糧食規模經營的階段特征及政策需求

高珊　徐元明

摘要：基于江蘇省糧食規模經營典型問卷調查數據及面上訪談信息，總體判斷江蘇省糧食規模經營進入加速發展階段。結果顯示，經營主體出現年輕化和專業化的趨勢，資金和技術需求旺盛，多種經營與適度規模產生的農業效益更高，示范帶動作用日益顯著等特征。主要面臨土地流轉費用快速上升、農業保險落實難、單位效益優勢不明顯及扶持政策不完善等問題。因此，提出改善品種結構、加強土地管理、創新服務手段、實施精準扶持等4個政策需求轉變，以推進糧食規模經營的良性發展。

關鍵詞：糧食規模經營；階段特征；政策需求；江蘇省；經營主體；資金；技術；農業效益；示范帶動作用；良性發展

中圖分類號： F326.11文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）14-0248-03

2016年中央“一號文件”首次提出“農業供給側結構性改革”，這是新常態時期解決“三農”問題的戰略導向。中國城鎮化、工業化和人口持續增長的剛性需求引發糧食生產模式的根本性轉變。開展糧食規模經營，不僅是保障糧食安全和耕地資源的必由之路，也是緩解糧食供需結構性矛盾的有效途徑[1-3]。江蘇省作為我國東部經濟發達地區的糧食主產區，傳統農業勞動力快速減少，水土資源緊缺的局勢愈演愈烈。近年來，在國內外形勢共同影響下，自然風險和市場風險的雙重疊加給糧食生產者，尤其是對規模經營大戶帶來了前所未有的挑戰和考驗[4-5]。為深入了解江蘇省糧食規模經營的發展現狀，筆者所在課題組于2015年12月和2016年7月，分2次以問卷調查及部門訪談等形式對江蘇省不同類型的種糧大戶實施專題調研，對當前糧食規模經營主體的新特征、新問題及新需求進行系統分析，進而提出促進糧食規模經營良性發展的建議。

1江蘇省糧食規模經營進入新階段

江蘇省在加快農業現代化建設的過程中，一貫重視糧食生產的基礎地位。從理論、政策到實踐層面都走在全國前列。總體來看，江蘇省糧食規模經營進入加速發展階段，生產主體、經營方式、規模效益、利益訴求等進入新的轉折適應期。主要表現為：第一，土地流轉有序推進，規模經營水平提高。根據農業主管部門數據統計，2015年江蘇省家庭承包耕地流轉面積已經占總承包面積的59.4%，比2011年增加了18.2百分點，年均遞增率達10.1%。耕地流轉用于糧食作物的面積占總流轉面積的46.8%，比2011年上升了8.8%。第二，家庭農場、專業合作社等重要載體快速增長。2015年全省從事糧食產業的農場數量占種植業農場的78.4%。經營規模在13.3 hm2以上的農場占全部糧食農場的43.9%，是2013年的4倍左右。2015年全省從事糧食產業的合作社占種植業合作社的37.3%，比2011年上升13.2百分點。第三，農產品品質提升，營銷手段現代化。品牌基地建設成效明顯。江蘇省已經創建了一批知名稻米品牌，“三品”基地不斷增多。截至2015年底，全省認定的無公害、有機、綠色等稻米基地近千個，面積近120萬hm2。充分發揮“互聯網+”的優勢，積極探索網絡銷售、體驗營銷、會員制營銷等新形式，實現線上線下的營銷融合。

2江蘇省糧食規模經營典型調查分析

通過典型調查有助于進一步總結經營主體的現狀特征及把握未來走向。本研究數據來自江蘇省13個地市的糧食規模經營大戶。以農業相關部門召開的糧農大戶座談會及隨機抽選的示范家庭農場目錄為基礎，共獲得70份有效問卷，重點考察2015年糧食規模經營主體的生產銷售、土地流轉、勞動力安排、技術服務等信息。

2.1糧食規模經營的基本情況

2.1.1登記注冊類型多樣

調查的糧食規模經營大戶均進行了工商登記。注冊為個體工商戶的有24戶，占34.3%；注冊為專業合作社的有19戶，占27.1%；注冊為個人獨資企業、有限公司及合伙企業的有27戶，占38.6%。[JP+1]這些都是他們基于能增加農業收入、獲得更多政策便利的選擇判斷。糧食規模經營的主體不再局限于當地農民，農村實用人才、務工經商人員及職業院校畢業生都可參與。政府扶持力度大、有閑置資金和先進技術是他們愿意進入糧食生產的主要原因。

