扶貧幫困工作實踐思考與探析

張璐

摘要：幫扶工作是調(diào)解企業(yè)勞動關(guān)系的渠道、維護(hù)職工合法權(quán)益的陣地、展示工會組織形象的前哨。本文通過哈爾濱石化公司工會近年來扶貧幫困的工作實踐和現(xiàn)狀分析，闡述了工會扶貧幫困工作發(fā)展方向和工作的重點的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化和制度化。

關(guān)鍵詞：幫扶工作；基本狀況；開展情況；現(xiàn)狀分析；思考與建議

一、困難職工基本狀況

哈爾濱石化公司現(xiàn)有在冊職工1945人，離退休職工1063人。截至2016年末在檔困難職工165名，其中離退休困難職工104名，有償解除勞動合同困難人員20名，在職困難職工41名，困難職工占職工總數(shù)的5.5%。困難職工中男性126名，女性39名；35歲以下6人，35-50歲10人，50歲以上149人，50歲以上人員占總數(shù)的90.3%。

致困原因主要為本人或直系親屬患重大病、子女上學(xué)、家庭穩(wěn)定就業(yè)人口少等，共計145戶，占困難職工總數(shù)的87.9%。

二、幫扶工作開展情況

（一）幫扶工作制度化

公司幫扶資金主要來源是集團(tuán)公司撥付幫扶款。集團(tuán)公司每年都及時足額撥付幫扶資金款項。公司根據(jù)上級文件精神，結(jié)合實際制定了《幫扶工作管理辦法》，明確規(guī)定資金的使用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督審核等，并根據(jù)幫扶工作變化不斷修訂完善制度內(nèi)容，使扶貧幫困工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建立分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的幫扶工作機(jī)制。

（二）資金監(jiān)管常態(tài)化

幫扶資金實行專戶管理，做到專款專用，并且保持資金平衡，無超范圍使用現(xiàn)象。審計部門每年都對資金使用情況開展專項審計，檢查資金使用是否合規(guī)，制度設(shè)計層面、執(zhí)行層面是否存在缺陷，評估幫扶資金使用效果，通過審計進(jìn)一步促進(jìn)資金合理、高效使用，完善規(guī)章制度，使幫扶資金切實發(fā)揮扶危濟(jì)困的作用。

（三）檔案管理動態(tài)化

公司以基層工會為單位，按照“規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理”的原則，每年多次開展困難情況調(diào)查摸底，把困難職工的基本狀況、致困原因了解清楚，在全面掌握基本情況下建檔立卡，做到一戶一卡，先建檔、后幫扶、實名制，目前已建立165名困難職工電子信息檔案，在家庭檔案中載明家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、子女上學(xué)等基本情況，為幫扶工作奠定了基礎(chǔ)，并根據(jù)困難職工家庭變化情況及時更新、修正檔案內(nèi)容，有針對性地開展幫扶活動。

（四）資金使用陽光化

幫扶資金使用中嚴(yán)格執(zhí)行資金審批發(fā)放程序。首先，加強(qiáng)困難職工審查把關(guān)。在困難職工識別過程中，堅持推行“職工本人申請、基層工會審查把關(guān)、公司工會復(fù)核調(diào)查、黨政班子會審定、公司局域網(wǎng)公示”的工作流程，主要從家庭就業(yè)人口數(shù)、家庭收入狀況、患病嚴(yán)重程度、是否擁有高檔消費(fèi)品、是否本年度患病、是否違法或違紀(jì)等方面進(jìn)行篩選把關(guān)。通過層層把關(guān)、嚴(yán)格篩選，達(dá)到了困難職工動態(tài)管理的目標(biāo)。其次，嚴(yán)格履行資金審批流程。堅持定期、臨時、日常走訪相結(jié)合，資金的使用分配方案都經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審議通過。在資金的使用上區(qū)別具體情況分別對待，參照職工月均收入水平、患病嚴(yán)重程度、花費(fèi)支出數(shù)額等，本著先本人后家屬的原則給予補(bǔ)助。資金使用手續(xù)完備，從無虛列支出、冒領(lǐng)、隨意擴(kuò)大資金使用范圍等問題。

