不是依靠高樓大廈，而是遠離都市喧囂，讓城市融入自然，讓人們望得見山，看得到水，記得住鄉愁，塑造一個令人向往、與眾不同、具有獨特記憶力的生態創新之城。

四、規劃策略創新

（一）產業創新

1.優化舊產業，夯實經濟基礎

立足于城市傳統優勢產業，以核心區西部生產型服務中心為核心，在區域的西部，形成“產—學—研”結合的產業聯動區，發展新工藝、新技術，優化改造原有產業，減少能耗，提高產品附加值。

2.發展新產業，引領城市轉型

以兩大產業集聚區（寶豐、平新）為重要支撐，以核心區為重要服務中心，利用已有的明確落戶項目：中興（平頂山）科技產業園、堯谷光電、東陸高科等，發展電子通信、觸控、光伏、生物醫藥、新型制造、新能源等知識密集型產業，打造片區先進制造、新能源產業集群，引領城市轉型。

3.謀劃新型服務業，提供多元動力

注重發揚平頂山傳統民俗文化，依托原有的旅游中心及應國古墓遺址，沿城市主要周線打造影視基地和民俗休閑旅游區；充分利用應河景觀帶優美的自然環境發展健康養老產業；核心區以高鐵的交通優勢引領這些新興產業走出去，為城市發展提供多元動力。

（二）交通創新

1.借力高鐵網絡，積極吸引高端資源

隨著高鐵網絡的建成和發展，高端商務、旅游人員流動發展將取代外出務工主導的普通客流，這種變化符合中國產業轉型升級的趨勢。平頂山未來發展也需要在滿足未來產業轉型升級高端化、商務往來密切化和旅游度假常態化要求方面做好準備。

2.以高鐵為觸媒，發展高鐵新城三核心：綜合交通樞紐核心、生產性服務中心、生活性服務中心

打破傳統高鐵站規劃的僅依靠高鐵站作為高鐵新城發展動力，而形成的一個片區發展中心的傳統手法，此次規劃結合高鐵站點及周邊產業發展，規劃一個高鐵站及其相關交通設施、配套設施形成的綜合交通樞紐核心，一個結合寶豐產業集聚區形成的產、學、研相結合的生產性服務中心，一個面向城市服務、配備城市公共服務功能的生活性服務中心。

（三）旅游創新

1.位于“黃河文明”國家旅游線上，與周邊地區旅游差異化發展，構建區域特色旅游集群

平頂山市是國家級旅游城市和國家園林城市，屬中原黃河文化旅游區，珠三角旅游圈與關中旅游圈、京津冀旅游圈與江淮旅游圈的交匯處，處于中原旅游圈的核心位置，同時也處于國家旅游局規劃的12條國家旅游線路之一的“黃河文明”國家旅游線上，是受上述旅游線路及圈層輻射的重要節點。

2.完善旅游配套，打造綜合旅游服務中心

目前平頂山市域范圍內的旅游資源多分布在西部的堯山風景旅游圈，結合平頂山市的區位考慮，未來結合高鐵站打造配備完善的綜合性旅游服務中心，作為旅游人群進入平頂山的第一步，打造平頂山的優質門戶形象。構建便捷旅游線系統將游客送往周邊旅游景點的同時，通過完善的配套、高品質的服務吸引旅客回到城區，延長停留時間。

3.構筑“體驗式、主題式、參與式”的山水生態、中原文化、美麗城鄉旅游體系endprint

將旅游產業由“觀光型”向“體驗型”轉變。綜合分析周邊區域旅游資源，確定平頂山發展集“山水風光、歷史人文、健康休閑、主題公園”于一體的綜合型旅游體驗產業集群，增加競爭力。

（四）生活創新

細分目標人群，根據不同人群的特征及對城市空間的功能訴求，創新服務設施，綜合提升城市綜合服務能力，打造宜居新城區。通過對城市核心功能區、社區公共服務區、城市公共空間域生態網絡的融合，最大限度提升公共生活引力，為片區發展增添活力。

