基點線面體：大國空間經濟格局分析框架的構建及其在中國的應用

摘要：空間經濟格局包含多種空間形態，目前研究更多偏向某種空間形態而非空間經濟格局。區域發展理論的先天時空屬性限制、空間經濟格局概念的本質要求、研究大國空間經濟格局的需要是本文構建大國空間經濟格局研究框架的出發點。在結合中國區域發展實踐和真實性、多樣性以及層次性三原則的基礎上構建了用以研究大國空間經濟格局的“基點線面體”框架，并利用該框架得出目前中國空間經濟格局特征為基“空”、點“弱”、線“堵”、面“薄”、體“弱”，最后根據該特征指出未來中國空間經濟格局的優化和發展方向。

關鍵詞：大國；空間經濟格局；研究框架；中國

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）05-0051-009

一、引 言

空間經濟格局指的是一個國家或區域內部經濟活動的空間形態結構和不同次級區域的發展態勢，其結構合理與否能夠反映一個區域的經濟發展健康程度。因此，對空間經濟格局進行研究對保持區域可持續發展具有重要意義。在現有相關文獻中，學者們分別從不同的視角研究了中國空間經濟格局，這些視角包括區域關系、四大區域和省級區域、城鄉關系、城市體系、城市群、經濟帶以及交通基礎設施等。[1-11]如此眾多的研究視角一方面表明中國空間經濟格局比較復雜，涉及空間范圍較廣且空間形態種類眾多；另一方面也說明目前尚缺乏研究中國這種大國的空間經濟格局框架。在這種背景下，相關研究容易陷入盲人摸象或一葉蔽目的困局，同時也無法對空間經濟格局進行全面合理研究從而為區域發展決策提供可供借鑒的經驗。基于如下三點原因，本文試圖構建大國空間經濟格局分析框架。

（一）區域發展理論在研究大國這種區域類型方面的先天時空屬性不足

空間經濟研究在起源時就一定程度上忽略了空間尺度屬性差異尤其是大國屬性。現代區域發展理論起源于歐洲。早在19世紀德國經濟學家杜能（Thünen）就提出了農業區位論。隨后在20世紀初，德國經濟學家韋伯（Weber）提出了工業區位論，在隨后的很長一段時間里，德國、法國、瑞典等歐洲國家出現了一大批區域經濟學者并提出了很多經典的區域發展理論如克里斯塔勒（Christaller）和廖什（losch）提出的中心地理論、佩魯（Perroux）提出的增長極理論、繆爾達爾（Myrdal）提出的循環累計因果理論等。[12]可以發現，區域經濟發展理論主要誕生于德國、法國等國，這些國家在空間屬性上都具有一個共同特點，即地域面積相對較小，法國本土面積約為63.3萬平方公里，德國面積為35.7萬平方公里。（1）與中國相比，這些國家在地域面積上無疑屬于“小”國。因此，以這些國家為區域發展研究對象所得出的區域發展理論可能并不完全適用于類似中國這樣地域遼闊和地域形態復雜的大國，因此對大國空間經濟格局的分析必須構建新的研究分析框架。

（二）空間經濟格局概念的本質要求及研究大國區域發展的需要

一方面，空間經濟格局概念本質上是一個空間概念，具有立體性和層次性的特征，并且會在現實世界中表現出不同的空間形態，如前文提到的經濟帶、城市群等形態，且不同形態之間具有密切的聯系，僅從單一視角對空間經濟格局進行研究，會忽略掉空間經濟格局不同層次和不同部分間的聯系，導致空間經濟格局的不同特征在研究過程中被割裂開或顧此失彼。這種研究所得到的結論是難以保證其科學性和全面性，也難以為區域發展決策提供全面和具有前瞻性的參考意見。另外，大國區域面積大，多種屬性的地理自然環境會對不同位置區域的發展產生影響。不同區域間存在不同的發展路徑，在區域發展過程中也會形成不同的空間形態，因此有必要構建一個立體性和多層次的大國空間經濟格局研究框架。

