基于學院主體的人才培養卓越績效管理模式探索

湯易兵　張斐　易榮華

摘要：現行高校普遍沿用了校方作為質量保證主體的內部治理模式，院系的主體責任意識不強、內生動力不足是質量提升面臨的管理難題。中國計量大學經濟與管理學院在現行校院兩級管理體制下，通過引入現代質量科學的理念、機制和手段，構建了一套基于學院主體的協同共治、持續改進的基層教學單位人才培養質量管理模式，有效解決了擴招以后人才培養質量保證主體缺位和下移的問題。

關鍵詞：學院主體；人才培養質量；卓越績效管理模式

強化高校內部質量保障體系建設是我國高等教育發展的內在要求，現實中我國高校內部質量保障體系存在建設理念層面的缺位、錯位以及具體行為層面失位的弊端。處在建設初期和轉型時期雙重壓力下的中國特色高等教育質量保障體系如何建構，高校內部教學質量保障體系如何發展與完善，其內部建構要素與各系統環節如何進行協調與互促，高校內部教學質量保障體系的制度安排與機制運行如何更加有效，這些都是現實中需要迫切解決的問題。

中國計量大學經濟與管理學院把IS09001質量管理體系運用于二級學院教學管理取得顯著成效，并成為中國唯一獲得全球首屆“ISO標準化高等教育獎”的學院，這在院系一級教學質量管理工作中具有一定的創新意義。在現行校院兩級管理體制下，總結原有的IS09001質量管理體系的基礎上，通過在學院層面引入卓越績效管理模式，就如何解決基層教學單位的質量保證主體責任意識不強和傳導機制不暢、教務學工行政管理條塊分割與互動協同不足、基層和教師內生動力不足和培養過程管理粗放等問題進行探討，構建有助于突出基層主體責任、提升“教一學一管”協同、改進培養過程精細化管理的以院系為質量保證主體的校院兩級人才培養質量管理模式進行了嘗試，并取得了一定的效果。

一、現階段人才培養質量保障體系的共性問題

與擴招前相比，學生幾萬人、學科門類齊全且差異巨大的大學，學校教務處已經無力全面管控，質量保證主體職能難以落到實處，更多的只能是宏觀指導作用。高校外部和內部質量保障體系只是依據質量行為主體和行為實施范圍不同而對整體的高等教育質量保障體系進行的簡單劃分；外部質量保障措施要通過內部質量保障體系發揮作用，內部質量保障措施折射的是外部質量保障體系的要求，二者緊密聯結為一體，且都是建立在特定時代背景下共同的高等教育理念和高等教育發展規律基礎上的。傳統的人才培養質量保證的實踐路徑從學校自身的視角可劃分為“自上而下”的控制路徑和“自下而上”的促進路徑。“自上而下”的控制路徑包括兩個層面：政府對高校人才培養效率和效益的追求、對評估結果的報告和對責任的控制；高校內部對二級教學單位的績效評價與責任控制；“自下而上”的促進路徑中，過程管理信息被用來促進理解與學習，進而改善管理并提升人才培養質量。但這種以校方作為質量保證主體的內部治理模式，通常會出現院系的質量主體責任意識不強、內生動力不足等深層問題。當“逐級應付”“指標化與條塊分割監管”等粗放式人才培養過程管理遭遇到教師與學生兩個主體的精力投入不足時，人才培養質量保證自然難以落到實處。作為落實教學任務、開展教學改革、促進教師教學成長最基本的教師教學共同體，基層教學組織在大學組織結構轉型時卻遭遇質量保證職能弱化的尷尬，主要表現在質量保障主體職能漸被忽視、行政職能突出、教師隊伍建設滯后等方面。在高校內部教學質量保障體系組織權力分配上，表現出理念層面的缺位與錯位。一方面表現在我國高校內部教學質量保障體系靠行政牽引推行，缺乏內在動力。高校在建構自身內部教學質量保障體系時，亦沒有充分考量相關利益者切身需求。另一方面體現在作為教學質量保障主體的高校沒有提升到整體發展戰略高度，并沒有結合自身條件及社會需求構建教學質量保障體系。高校內部教學質量保障體系在高等教育實踐中通常表現在教學質量管理上，表現出具體行為層面的失位。大部分高校建構的內部質量保障體系與運行機制通常停留在評估與監控階段，沒有對教學中出現的相關問題進行分析與改進，因措施力度不足或相對滯后，高校教學質量保障體系雖然能夠自成系統，但未形成閉環，難以實現教學質量的可持續改進與發展。