五、總體規劃

（一）規劃結構

整體形成“中核、西園、東城、北綠、南游、軸線引領”的空間格局。

中核：高鐵站交通樞紐中心，打造客運，高鐵快運等快速交通疏散。

西園：片區西部產業園，同時高鐵站西側規劃為產業園服務的生產型服務中心。

東城：片區東部的生活區，同時高鐵站東側規劃為生活型服務中心，延續老城的城市肌理，打造生態宜居高地。

北綠：片區北部的生態農田區。

南游：結合應河山體等的健康休閑產業區，提供親近自然的休閑活動場地，這里生命與山水常青，將成為平頂山生態旅游一大亮點。

軸線引領：依托站前景觀廊道布局辦公、客運、文化及商務商業等功能，作為城市西連產業園，東接老城區的中央活力軸。（圖1圖2）

（二）功能分區：

規劃區按功能分為8大板塊：（圖3、圖4）

（三）產業規劃

平頂山以煤立市，以煤興市，以資源型重工業為主， 經濟增長方式粗放，現代服務業發展緩慢。工業類型相對單一，煤炭、電力等重工業獨大，城市經濟抗風險性較弱。城市發展處于轉型階段，城市原有產業發展已遇到瓶頸，需要探索新的方向。

通過梳理區域內其他地區產業結構以及城市傳統產業現狀，高鐵新區應該充分利用原有資源產業形成的產業基礎，以“創新”為切入點形成以樞紐站為核心的產業鏈。（圖5）

（四）交通規劃

1.對外交通

鄭萬高鐵、平洛城際軌道聯系平頂山市以外區域；

城市軌道1 號線聯系老城區、新城區、高鐵片區、寶豐片區；

道路系統以高快速路、交通性主干道為依托，規劃形成“六橫七縱”的對外道路主骨架，并通過1 個高速出入口、4 個互通式立交實現片區與對外交通的便捷聯系。

2.內部交通

針對規劃片區內不同的功能特征，構建疏密有致的城市內部路網體系，規劃形成“五橫九縱”的主道路網骨架，串聯其它次級道路，形成完善的道路網系統。

3.城市軌道交通

規劃片區內有城市軌道1 號線，由西向北依次聯系寶豐、高鐵片區、平頂山新區、平頂山老城區，共規劃8 個城市軌道站點，地上和地下站點各4 個。

運用TOD公交導向性的規劃設計理念，圍繞站點呈圈層式開發，開發強度由內至外逐漸遞減。第一圈層——核心區，站點周邊300 米半徑內；第二圈層——影響區，站點周邊300-800 米半徑內。（圖6）

（五）開發強度

基于生態規劃與集約開發相結合的原則，結合各組團功能定位，城市空間形象，規劃將開發強度分為五級：

1.0 > Far：部分社區公服、物流園、古墓公園等用地；

1.5 > Far ≥ 1.0：主要包括濱水居住區、產業聚居區、濱水休閑養老地產、城市級文化休閑設施、教育類用地為主；

2.5 > Far ≥ 1.5：主要包括宜居社區、商住混合用地、社區級商業中心，產業科研用地等；

3.5 > Far ≥ 2.5：主要包括片區商業中心、高鐵商貿區、中軸線南側沿線商業帶等；

Far ≥ 3.5：主要為高鐵南北兩側的企業總部。（圖7）

六、結語

在平頂山高鐵站周邊區域這樣一個大尺度的規劃范圍里，通過一體化城市設計，整合各種功能要素和空間要素，促進周邊用地的集約化利用，充分發揮交通輸運價值與城市空間價值的綜合效益，帶動該地區的整體發展，提升地區的整體品質，對后續開發建設的高鐵新城有著指導性作用。

參考文獻：

[1]袁博，陶文鑄.我國“高鐵新城”空間發展模式初探——以京廣高速鐵路沿線城市為例[A].2012（第七屆）城市發展與規劃大會[C].中國城市科學研究會會議論文集，2012.

[2]賈凱針.高速鐵路綜合交通樞紐地區規劃建設研究[D].天津大學，2009.

作者單位：

廣東省城鄉規劃設計研究院endprint