（五）扶貧幫困持續(xù)化

工會主要做了兩方面工作：一是突出重點。把幫扶工作的重點主要放在對患病職工和特殊生活困難群體等幫扶上，充分體現(xiàn)企業(yè)的溫暖，使盡可能多的群體得到幫助，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到一定作用；二是形式多樣化。采取了多種幫扶救助形式，分為定期補(bǔ)助、臨時救助、日常走訪慰問。依據(jù)困難職工檔案，遇到重大傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)等，定期發(fā)放補(bǔ)助，集中幫助生活困難患病職工；對職工突發(fā)的臨時性困難，工會則給予一次性救助，救助金最高可達(dá)2萬元，起到救急解困的作用。通過形式多樣的幫扶救助，各級工會及時送達(dá)企業(yè)的問候，形成資金幫扶、心靈撫慰和精神鼓勵相統(tǒng)一的送溫暖工作體系，進(jìn)一步密切了與職工群眾的關(guān)系。

三、幫扶工作現(xiàn)狀分析

（一）工作制度執(zhí)行不規(guī)范

目前工作實踐中對困難職工情況掌握主要依靠各基層工會。由于基層工會在政策把握、規(guī)范執(zhí)行等方面存在認(rèn)識偏差，“人情幫扶”、“面子幫扶”的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別基層工會出現(xiàn)內(nèi)部搞平衡、大鍋飯作法，違背了扶貧幫困送溫暖工作的原則，影響了幫扶工作的健康發(fā)展。

（二）困難情況摸排有困難

在實際工作中，基層工會組織了解職工基本情況主要途徑是職工本人申報，存在個別人虛報瞞報的情況。由于職工居住分散、后勤社會化改革、世俗人際關(guān)系變化，工會組織對職工進(jìn)行入戶調(diào)查，短時間內(nèi)摸排職工家庭狀況、困難程度變化等較困難，增加了困難職工識別難度，在一定程度上影響了幫扶工作的質(zhì)量。

（三）幫扶工作認(rèn)識有偏差

部分職工對幫扶工作政策理解有偏差，稍微貼近幫扶對象條件就向組織伸手，存在不作不鬧不給補(bǔ)的想法，當(dāng)達(dá)不到其心理預(yù)期時就上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

四、做好扶貧幫困工作的思考和建議

目前幫扶工作多停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。當(dāng)前工會幫扶工作的重點是由“節(jié)日活動型”向“長效機(jī)制型”的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由“單純辦實事”向“幫監(jiān)促全方位保障”轉(zhuǎn)變。

（一）提高重要性認(rèn)識

工會幫扶工作要站在“職工利益無小事”的高度，發(fā)揮工會組織的“第一知情人、第一報告人、第一責(zé)任人”作用，進(jìn)一步提高工會組織對扶貧幫困工作重要性的認(rèn)識，實行幫扶工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到基層，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會運(yùn)作、傾力幫扶的格局。

（二）走訪慰問全覆蓋

一是各基層工會要作為送溫暖的主要力量，對困難職工全面入戶走訪，準(zhǔn)確掌握第一手情況，對已建檔的困難職工家庭實現(xiàn)走訪慰問全覆蓋。二是建立由工會干部、職工代表組成的信息員隊伍，發(fā)揮工會第一知情人的作用，做到“三必訪”（生病住院、喪事、突發(fā)事必訪）。三是要充分發(fā)揮工會信息員隊伍作用。

（三）豐富幫扶活動形式

一是開展節(jié)日期間一線職工慰問活動，做好后勤保障工作。二是推動建立職工醫(yī)療互助保險；三是擦亮“送溫暖”、“金秋助學(xué)”品牌。四是擴(kuò)大扶貧幫困工作覆蓋面，增加幫扶救助病種，實現(xiàn)應(yīng)急性、保障性等多層次的幫扶。

（四）依托上級工會組織平臺

要利用上級工會幫扶中心、12351職工維權(quán)熱線和網(wǎng)上工作平臺，積極為尋求幫助的職工家庭排憂解難，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、法律援助，辦理醫(yī)療互助保險等，提高解困脫困能力。

總之，工會要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，健全困難職工檔案，做好動態(tài)管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；堅持幫扶資金“以人為本，嚴(yán)格把關(guān)，合理使用，量入為出”的原則，做好幫扶工作的宣傳，為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。