（三）中國區域發展實踐經驗總結的需要

改革開放以來，中國經濟快速發展。然而，從區域經濟發展態勢看，一直處于中國區域經濟領頭羊位置的東部地區，由于受到全球金融危機導致出口需求下降和發達國家制造業回歸戰略的外部因素，以及國內勞動力成本上升和經營環境變化等內部因素的雙重影響，東部地區保持30余年的長期高速增長態勢已經難以為繼。區域經濟需要重新優化布局以尋找新的經濟增長引擎，而這種優化布局需要一個全面的研究框架予以支撐；另一方面實現中國復興過程不僅需要經濟實力的硬支撐，同時也需要在高速的經濟發展過程中探索出對其他國家發展具有借鑒作用的經驗模式，這種經驗模式可能并不單指建立在高度抽象前提假設和精密優美數學推導上的現代經濟學理論，同樣包括具有一定現實意義和可供參考價值的經驗模式，因此以中國空間經濟格局為研究對象，歸納出符合中國發展實際而又能夠被參考的經驗框架是具有較強的現實意義的。

二、大國空間經濟格局研究框架——

基點線面體框架的構建

（一）構建原則

本文研究目的有二：構建大國空間經濟格局研究框架和歸納總結中國區域發展經驗和模式。因此，在構建大國空間經濟格局研究框架過程中，必須滿足真實性、多樣性以及層次性三個原則，具體要求如下。

真實性：本文試圖以中國空間經濟格局為研究對象，并在其研究基礎上抽象歸納出一個大國空間經濟格局研究框架，因此構建的大國空間經濟格局研究框架應該與中國區域經濟發展的實踐過程高度契合。同時，考慮到框架的借鑒性要求，在進行抽象歸納時不能過多地采取假設或者數學推導的方法，而應該將中國實際區域發展過程和特征予以歸納，以更好地反映出中國在過去60年的區域發展經驗。

多樣性：前文已經指出，在現有研究中國空間經濟格局的相關文獻中缺乏統一的研究空間經濟格局框架。目前存在的多種不同的研究視角，如城市體系、經濟帶、城市群等視角都是分別從不同方面對中國現有空間經濟格局進行研究，實際上這些研究也從側面對空間經濟格局的不同部分進行了闡述與說明。在大國空間經濟格局研究框架中也應該包含這些多樣性的空間形態。

層次性：由于空間經濟格局始終是一個空間概念，除了真實性和多樣性的要求外，在構建研究框架時另外一個重要要求就是層次性。層次性指的是空間經濟格局下的不同組成部分應該呈現為一個立體層次，不同組成部分在空間尺度或空間形態上應該有所區分。當然，層次性也要求空間經濟格局下的多種不同空間形態間應該存在著密切的聯系，而且研究框架應該能夠將這種聯系形象地表示出來。endprint

（二）構建思路

根據中國目前空間經濟格局的實際特征以及上述三點構建原則，本文提出適用于研究大國空間經濟格局的“基點線面體”框架，其具體結構與內涵如表1所示。該框架由基點線面體五個不同層次而又緊密相連的空間形態組成。

在該框架中，區域發展管理制度基礎是整個空間經濟格局框架的基礎，這是因為區域發展管理制度會直接影響空間經濟格局的形成效率。而點、線、面則是不同類型而又緊密聯系的空間形態，如點型空間形態代表城市、線型空間形態代表交通線和經濟帶等，它們是大國空間經濟格局框架的主要組成部分。“體”則是從整體視角對空間經濟格局進行描述，反映了不同空間形態的聯系，將所有不同空間形態和區域發展思路有順序地組合成一個有機整體。因此，該框架既符合空間形態多樣性原則，同樣也層次性地納入了不同空間形態間的聯系，將在中國實際區域發展過程中所出現的多種空間形態和特征進行了整合，形成一個比較全面的研究框架。在接下來的研究中，論文將從這五個方面對中國空間經濟格局發展歷程、現狀、問題以及未來優化方向進行分析，以期為我國區域經濟發展提供參考建議。

三、基點線面體視角下的中國空間經濟格局分析

（一）區域空間經濟格局之基——區域發展管理制度基礎

“基”指的是區域發展管理制度基礎，主要包括管理主體、管理客體、管理程序與管理效果四大方面，概括而言，區域發展管理基礎主要包括“誰管”、“管誰”、“咋管”、“管效”等四方面內容。[13]下面對區域發展管理基礎的內涵及當前情況進行詳細分析。