2.1.2規模類型分化明顯

調查的糧食規模經營土地面積總量涉及近9 000 hm2，平均面積達到124.8 hm2/戶，經營規模的集中程度越來越高。其中66.7 hm2及以上、66.6～33.4 hm2、33.3～20.1 hm2、20 hm2及以下的大戶分別占371%、24.3%、17.1%、21.4%。糧食規模經營內部出現分化，純種糧的大戶占71.4%，種養、休閑、服務等相互結合的大戶占28.6%。一般而言，面積與門類同向增長，即面積越大，經營門類越豐富，這樣更有利于他們規避單一化經營風險。

2.1.3水土質量有待改善

調查的糧食規模經營大戶對其水土質量作出了較為客觀的評價。土地的細碎化格局因承包確權的推進有所固化。有43.2%的經營大戶表示自己經營的土地尚未集中連片，尤其是66.7 hm2及以上的大戶，生產基地往往分散在若干區域，有的甚至跨越幾個村莊。有395%的經營大戶認為經營土地的肥力、灌溉等條件存在缺陷，有74.4%的經營大戶認為實施規模經營后的水土質量得到明顯改善，這與他們更注重采用先進生產技術并投入溝渠路的整治直接相關。

2.2生產經營的階段特征

現階段，以家庭農場、專業合作社、農業企業等為代表的新型規模經營主體對糧食生產起著不可估量的作用。他們往往具有較長遠的眼光及獨到的見解，具備主動尋找機會和出路的自覺性。當前的規模糧農出現了以下新的特征。

2.2.1經營主體呈現年輕化和專業化的趨勢

現有的種糧大戶已經逐步擺脫老齡化和知識水平低下的傳統特征，向青壯年及較高的文化素質和較為豐富的生產經驗轉變。根據調查問卷統計，在41～50歲年齡階段的經營大戶比例最高，達到51.4%；31～40歲年齡階段的比例為24.3%；更為可喜的是，18～30歲的青年后備軍比例也達到8.6%。就學歷而言，有48.6%的經營大戶文化水平在大專及以上，初中及以下學歷的比例下降到20%。經營大戶的農業工齡平均為13.4年，基層農技員、農機手及私營業主的比例達到40%，與普通農戶的比例基本持平。

2.2.2經營主體資金和技術需求旺盛

規模經營的實現需要與之匹配的資金投入及生產技術，資金是否到位與技術是否領先直接影響到生產經營的持續性。根據調查問卷統計，經營大戶平均投資規模為623.3萬元，其中自籌資金比例為69.3%，借貸資金比例為29.2%。除接受常規的農村基層技術服務外，有近一半的經營大戶自聘技術員，僅此1項年均花費4萬余元。廣泛采用的農業技術中，測土配方施肥（50%）、低毒農藥（30%）、三品技術（27.1%）排在前3位。進一步分析表明，土地面積與投資規模和技術需求呈現顯著的正相關關系。

2.2.3多種經營與適度規模產生的農業效益更高

在適度規模的前提下進行多種經營，反映了規模經營主體科學安排生產結構的經濟理性。根據調查問卷統計（表1），種養結合及種養兼休閑業的經營模式獲得的平均農業純收入更高，一般是純種植經營模式的3～4倍。按照規模分類來看，平均農業純收入由高到低的排序分別為66.7 hm2及以上（151.75萬元）>33.3～20.1 hm2（92.05萬元）>20 hm2及以下（7378萬元）>66.6～33.4 hm2（45.41萬元）。66.7 hm2及以上的經營大戶多有工商資本介入，33.3 hm2及以下的經營大戶更接近普通大戶生產效益。可見，適度規模仍然是衡量糧食生產效益的重要指標。

2.2.4示范帶動作用日益顯著

規模經營大戶是“能人效應”和先進生產力的代表，他們以推廣技術服務和吸收勞動力等方式帶動地區糧食生產，更是全面推動社會化服務的倡導者和參與者。根據調查問卷統計，有57.1%的經營大戶領辦合作社，有75.7%的經營大戶為其他農戶提供專業服務。在服務門類中，育秧插秧（37.1%）、種子種苗（34.3%）、機耕（32.9%）排名前3位。就勞動力來看，經營大戶常年雇工平均為17.6人，平均工價為90.6元/d，季節雇工平均為72.3人，平均工價為88.7元/d；年均家庭成員技術培訓3.3人次，雇工技術培訓12.9人次。

