超大城市公共交通管理問題研究

夏澤林

【摘 要】城市公共交通是城市社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是城市綜合環(huán)境的基本組成部分，是衡量一個城市綜合競爭力的重要標志，也是社會公益性事業(yè)。本文作者通過對超大城市（重慶）公共交通的運輸工具、交通網(wǎng)絡(luò)、交通法規(guī)政策的基本現(xiàn)狀進行了廣泛調(diào)查了解，詳細分析了重慶市公共交通在交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面存在的問題，并針對性就城市公共交通建設(shè)管理各方面提出了合理的建議及對策。

【關(guān)鍵詞】超大城市；公共交通；管理

1 重慶公共交通基本現(xiàn)狀

1.1 重慶市公共交通路網(wǎng)現(xiàn)狀

眾所周知，重慶市地形以山嶺丘陵為主，占總面積的71.2.%，由于其地形特征，城市空間制約，道路狹窄，用地緊湊，對重慶路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)帶來了一定的局限性。雖然主城區(qū)大型橋梁、隧道、市政道路等建設(shè)速度很快，但平均行程車速反而呈逐年下降趨勢。

1.2 重慶市公共交通工具現(xiàn)狀

目前，主要公共交通資源情況如下，一是地面公交：重慶主城區(qū)地面公交營運線路達到447條，公交車輛6863臺，公交車萬人擁有率10.8輛，日均客運量約453萬人次，居民公交出行分擔率約占32.2%。二是軌道交通：全市擁有軌道線路1條，運營里程19.15公里，車站18座，日均客運量約12萬人次，居民軌道出行分擔率約占0.8%。三是公交站場：各種類型的公交站場共有30座，占地總面積約35.6萬平方米，進場停車1665輛，進場率為25.9%。

1.3 重慶市公共交通政策

近年來，重慶市市委、市人民政府指導(dǎo)下，市交委根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，提出了針對重慶城市發(fā)展公共交通的若干政策：加大重慶城市公共交通的投入，規(guī)范專項經(jīng)濟補償，對城市公共交通企業(yè)承擔的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)重慶市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經(jīng)濟補償。

1.4 重慶市交通現(xiàn)狀綜述

目前，通過各方努力建設(shè)，重慶市的總體交通現(xiàn)狀逐步扭轉(zhuǎn)，道路總體比較暢通，路線較多，也正有多條道路正在改造中，“白改黑”工程也接近尾聲，交通條件逐漸優(yōu)越。但是，由于環(huán)線道路立體網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，不能及時分流封閉道路的車輛通行，城市也存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象，特別是上下班市民出行高峰期，擁堵現(xiàn)象十分明顯，各個商業(yè)圈的大循環(huán)道擁堵更是十分突出。

2 重慶城市公共交通管理建議及對策

2.1 成立專門的城市公共交通管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)

需要設(shè)置一個機構(gòu)統(tǒng)一管理。雖然2009年通過整合重組，成立了重慶交通開投集團。但是，應(yīng)該增強交通開投集團在城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和考核權(quán)力、融資等方面增強其職能同時給交通開投集團配備重慶市公共交通管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合政府部門職能， 協(xié)調(diào)城市公共交通整體行動。

同時，成立專門的城市公共交通發(fā)展咨詢委員會。城市公共交通的布局規(guī)劃和發(fā)展保障，需要在政府主導(dǎo)下，全社會的共同參與。因此，可以成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委、市財政局、市交委、市建委、市市政委、交巡警總隊等部門、市內(nèi)外知名公共交通專家學者、人大代表、政協(xié)委員、普通市民代表、新聞媒體代表、公交企業(yè)代表組成的城市公共交通發(fā)展咨詢委員會，形成政府與社會、企業(yè)之間的合力。

2.2 完善城市公共交通管理政策

從前面分析的重慶城市公共交通的現(xiàn)狀，我們可以看出重慶目前建立和完善交通管理法律法規(guī)政策體系勢在必行。為此，首先為了實現(xiàn)完善城市公共交通管理政策這一目標，從重慶公共交通管理的實際和發(fā)展需要出發(fā)，明確這一要求，提出道路交通近期遠期立法項目，有計劃、有步驟地加快完善政策進度。