“誰管”主要是指區域發展管理的職能機構設置問題，在我國區域經濟發展歷程中，與區域發展戰略和區域政策有關的部門多達數十個，部門之間的職能交叉重疊，出臺的各種如空間規劃、區域規劃、城市規劃、產業規劃相互重復甚至沖突，導致區域發展效率較低。

“管誰”涉及的是管理客體問題。從戰略層面分析，中國的戰略區域是比較明確的即東北、東部、中部和西部四大區域，但從規劃與政策層面分析，更為具體和針對性的作用對象則是不明確的。如，國務院出臺了“東北地區老工業基地振興規劃”，但并沒有明確東北地區哪些城市是老工業基地，東北地區全部是老工業基地是不可能的。又如，國務院出臺了“十三五”促進中部地區崛起規劃，但是同樣的沒有明確區分中部地區的區域發展問題，實際上中部地區既有發達地區的膨脹病問題、也有欠發達區域的落后病問題，沒有分類科學的管理客體，區域發展的效果是難以保障的。

“咋管”涉及兩個問題，即管理工具與管理程序。工具就是落實規劃的政策，一個有可操作性的規劃需要政策的支持。無論是規劃還是政策，還必須有一個合理的程序。2003年召開的十六屆三中全會的公報明確提出“完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序”。但落實起來并不容易。改革開放以來，中國出臺了不少法律條文，但是程序不清楚，結果有法不依現象相當嚴重。

“管效”就是通過監督和評價機制考察規劃的效應與效益。迄今為止，我們制定了許多規劃與政策，但沒有確定合理的監督與評價機制。

因此，從當前區域發展實踐看，中國區域空間格局形成基礎較為薄弱，區域發展管理基礎的四管機制幾乎都是缺失的。

（二）區域空間經濟格局之點——中國城市的增長極作用

增長極概念被進一步延伸至區域經濟學領域中，用以特指在整個區域經濟中具有帶動實力的地區。[14]在現代區域發展過程中，多由城市作為區域經濟增長極。因此可以通過檢驗城市的帶動能力來衡量我國當前城市是否足以能夠發揮增長極作用。

1.個體視角：帶動能力的檢驗

在一個區域中，城市想要順利發揮增長極的作用必須具備足夠強的帶動能力，本文試圖從人口結構角度考察城市帶動能力。城市的帶動能力會直接反映在吸引能力即其人口規模上，考慮到中國目前仍在實施比較嚴格的戶籍制度，可以從一個城市的戶籍人口規模與常住人口規模的大小關系來衡量城市的帶動能力，其基本思路如下：

城市帶動能力指數=RP/HRP（1）

其中RP代表城市的常住人口規模，HRP代表城市的戶籍人口規模。如果某城市的常住人口規模大于該城市的戶籍人口規模即城市帶動能力指數大于1，則說明該城市吸引了較多的外來人口，其帶動能力較強，指數越大則表明城市帶動能力就越強。通過手動搜集整理了中國2014年300個城市的戶籍人口和常住人口數據并測算出就業提供能力指數，測算結果見表2。

測算結果：在300個城市中，IUPJ大于1的城市有128個，占全部307個城市的42.7%，而IUPJ小于1的城市有172個，占全部300個城市的57.3%。進一步觀察發現，絕大部分高值IUPJ城市都是大城市，以IUPJ值大于1.15的32個城市為例，市區常住人口在100萬以上的大城市有30個，占比高達93.8%，這表明中國的小城市缺乏足夠的就業提供能力，大城市相比于小城市具備更強的帶動能力，因而也能在區域經濟發展過程中更好地發揮增長極作用。

