農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的科技需求分析與對策建議

李仕寶　孟洪　饒智宏

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是黨中央在新時期促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。推進科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)要求，分別從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系效能、農(nóng)業(yè)科技人才等方面進行了分析，提出了要進一步突出科技力量，堅持問題導向，解決科技發(fā)展存在的不足，才能為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革發(fā)揮重要支撐作用，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結構性改革；科技需求

中圖分類號： F324.3文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）14-0312-03

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。進入“十三五”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際市場競爭加劇，自身大而不強、多而不優(yōu)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)[1]。為此，中央提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的戰(zhàn)略部署，為促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向，同時也為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)要求

習近平總書記強調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向[2]。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，要以市場需求為導向調(diào)整完善和優(yōu)化產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、區(qū)域布局、經(jīng)營體系、資源利用方式，鞏固提升產(chǎn)能[3]。主攻方向是依靠科技提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。陳錫文表示，近幾年，中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，重點在于提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的本意。因此，必須依靠科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升，依靠推進制度創(chuàng)新使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。所以推進科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)[4]。

1.1多元化的市場需求，需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)進行結構性改革

當前，我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入推進，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸從“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好、吃得放心”，多元化、個性化的需求顯著增多，農(nóng)產(chǎn)品消費結構升級正在加快。同時，由于經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力越來越弱。盡管我國多年來一直大力推進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，但由于一家一戶經(jīng)營的主體沒有根本轉(zhuǎn)變，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越突出。解決上述問題，必須抓住有利時機，依靠科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。

1.2推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)運用現(xiàn)代的科學技術和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)模化、集約化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟為導向，以利益機制為聯(lián)結，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實行企業(yè)化管理、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。其目標是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展，并以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營基礎上，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要求是一致的。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，同樣強調(diào)以市場需求為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結構的適應性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，目的是為消費者提供豐富、優(yōu)質(zhì)、適銷對路的產(chǎn)品。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出新任務

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，關鍵是抓好調(diào)結構、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務[1]。其核心是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應用水平。這就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)整方向，從過去只注重數(shù)量，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。同時，不斷完善政策措施，優(yōu)化科技資源布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，壯大農(nóng)業(yè)科技力量，盡快提升農(nóng)業(yè)科研的整體水平，圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關，形成一批一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需求的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，發(fā)揮出科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革中的支撐和引領作用。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革面臨的科技需求分析

2.1具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足[5]，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革支撐乏力

2.1.1投入結構不合理制約了重大科技成果產(chǎn)出近年來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費增長速度較快，但仍存在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率不高、農(nóng)業(yè)科研機構創(chuàng)新能力低下、農(nóng)業(yè)科技計劃管理缺乏協(xié)調(diào)性等問題，其中科研經(jīng)費投入結構不合理成為最為突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，國家農(nóng)業(yè)科技投入雖然逐年增加，但穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費僅占20%～40%，競爭性比例高達60%～80%，導致重大、關鍵和長期性農(nóng)業(yè)問題難以得到持續(xù)攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農(nóng)業(yè)科研短期化、功利化現(xiàn)象普遍存在。

2.1.2產(chǎn)業(yè)導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經(jīng)濟緊密結合農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家自娛自樂的項目管理模式普遍存在。國家科技計劃項目管理體制改革以來，不少科研項目的立項沒能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的重大需求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。

2.1.3農(nóng)業(yè)科研與推廣相互分割制約了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農(nóng)業(yè)科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉(zhuǎn)化經(jīng)費嚴重不足，加大了科技成果轉(zhuǎn)化的技術風險和不確定性，成為整個創(chuàng)新鏈條上的突出短板。此外，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果的最終用戶，受土地經(jīng)營規(guī)模小而分散、農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比例不斷降低等因素影響，不愿意花更多費用使用農(nóng)業(yè)新技術或新成果。由于我國目前的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，抵抗風險的能力偏弱，也不愿意花費更多的資金開展科技成果轉(zhuǎn)化研究及活動，這也間接地造成了對農(nóng)業(yè)科技成果的需求減弱。

2.1.4協(xié)同創(chuàng)新機制尚待完善制約了集中力量辦大事長期以來，我國科技資源集成配置都是依靠行政手段自上而下完成的，資源整合模式單一，主要方式一般都是項目的合作和數(shù)據(jù)匯總，這種表象的合作難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。同時，我國歷史形成的中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足，限制了聯(lián)合協(xié)作機制的形成與落實。

2.2基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系效能偏低，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革主力軍作用不明顯

我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后，似有似無的現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約了推廣體系推廣新技術、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領作用。