二、基于學院主體的人才培養卓越績效管理模式

卓越績效管理模式是以世界各國政府質量獎評價準則為代表的一類經營管理模式的總稱，產生于20世紀下半葉，實施卓越績效管理模式已成為各國提升組織競爭力，以及組織自身實現持續改進、保持并不斷增強競爭優勢的有效途徑之一。

按照卓越績效管理理論，“基層教學單位的領導”“學校辦學定位”和“目標”構成了“學院主體作用三角”，體現了其在高校人才培養質量管理中的引領作用；“教師”、“學生”、“管理者”構成了“教學管主體作用三角”，體現了其在高校人才培養質量管理中的驅動作用。整個模式如同自行車的兩個輪子，后輪驅動前輪，前輪把握方向?！靶畔⒐蚕怼笔侨瞬排囵B質量管理的基礎，為提高人才培養質量發揮著至關重要的作用，推動著基層教學組織的改進和創新；“過程”強調的是確定和展開基層教學組織人才培養質量管理的方法，并通過第三方評價、改進和創新，使之與學校的辦學定位和目標相一致；“結果”強調的是不斷提升人才培養的質量。

卓越績效理模式的核心理念是動力驅動過程，過程決定結果，通過卓越的過程追求卓越的結果，并基于結果的測量、分析，驅動過程的改進。

三、基于學院主體的人才培養卓越績效管理模式的實踐

1.強化制度建設，突出學院主體作用

自加壓力，主動承接質量保證主體責任，加強管理制度建設，提升院系制度執行力。完善教學管理制度，加強對教學環節和教學過程的監督，強化制度的執行力。注重入門引導，堅持做好“教務迎新三件事”，縮短磨合期。面向全體新生，宣傳貫徹“學分制”和“學位制”；組織各專業編寫《經濟與管理學院本科生學習和生活指南》；發放講解“專業培養方案”。注重跟蹤培養，做好新進教師傳幫帶。對新進教師發放《經濟與管理學院新進教師工作和生活指南》；落實導師，安排聽課任務；加強教務規范指導。梳理和優化各主體的職責分工，健全課堂學風監管、學業成績預警、專業認知、課外實踐、學生日常事務、學生思想品德等的第一責任人與協同職責制度，實施“輔導員進專業”制度，并明確需要重點關注的“問題”學生、教師和教學環節的發現、預警、幫扶或整改的職責分工。endprint

加強師資分層培育，提升教師教育教學能力。對教師的職業生涯進行有效規劃，推進四鷹計劃。年輕教師開展“雛鷹計劃”，實施導師制，并鼓勵教師繼續深造，對于攻讀博士學位的教師，在教學業績考核中減免30%的工作量。對中級和副高教師開展“飛鷹計劃”，推進“翔宇計劃”，設立專項經費，鼓勵教師出國進修，目前具有三個月以上的國外教育背景或出國交流經歷，占專任教師34.6%。為更好地幫助教師提升專業實踐能力，學院鼓勵教師深入企業進行掛職鍛煉，學院為教師的掛職鍛煉工作提供一定的補貼。對副高以上教師開展“精鷹計劃”，培育人才。對教授開展“雄鷹計劃”，培育教學名師。

加強資源配置管理，提升教學經費使用效度。本科人才培養是重中之重，學院在資源配置上最大限度地傾向本科教學工作，激勵基層教學組織和教師加大教學投入。在學院層面制定和實施教學建設與改革項目立項資助制度，對核心及以上期刊發表的教改論文、省級及以上教改課題的申報、校級及以上教學成果獎給予獎勵，對省級及以上教改課題給予配套經費支持。實施專業績效年度評比獎勵制度，對各專業的年度工作績效進行考核，學院對排名前三的專業給予一定的獎勵。實施課外科技優秀指導教師獎勵制度，學院給各指導委員會每年劃撥3000元經費，用于日?；顒娱_展，各指導委員會以立項形式每學年給予教學業績點1.5，獲獎項目的指導教師（或指導組）工作量再按照學校規定的核算辦法進行核算。