同時，市政府應(yīng)針對城市公共交通建設(shè)管理出臺相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先公交建設(shè)用地的使用權(quán)，簡化公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批流程，在建設(shè)各時期手續(xù)辦理中，對公共交通建設(shè)項目實行“打捆報建”和“并聯(lián)審批”的超常規(guī)方式推進，確保項目工程建設(shè)進度。

2.3 進一步加強城市公共交通建設(shè)營運管理

2.3.1 重視規(guī)劃設(shè)計管理

首先，應(yīng)繼續(xù)堅持以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃。嚴格地講，公共交通優(yōu)先是相對于私人小汽車而言的。因為私人小汽車不能夠有效地使用城市道路，并在旅程的起點終點占用大量的停車面積；深入研究私家車迅猛發(fā)展對我市城市公共交通的影響，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在中國一輛私家車的平均承載量是1.2人，而3輛承載量80人的大巴，可以裝下240人，是200輛私家車的承載量，由此可見堵車的根源。公共汽車按時刻表運營提供服務(wù)，在優(yōu)先通行（專用通道或沒有交通擁堵）條件下就是一種高效率的公共交通方式，具有緩解道路交通擁堵和改善城市環(huán)境的雙重功能。

2.3.2 建立高效、合理的公共交通管理模式

目前，在重慶還沒有形成一個統(tǒng)一的城市公共交通管理模式，公共交通的管理模式我們可以借鑒法國公共交通運營管理模式：公私合作，優(yōu)先建設(shè)公共交通系統(tǒng)，公共交通管理透明化模式。

2.3.3 建立規(guī)范、科學的營運管理機制

城市公共交通運營管理是實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。經(jīng)營主體過多，導(dǎo)致了客運市場無序競爭，個別私營客運企業(yè)為爭客源、搶線路而不擇手段，甚至盜用公交名稱，以低劣服務(wù)損害了公交的整體形象。因此，只有建立規(guī)范、科學的營運管理機制，才能進一步加強公共交通建設(shè)的營運管理。

另外，在推行“公交優(yōu)先”的措施上可以從以下幾個方面入手。規(guī)劃設(shè)置中央式公交專用道，給予公交車全天候?qū)Ｓ寐窓?quán)，有效提高公交車行進速度，也減少其他機動車輛對公交車的干擾。給予暫無專用道條件的公交車早晚高峰時段專用路權(quán)，以及市政工程建設(shè)期間的優(yōu)先通行權(quán)利。堅持公交信號優(yōu)先，嚴格干擾公交行進的交通執(zhí)法。適時推出相應(yīng)緩堵措施，堅持錯時上下班、推行公務(wù)車改革、提倡公務(wù)人員使用公務(wù)卡以及主城核心區(qū)占道停車高額收費、適度提高小汽車使用成本等引導(dǎo)性和經(jīng)濟性措施的推行。

2.4 注重城市公共交通管理評估建設(shè)

發(fā)展公共交通管理評估建設(shè)，就要做到“公開、公正、公平”。一個是自檢，即公交公司企業(yè)內(nèi)部進行的管理評估，另一個是外檢，即接受政府，以及社會各行各業(yè)和廣大市民對公共交通建設(shè)的評估。

為此，相關(guān)交通管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)道路責任制度，定期定時對主城區(qū)公共交通系統(tǒng)中的各條城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、道路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)比例、車均道路面積、各條公交線路在此道路上的情況進行評估，聽取市民對于公共交通管理的建議，調(diào)查市民對重慶城市公共交通系統(tǒng)的滿意程度，對評估成績優(yōu)秀的予以獎勵，對評估不達標的，追究相關(guān)責任人的責任，這種責任人評估獎罰制度能在重慶城市公共交通管理中取得一定的效果。

3 結(jié)語

重慶城市公共交通發(fā)展要適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，就要以改善中心城市交通狀況、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量為發(fā)展戰(zhàn)略目標，只要理清思路、落實措施、實事求是、真抓實干、就能逐步的建設(shè)管理好重慶城市公共交通，為重慶經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

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[責任編輯：田吉捷]endprint