2.整體視角：城市規模的檢驗

個體視角的帶動能力指數測算結果已經證明目前大城市的帶動能力遠遠高于小城市，因此有必要對中國整個城市體系的規模分布情況進行研究。[15]Zipf法則提出一個城市的人口排名和該城市的人口總數的成績應該等于一個固定值即：

ln（Rank）=a-ln（Size）（2）

利用2013年數據來驗證我國城市人口分布是否符合Zipf規律，如圖1所示。

圖1表明，我國城市人口規模分布與Zipf曲線擬合情況一般，R2只有0.56。從城市具體分布情況分析，可以發現中國絕大部分城市都位于Zipf曲線以下，尤其是中國的大城市如上海、北京、廣州、深圳、天津以及一些省會城市更是遠遠低于Zipf曲線，這充分說明目前中國城市規模體系偏小。在當前小城市對周邊區域帶動能力較弱從而難以發揮增長極作用的背景下，未來中國還需要有針對性地發展大城市，進一步提高城市的發展實力和有序擴大城市規模。endprint

（三）區域空間經濟格局之線——交通線、經濟帶和商貿路分析

在空間經濟格局中，線型空間形態是極為重要的組成部分。一方面，線型空間形態的存在使得城市增長極能夠更有效地發揮其溢出效應，是點型空間形態發揮作用的必要條件；另一方面線型空間形態是上層空間形態如面和體的重要形成基礎，線能夠將不同區域進行聯接形成面和體的空間形態。因此，在整個空間經濟格局中，線型空間形態將起到承上啟下的作用。

1.線型空間形態的類型

根據中國區域發展實踐，可以將線型空間形態歸納為交通線、經濟帶與商貿路三種形態。其中交通線是三種線型空間形態中最為重要的一種，經濟帶和商貿路在某種程度上都可以歸為交通線或者認為交通線是經濟帶和商貿路形成的充分條件。交通線既可沿著已有的經濟帶和商貿路開發，也可以“無中生有”通過對現有空間經濟格局進行改造而生成。因此，雖然可以將區域發展空間經濟格局中的線型空間形態等同于交通線，但是考慮到研究問題的全面性，本文還是按照這三種線型空間形態對中國空間經濟格局的線型形態進行分析。

2.不同類型線型空間形態的布局和特征

交通線：交通對于區域經濟發展具有重要作用已經被相關文獻所證實。[16-18]鐵路、公路、水路以及航路是目前最為常見的四種不同類型交通線路。中國交通線空間布局比較均衡，不同類型的交通線交叉布局且發展水平較高，能夠有效地將不同區域進行聯接，為增長極有效發揮作用和形成更高一級空間形態——面和體奠定基礎。

經濟帶：與交通線相比，經濟帶這種線型空間形態的形成機理有所不同。在不考慮政府決策能力的前提下，制約交通線這種線型形態形成的主要因素在于交通技術的成熟程度，只要技術水平足以克服在建造交通線過程中可能會遇到的自然界難題，交通線就能夠順利形成。然而經濟帶的形成則有所不同，經濟帶的形成不僅要求在位于經濟帶上不同位置的區域間構建暢通的交通線，還要求不同區域間能夠進行合理分工并進行一定規模的要素和產業流動。相比于交通線的形成，一條成熟的經濟帶的形成是比較困難的，中國目前主要經濟帶是長江經濟帶。（2）長江經濟帶在不同的省份又被進一步地分為不同經濟帶，如四川的川江經濟帶、湖北的長江經濟帶、安徽的皖江經濟帶等，但是這些經濟帶才剛剛起步，絕大部分經濟帶處于規劃階段，取得實質性成果的不多。

商貿路：還存在一種線型空間形態即商貿路形態。這種線型空間形態是更為高級的形態，它不僅以交通線的形成為前提，同時也需要滿足經濟帶上不同區域間形成合理分工體系的要求。實際上，商貿路還要求路上的不同區域在要素和商品貿易上曾經有過密切的來往。實際上可以認為商貿路是歷史上曾經成熟過的經濟帶，只不過隨著外部環境的變化逐漸陷入衰落。在進入新的時期后，政府可以相機決策，利用政策扶持等措施重新發展商貿路，中國提出新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路就是這種思路的體現。除此之外，著名的商貿路還包括萬里茶道、茶馬古道等，未來在條件成熟的情況下都可以進行重新開發。