3江蘇省糧食規模經營的主要困境

在新常態局勢下，糧食生產的多種矛盾和難題近期內有所集中爆發。規模經營中“大而不強”“多而不優”等情況、單位效益不高及水土資源緊缺等問題有待解決，突出表現在以下4個方面。

3.1土地流轉費用快速上升，擠壓利潤空間

作為規模經營的核心生產要素，土地獲得的成本水平和難易程度直接決定糧食經營的可能性及利潤。根據調查問卷統計（表2），近2年土地流轉的平均費用為13 410元/hm2，尤以蘇中地區為高，土地流轉費用平均超過15 000元/hm2。按此核算，經營大戶當年用于租賃土地的費用占農業成本的48.86%，蘇北地區超過50%。地租快速上升直接加劇了流入大戶的經營投入成本。不愿意繼續擴大種植規模的原因主要集中在土地租金高（57.1%）、地塊分散（32.9%）、經營風險大（32.9%）3個方面。

3.2農業保險落實難，尚未形成農業保護網

完善的農業保險制度一直是歐美等發達國家保護糧食生產者的重要手段之一。江蘇省的農業保險還處于起步階段，尚未發揮應有的保障作用。根據調查問卷統計，參加過農業保險的經營大戶占91.4%，獲得過理賠的占66.1%，對理賠結果滿意的僅占26.2%。我國推行“廣覆蓋低賠率”的農業保險體系，難以幫助受損大戶快速恢復生產。對理賠結果不滿意的原因主要集中在賠償金額低（占40%）、理賠程序不規范（占18.6%）、理賠定損時間長（占17.1%）等3個方面。

3.3單位效益優勢不明顯，“賣難”依然存在

糧食規模經營效益是大戶生產的根本動因。就目前而言，糧食規模種植的單位收益優勢并不明顯。根據調查問卷統計，經營大戶水稻的單位面積產量、單位面積價格、單位面積純收入分別為8 865 kg/hm2、3.6元/kg、16 245元/hm2；小麥的單位面積產量、單位面積價格、單位面積純收入分別 5 520 kg/hm2、2.4元/kg、6 540元/hm2，這些指標略高于全省平均水平。在經營大戶遇到的困難中，農產品價格低首當其沖（占61.4%），缺少銷售門路（占34.3%）、農資價格高（243%）等問題亟待改善。

3.4扶持政策不完善，與現實需求脫節

優惠的政策環境是規模大戶生產的關鍵驅動力，現有扶持政策尚未滿足他們的實際需要。根據調查問卷統計，土地流轉期限平均為8.8年，5年以下的經營大戶占1/3以上。較短的流轉期限，阻礙了經營大戶土地整治、水土改良等投資行為的發生。當前土地細碎化格局并未改變，47.1%的經營大戶認為無路下田增大了機械化作業的難度。生產用房、烘干晾曬場地等配套基建用地指標緊張，也加劇了規模大戶及時開展糧食收儲及初加工的不確定性。

4現階段糧食規模經營的政策需求

糧食規模經營中的問題既是農業結構性供給側改革的重要內容，也為改變資源錯配、結構錯位等傳統農業大環境提供了良好契機。發揮糧食規模經營主體的主觀能動性和實際需求，出臺更加細化及可操作性的指導意見，為構建糧食安全體系保駕護航，加快實現以下4個轉變。

4.1改善品種結構，從追求產量向追求質量轉變

人們對食品的需求已經從數量的滿足上升為質量的追求。從抗病、抗倒伏到口感好、營養佳，體現了生產者和消費者的雙重要求。綠色、健康、安全是當今暢銷農產品的關鍵詞，也為改變農產品結構性過剩指出了方向。通過規模經營引領示范田建設及先進技術推廣，建立起新的農產品安全標準，打造一批全國知名品牌。從引進和培育優良品種開始，到實施標準化生產和模式化栽培，再到優化收儲條件和提升初加工水平，最終統一包裝品牌上市，一系列產前、產中、產后的流程都要始終圍繞改良糧食作物的品種結構著手。