2.推進協同共治。強化“教-學-管”驅動作用

加強學院-專業-教師問的教學管理過程的協同。構建PDCA循環的教學資料提交審核系統，增加對教學管理工作流的監控，強化了專業、學院的審核功能；充分體現PDCA循環，及時進行糾錯改進；對教學資料的填寫作出明確規定，在規范上做到零差錯率。系統減少了資料收集、格式不規范、審核出差錯等硬傷，減少了人力物力財力上的損耗，提高了管理效能。構建“非懲罰性”的教務管理差錯申報機制，加強對管理差錯的原因分析、反思和記錄，注重對制度和管理層糾錯能力的提升，建立“有錯必言，有錯必糾。交叉審核，互通有無”的“非懲罰性”教務管理差錯申報制度。

加強教師-教務-學工-學生間的學風互動管理的協同。構建“四位一體”的課堂教學互動機制，通過教師上交點名冊，教務辦和學工辦統計點名數據，全院共享，各部門根據數據各司其職。其特色是，師生教輔全員參與，考試、考勤、學風、師德、課堂質量建設有機結合，教學過程組織和管理無縫對接，師生院系無間溝通，效果良好。構建常態化的“教學管”信息反饋機制，通過學生問卷、學生座談會、教師座談會、學生信息員、畢業生反饋等渠道，加強了對教學管三方面的信息收集、匯總和整改、反饋，加強信息溝通。

加強師生間、高低年級間的銜接培育管理的協同。對低年級學生實施“繁星計劃”。為熱心創新創業、對科學研究有興趣的部分本科大一到大三學生配備導師，提供課外的指導和培訓，提早進入研究性學習階段，進一步加深師生在課堂外的交流與溝通，融洽師生感情，助推學生成長，建立良好的教學互動關系。對高年級學生實施“本碩創新計劃”。入選本一碩創新計劃的學生的學制為“2+2”，即本科三、四年級為第一個“2”；經考核己完成創新計劃的本科階段任務，并經研究生全國統考成績合格錄取為中國計量學院攻讀碩士學位研究生，學制為2年，是第二個“2”。在完成高層次專門人才培養、提高研究生培養質量的同時，縮短學習年限，提高教育資源的利用率。

加強課內外、校內外的實踐參與管理的協同。加強對學生學業引導，建立師生對接的學科競賽指導委員會和學科性學生社團，每個專業都建有相對應的學科競賽委員會，實施輔導員進專業制度，每個輔導員負責一個專業，為學生參與課外科技（競賽和教師科研）提供便利和指導服務，激發學生學習興趣，以課外促課內，并倒逼教師改進教學和教風，推進師生互促和教學相長。

3.優化信息平臺建設，推進教學信息的公開與共享

學院自主開發設計了課堂考勤信息系統（教師課堂點名一教管實時共享一學工及時跟進）、教學檔案管理系統（教師網上提交一教管審核一全員共享）、“校友之家”等教學信息技術平臺，2013年投入正常使用。系統的使用，既在工作流程上進行了質量控制，又促使教學過程管理與檔案的收集統計齊頭并進，降低了管理成本，降低了差錯率，又增強了教學檔案的可視性和利用率。同時，也加強了教學信息采集、集成、分析、公開與共享，提升教學信息的時效性和決策效用，減少因信息分散、滯后帶來的投機空間和失效，為教師改進教學、學生掌握學業進程和有效利用教學資源、管理者改進過程管理提供依據。

4.引入第三方評估認證，健全持續改進機制

在IS09001質量管理理念的基礎上，結合二級學院管理的工作實際，確立了“服務為本、質量為重、標準為先”的管理理念和“以服務贏口碑，以質量求發展，以標準促成效”的管理目標和定位。在此基礎上，定期由第三方機構進行評估認證（每年進行監督評審，每三年進行換證評審），根據評估結果實施持續改進。

[責任編輯：周楊]endprint