與經濟帶一樣，中國的商貿通道也處于規劃階段，除了一帶一路有所進展外，目前絕大部分商貿路并沒有實質性的進展。因此，就線型形態發展情況以及相關發展規劃而言，處于基礎地位的交通線形態發展水平較高同時在空間分布上較為均衡，為未來中國空間經濟格局進一步發展奠定了良好基礎。然而高級形態經濟帶和商貿路則處于初始發展階段，成熟的經濟帶和商貿通道并不多，即使目前發展規劃比較成熟的長江經濟帶，其發展模式也多表現為用交通線連接幾個增長極，而非由增長極間、增長極與帶上其余區域間通過高水平分工而形成的發展模式，這說明目前我國線型空間形態發展水平不高，線型形態并不通暢。

（四）區域空間經濟格局之面——中國城市群發展分析

面型空間形態在現實發展過程中主要有兩種表現形式。第一種為行政區劃形成的行政區域型面型空間形態，如各省市縣行政區域以及由它們組合而成的區域如東、中、西以及東北四大區域。第二種為市場經濟下要素自發流動形成的城市群、城市圈或大都市區等形態。在區域空間經濟格局中，城市群這種面型形態是在強化的點形態和成熟暢通的線形態基礎上并由兩者多層次組合而形成的高級空間經濟格局形態。任何一個城市群的形成，其初始前提是存在一個或者多個強大的中心城市即增長極，當中心城市發展到一定程度，會逐漸沿著交通線對四面八方的周邊區域產生溢出效應從而帶動周邊城市發展，當中心城市和周邊區域都發展到一定階段，即能夠形成比較成熟的面型空間形態。考慮到第一種面型形態與下文的體型形態密切相關，本部分重點研究第二種面形態。

1.中國城市群發展現狀與特征

《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》指出中國目前存在23個城市群，對城市群結構進行分析會發現，目前中國城市群發展水平較低且內部差距較大。以城市群單位面積產出和人均產出指標為例，在23個城市群中 尚有3個城市群單位面積產出低于全國平均水平，而在人均產出方面則有多達9個城市群低于全國平均水平，這充分說明目前我國城市群發展水平不高。其次，城市群內部差距過大，以經濟規模為例，在23個城市群中居首的長三角城市群其經濟規模是第二位京津冀城市群的2倍以上，是寧夏沿黃城市群GDP規模的50倍以上，城市群間發展差異明顯。

2.中國城市群發展存在的問題

在現有城市群中，除了長三角城市群在各方面都處于一個較成熟的發展階段外，其余22個城市群或多或少都存在不足。其主要問題表現為如下三個方面。

第一，城市群內部缺乏足夠多的大型城市。城市群發展前提是存在一個大規模的中心城市。然而僅從城市規模視角分析，在23個城市群中絕大部分都缺乏足夠大的中心城市。以2014年國務院頒布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》中城市規模劃分標準為基準，目前中國城區常住人口在500萬以上的特大和超大城市只有北京、上海、廣州、深圳、南京等10個城市。（3）可以發現這10個特大和超大城市僅分布在6個城市群中，換言之目前尚有17個城市群內部沒有超大和特大城市。特大城市的存在并不是城市群發展的唯一條件，但是特大城市的存在和發展無疑能夠加快城市群的形成速度和提高城市群的競爭能力。endprint

第二，城市群內部發展并不協調。城市群作為一種高級空間形態，要求其內部成員間的協調發展程度應該發展到一定水平。然而，實際情況卻并非如此。以經濟規模僅次于長三角城市群的京津冀城市群為例，該城市群存在明顯的發展不協調情況，在其中心城市北京和天津周邊存在著一條由24個縣組成的環京津貧困帶，城市群內部差異極大。武漢城市群同樣如此，武漢作為中心城市，其經濟規模竟然超過城市群中其余8個城市之和。（4）可見，目前中國城市群內部發展并不協調。

第三，城市群內部聯系并不緊密。城市群內部成員間應具有高于與外部地區的聯系程度。衡量城市群內部成員間聯系程度的指標是交通聯系，在交通聯系中，對于城市區域發展影響最大的是高速鐵路，因此可以通過考察城市群內部是否被高速鐵路連接來衡量城市群內部聯系程度。然而截至2015年，在23個城市群中，只有8個城市群內部具備比較完善的城際鐵路或者被高速鐵路貫穿絕大部分區域。（5）可見，城市群內部聯系程度并不高。