根據調查問卷統計，有50%的經營大戶擁有自己的品牌，31.3%的經營大戶通過“三品”質量認證，還有38.5%的經營大戶對農產品進行了初加工。在進行農業新品種、新技術的選擇時，有40%的經營大戶更關注產品質量的提升。這些都表明進行糧食結構調整恰逢其時，已經奠定了良好的基礎。結合民間組織力量，組建“種田大戶聯盟”，搭建規模經營各環節的信息溝通平臺，聯合大戶共同打造糧食行業的領軍性品牌，盡快走出一條規模帶動、以質取勝的糧食生產經營新路。

4.2加強土地管理，從短期分散向長期集中轉變

土地是農業生產的基本載體，對稻麥這種土地密集型作物不可或缺。在大田作物全程機械化的現階段，規模經營變得更加輕松。但是家庭小農的分散式土地利用格局并未發生根本變化，因產權分離引起的利益分配問題仍是土地流入方和流出方的關注焦點。在堅決遏制工商資本非農化、非糧化圈地的前提下，保護大多數普通經營大戶的合法權益提上日程。降低經營大戶的土地使用成本，除了合理變動的流轉費用外，大規模的土地整治勢在必行；同時要注重引導經營大戶對水土資源的非掠奪式利用。

根據調查問卷統計，43.2%的經營大戶表示現有土地尚未集中連片，52.9%的經營大戶希望土地流轉期限在10年以上。高達95.3%的經營大戶急需開展土地整治，整治項目中重修建田間路（45.7%）、改良灌排（45.7%）、改變零碎格局（40%）位列前三。這些都表明現有的土地利用格局與規模經營還不匹配，應加快制定符合市場規律的各類土地流轉價格、流轉年限及退出機制，保護土地流轉雙方的利益。開展由國土部門主導的因地制宜的土地整治行動，由經營大戶與政府部門共同投資建設高標準農田。

4.3創新服務手段，從被動尋找向主動對接轉變

資金和技術是規模經營的兩大基本要素。如今各種金融服務、良種低毒農藥研發、生態種養技術推廣等新興業態層出不窮，輔以“互聯網+”、電商等各種現代化營銷平臺，社會化服務呈現門類專業化和營銷市場化的特點。但是因信息不對稱造成的供需不對接現象依然普遍存在。即便是經營大戶這類已經掌握了相對優質資源的“精英們”，仍然為資金不足、技術更新不快、品牌營銷不利等種種瓶頸所困擾。真正打破行業壁壘，順暢政、企、農、商、研的全方位聯通渠道，讓各類信息公開透明，降低供需雙方的尋找成本，達成供需雙方的高效對接。

根據調查問卷統計，有50%的經營大戶遭遇過資金困難，貸款難的原因中排名前3位的分別是擔保手續復雜（40%）、缺乏抵押物（28.6%）、貸款額度小（27.1%）。在最希望獲得的社會化服務中排名前3位的分別是借貸保險（52.9%）、產品銷售（47.1%）、測土配方施肥技術（28.6%）。技術服務的主體仍然主要為農技站（48.6%）、合作社（314%）、大戶（28.6%）三大傳統類型。廣泛吸引各種社會資源投身現代農業建設，特別是研發、銷售及金融擔保等迫切需要完善的部分，激發專業院校及民營企業的參與熱情，緩解政府職能壓力。

4.4實施精準扶持，從普惠福利向明確標靶轉變

規模經營大戶是糧食生產的領頭羊和風向標，事關國家糧食安全及耕地紅線的大局。規模經營與最廣大的小農經營模式將長期并存。事實證明，普惠性的農業政策對于規模大戶的效果并不如預期理想。對待這類群體有必要研究制定系統和針對性的扶持政策，從而在全省乃至全國范圍內建立起合理的新型人地關系。大力推進各類規模經營主體的聯合協作，把新產品、新技術、新裝備導入農業生產和土地利用的全過程，彰顯專業化與規模化優勢，扶持農業內部“一二三”產業的聯動融合發展。

根據調查問卷統計，最希望獲得的政策扶持中排名前3位的分別是農田整治和基礎設施建設（67.1%）、財政專項補貼（67.1%）、貸款資金（41.4%）。鼓勵規模經營主體實行可持續性土地利用方式，允許其有適當比例的配套設施用地，立

法保護其對土地基建投入物等的物權。盡量減少因烘干收儲等設備不足而引起的額外損失。整合已有金融政策，參照支持“小微企業”的理念，設立專案改善融資條件。調整補貼形式，將補貼增量更多地向糧食規模經營主體傾斜，加大財政資金對農業保險的扶持力度。

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