通過上述分析可以發現，城市群這種面型形態存在著中心城市規模不夠、內部區域間聯系不緊密、發展不協調等問題，同時由于中國過去長期堅持沿海地區優先發展思路，導致中國四大區域和省級區域間同樣存在這巨大差距。因此，中國兩種面型形態的發展都不成熟，存在諸多薄弱之處。

（五）空間經濟格局之體——中國區域發展的整體性分析

空間經濟格局之體指的是空間經濟格局作為一個整體的發展協調情況。在國家這種政權體制下，區域的空間尺度差別被反映在區域行政級別的差距上，這些不同級別的區域其實就是第一種面型空間形態。同時，任何區域的空間經濟格局都在區域發展思路的影響下，由點線面三種空間形態構成。正是由于空間形態結構構成的這種一致性，不同區域在發展過程中會產生競爭甚至沖突，因此研究不同區域在發展過程中作為一個整體所表現出的相互關系對保持區域整體發展的協同性具有重要意義。

1.中國空間經濟格局整體性薄弱的表現

中國區域間長期存在著競爭和沖突，相關研究較多。[19][20]中國空間經濟格局作為一個整體是很薄弱的，其主要表現有三。

第一，我國長期實施的沿海優先發展戰略導致內部區域間聯系程度較低。1978年實施改革開放戰略后，東部地區依靠其地理優勢以及良好的市場經濟環境迅速實現經濟起飛并逐步提高中國的經濟發展水平。但是在這個過程中，除了勞動力要素外，東部地區與外部區域的聯系程度要高于與內部區域的聯系程度，絕大部分區域間的聯系在這種外向型經濟發展戰略下被割裂。直到2008年全球金融危機導致外部環境發生變化、中央政府提出擴大內需戰略后，東部地區與其他區域的產業和經濟聯系才真正進入提速階段。

第二，政府參與市場經濟活動導致區域間出現激烈競爭甚至是沖突。由于處于由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過渡階段，政府長期在中國經濟發展過程中處于主導地位。一方面，中央政府按照“條條塊塊”模式對市場經濟活動予以干預（6）；另一方面，地方政府也會根據中央政府的規劃或偏好通過參與經濟活動獲取更多的財政收入。由于官員有任期限制，同時考慮到絕大多數地方政府能力差距并不明顯，地方政府在選擇產業時多會出現雷同現象，不同區域間極易出現沖突。在中國區域發展歷程中，曾先后發生數次區域大戰[21]，造成大量的資源浪費，降低了區域發展效率。

第三，官員晉升考核制度導致區域在發展過程中持有“以鄰為壑”的思想。在很長一段時期內，中國官員的政績考核以GDP為主要考核指標。[22]地區官員為了獲得晉升必須在經濟發展方面取得較好的表現，尤其在與地理鄰近區域相比時，更需如此。因此，一方面地方政府在政治晉升的激勵下會更加積極參與市場經濟活動，導致大量資源浪費和產業同構現象，另一方面這種情形會加劇區域與鄰近區域間的競爭甚至導致惡性競爭。

2.中國空間經濟格局系統特征不明顯的原因

可以利用區域利益理論對空間經濟格局的整體薄弱的原因進行分析。區域利益視角認為導致目前中國空間經濟格局體弱的最大原因在于沒有協調好不同區域間的區域利益，不同區域間沒有形成合力。區域利益是指在一定的社會生產方式下，由經濟上具有同質性或內聚性且構成空間單元具有一定的共同利益的彼此鄰接的地區所組成的經濟區的主體預先設定，或通過區域經濟活動實現的、能滿足區域內主體或中央政府在特定區域內的需要的一定質與量的關系。可以發現，任何一個區域都有其利益主體，不同的區域擁有不同的區域利益主體，如果沒有良好的協調制度，不同的區域利益主體在追逐區域利益過程中很容易出現沖突。如中央政府在區域發展過程中更多地關注區域發展的均衡和總財政收入的增加，而地方政府可能更關注自身政治晉升和本區域的財政收入。因此，在政治集權和經濟分權背景下，區域利益主體的多樣性和協調多區域利益主體的難度使得地方政府與中央政府間出現了激烈博弈、地方政府間出現高強度競爭甚至是惡性競爭等行為，最終導致空間經濟格局整體虛弱。

四、中國空間經濟格局未來發展和優化方向

通過上述利用基點線面體框架對中國空間經濟格局進行分析得到的結果，可以將中國空間經濟格局存在的問題歸納為基“空”、點“弱”、線“堵”、面“薄”、體“弱”。其中，基“空”指的是中國區域發展管理基礎缺失，區域發展效果無法保證。點“弱”指的是中國城市體系帶動周邊區域發展的能力并不強，尚有進一步提升的空間。線“堵”則指的是在交通線發展勢頭良好的前提下，高級線型形態如經濟帶和商貿通道并沒有真正成型，未來還需要加大發展力度。面“薄”則說明目前中國城市群發展不均、實力不強，存在較多問題。體“弱”則是從整體視角說明由于協調區域間利益制度的缺失或者低效，不同區域各自為政，難以形成合力導致整個空間經濟格局體弱。根據這種現狀，本文認為中國空間經濟格局未來發展和優化方向也應該從這五個方面入手。

（一）基“空”—基“實”endprint

我國地域遼闊，區域問題類型較多。保障區域經濟的健康可持續發展必須要求區域戰略和區域政策發揮作用，而科學的區域發展管理制度是保障區域政策發揮有效作用的決定性因素。管理主體層面，應該盡快明確區域協調發展管理的職能部門，將分散在眾多部委的規劃職能集中起來。管理客體層面，應該借鑒歐盟和美國區域發展管理體系中的標準區域概念，盡快按照區域所遇到的發展問題類型將國內區域劃分為不同類別的標準區域。管理程序方面，應該加快出臺《區域管理法》、《區域規劃法》和《區域政策法》，并對重大區域戰略進行立法，其中《區域規劃法》應該明確區域規劃的規范、制定主體、執行主體、違規處罰與評估機制等；《區域政策法》應該明確中國的問題區域框架、政策制定主體、政策工具選擇與評價機制等，此外，針對具有長期性的重大區域戰略行動，如老工業基地振興，要制定專門的區域發展法，如《落后地區開發法》與《老工業基地振興法》等。管理績效層面，應該強化區域戰略和政策實施的績效評價，并提高對區域戰略和政策實施過程的監督。上述四方面的內容是未來區域發展的基礎，也是決定我國空間經濟格局的基礎因素。

（二）點“弱”—點“強”

城市之于空間經濟格局類似于細胞之于人體，是最為基礎的部分。一方面城市作為區域增長極必須具備較強的經濟實力，另一方面城市還必須具有一定的帶動能力，這樣才能進一步形成線型和面型空間形態。在目前小城市帶動能力且城市規模體系偏小的情況下，未來應該繼續將大城市作為發展重點，提高城市帶動能力。但是在這個過程中必須注意如下三點，第一，注意提高大城市管理規劃水平，現有大城市的城市病現象很大一部分原因在于城市管理規劃能力不足而非人口過多，因為有文獻指出中國最大的兩個城市，京滬的人口密度并不算高。[23]第二，以現有城市為發展對象，避免重新建造新城導致資源浪費。第三，創新發展思路，合理利用自身優勢發展多種產業，避免以房地產單一行業為推動城市發展的主要產業。

（三）線“堵”—線“通”

中國目前的交通線發展水平較高，未來除了按照相關規劃繼續發展外，還可以在提高高速鐵路的空間分布密度和努力通過降低內部運營成本、降低行政收費等手段來降低運輸成本等手段促進高級線型形態的發展。目前高昂的運輸成本已經成為制約中國區域間要素和產業流動的重要制約因素。（7）降低運輸成本能夠為高級線型形態經濟帶和商貿通道的暢通奠定基礎。除此之外，還必須進一步提高位于經濟帶和商貿通道上的不同區域間的要素商品貿易聯系程度，同時中央政府和地方政府應該重視構建區域間磋商和協調機制，加大區域間的合作力度從而創造共贏的發展局面。

（四）面“薄”—面“厚”

對于面型空間形態而言，應該從如下三方面著手提高其發展水平。第一，應該避免政府過多的干預。由政府來參與城市群的形成過程固然可以加快城市群的成型速度，但是很多時候，出于空間均衡分布和地方利益均衡等原因，中央政府會選擇很多原本不具有形成面型空間形態潛力的區域進行大量投資最終造成資源浪費。因此應該盡量減少政府的直接干預，而應該加強市場的主導地位和政府的引導功能。第二，要提高中心城市的發展水平。在現有絕大部分城市群中，除了北京和上海發展水平較高外，其余城市的綜合實力有待提高，這是導致中國面型空間形態薄弱的重要原因。第三，應該加強中心城市與周邊區域的交通基礎設施和溝通交流機制建設。想要形成實力雄厚的面型空間形態，中心城市與周邊區域，周邊區域之間都應該具有高度發達的要素、商品、產業流動通道，然而目前很多城市群內部之間并沒有存在很強的聯系，以交通為例，城際鐵路是衡量城市群內部聯系的重要指標，但是正如前文所述，目前除了京津冀、長三角、珠三角、武漢等8個城市群擁有內部城際鐵路外，其余的城市群目前并沒有建成城際鐵路。城際鐵路并不是衡量城市群內部聯系的全部，但是城際鐵路的存在無疑將使得城市群內部聯系大大加強。

（五）體“弱”—體“強”

不同區域主體間的利益沖突是中國空間經濟格局難以呈現整體規模效應的重要原因。為了更好地協調不同區域間的發展戰略，必須做好如下兩點。第一，戰略上應該高度重視區域合作尤其是內部區域合作。[24]對于一個大國而言，區域合作尤其是內部區域合作對于區域發展的作用極為重要。改革開放以來中國經濟崛起的主要原因在于東部地區與世界其余區域進行了分工協作，從而提高了生產效率最終實現經濟起飛。然而時至今日，在中國尤其是東部地區的發展水平已經達到較高水平的背景下，往外合作的獲益空間已經逐漸降低，而向內合作的收益則存在巨大潛力，因此必須加強國內區域間合作。另外還必須加強不同尺度、不同行政區域間的區域合作，充分發揮區域間的不同比較優勢形成耦合型發展態勢。第二，實現區域合作的前提在于官員晉升考核標準的改變。[25]由于地方政府對于經濟活動具有較強的影響力，因此想要實現區域合作，強化空間經濟格局之體，必須設計出一套既不會讓地方政府“以鄰為壑”，又不會降低地方政府發展經濟積極性的政績考核制度。

五、總 結

本文從區域發展理論在研究大國這種區域時存在的先天時空屬性不足、空間經濟格局概念的本質要求、研究大國空間經濟格局的需要，在中國區域發展實踐基礎上構建出一套適用于研究大國空間經濟格局的研究框架——基點線面體框架，并從這五個不同層次對中國空間經濟格局進行了分析與研究，得出目前中國空間經濟格局的現狀特征為基“空”、點“弱”、線“堵”、面“薄”、體“弱”，并提出未來中國空間經濟格局的優化和發展方向為基“實”、點“強”、線“通”、面“厚”、體“強”。基點線面體大國空間經濟格局研究框架的提出對于全面認識中國區域經濟發展過程具有重要意義，將在完善區域政策決策制度和提高區域政策的實施效果方面發揮重要作用。除此之外，還能夠利用該框架對中國區域發展過程中所取得經驗進行研究并歸納出能夠被其余國家和地區借鑒的模式，為提高中國在世界經濟格局中的影響力做出貢獻。endprint

注釋：

（1）數據來源于歐盟官方網站：http：//europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_en.htm。

（2）2015年出臺了關于長江經濟帶的發展規劃《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。

（3）數據來源于2011年住房和城鄉建設部中國城市建設統計年鑒。

（4）以2013年為例，2013年武漢GDP為9051億元，而其余8市在統計公報中公布的GDP之和為6800億元左右，遠遠低于武漢市經濟規模。

（5）這8個城市群分別為長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、武漢城市群、成渝城市群、中原城市群，除此之外還有部分如環長株潭城市群正在建設城際鐵路。

（6）從組成結構看，國民經濟是由條條和塊塊所組成的，條條是指各個產業，而塊塊則是指各個地區。

（7）有研究報告稱我國公路收費標準高于歐洲9倍。

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（責任編輯 吳曉妹）endprint