2.2.1無“財”難推人、財、物、策等資源向前期研發(fā)傾斜過多，農(nóng)業(yè)技術推廣投入少，先天不足。按照國際上技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣3個環(huán)節(jié)的投入分配比例通常為3 ∶[KG-*3]3 ∶[KG-*3]4或 3 ∶[KG-*3]2 ∶[KG-*3]5，而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入只占研發(fā)經(jīng)費的5%左右，成果轉(zhuǎn)化與推廣投入嚴重不足，直接導致多數(shù)成果難以集成和轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩(wěn)定經(jīng)常的工作經(jīng)費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位，亟需技術難熟化，先進技術難儲備，試驗示范難實施。

2.2.2無“技”可推我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與轉(zhuǎn)化機制是以科研院所創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)推廣部門提供生產(chǎn)服務為主體，科技項目立項大多數(shù)是自上而下、通過專家評審、管理部門審批的立項機制，是導致一部分創(chuàng)新成果不適合生產(chǎn)或市場需求根本原因之一。此外，創(chuàng)新主體與成果應用客體之間缺少有效成果溝通渠道和產(chǎn)供銷聯(lián)動機制，導致許多成果無法實現(xiàn)其市場價值。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現(xiàn)的生產(chǎn)實際問題，一些農(nóng)技推廣機構出現(xiàn)無技可推的窘境。

2.2.3無“力”能推我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化推廣過程中，既要適應企業(yè)生產(chǎn)需求，也要面對零散農(nóng)戶的需要，應用客體群體大而分散，掌握成果或技術人員較少，技術服務難以到位，并且許多成果或技術由于受地理環(huán)境、氣候變化、應用客體對技術掌握程度、生產(chǎn)管理水平等因素限制，導致成果轉(zhuǎn)化難以達到預期目標。長期以來，農(nóng)技推廣系統(tǒng)普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農(nóng)技推廣機構面對農(nóng)戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。

2.3農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，影響了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革質(zhì)量和效率

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，關鍵在人。我國農(nóng)業(yè)科技隊伍建設取得了積極的成效，但農(nóng)業(yè)科研領軍人才缺乏，中青年骨干培養(yǎng)緩慢，創(chuàng)新團隊建設滯后，后備人才總量不足[6]，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3.1農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境不寬松農(nóng)業(yè)科技人才一般都接受過良好的教育，普遍能吃苦耐勞，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研有著深厚的感情，也愿意花更多的時間、金錢和精力去獲取豐富的知識和專業(yè)技能，學有所成后走上科研崗位，但在社會生活中，這些人才也必須面對物質(zhì)、個人成長、成就、地位等現(xiàn)實問題，受平均主義、大鍋飯、論資排輩等傳統(tǒng)思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵機制難落實。現(xiàn)有人才流動機制不健全、社保政策不配套、服務培養(yǎng)不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發(fā)揮。

2.3.2農(nóng)業(yè)科技人才評價標準不科學目前，我國農(nóng)業(yè)科研評價標準比較單一，考核指標都是論文、著作、專利、獎勵、取得的經(jīng)濟效益和社會效益、主持國家或省部級課題等，特別是把SCI等文獻計量指標作為對不同領域和不同崗位的科技人才進行評價的統(tǒng)一標準，并與人員的待遇、獎勵、經(jīng)費分配、職稱評定等掛鉤，造成人才評價短期性、急功近利性，人才評價過于單一和一致。這對各類科技人才特點、評價導向、個性需求、考核指標缺乏深入研究，制定的評價標準系統(tǒng)性、針對性、操作性不強，不能完全體現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才的能力與貢獻。

2.3.3用人單位選人用人不自主充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，這是中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革意見的重要內(nèi)容。近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位現(xiàn)象還不同程度存在，政府唱“獨角戲”的問題突出。主管部門對用人單位人才培養(yǎng)、引進、使用、管理等方面管得過寬過細，用人單位的主導作用沒有得到充分發(fā)揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自主權，特需人才引進受限，統(tǒng)一考試招考的農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)崗位匹配性較差。

3對策建議

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是一場從量到質(zhì)的深刻變革。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構、調(diào)精品質(zhì)結構、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變[7]，需要進一步突出科技的力量，堅持問題導向，解決科技發(fā)展存在的不足，才能為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革發(fā)揮重要支撐作用。

3.1建立兼顧農(nóng)業(yè)特點、體量與結構的投入機制

充分考慮“三農(nóng)”工作重中之重的特殊性，在增加農(nóng)業(yè)科技投入總量的基礎上，調(diào)整資金投入結構，重點增加穩(wěn)定投入和基本公用經(jīng)費，聚焦品質(zhì)、節(jié)本、高效、綠色等與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產(chǎn)權成果創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉(zhuǎn)變。以解決重大科技問題為目標，將產(chǎn)學研企科技創(chuàng)新聯(lián)盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協(xié)同創(chuàng)新和集中力量辦大事。

3.2建立農(nóng)業(yè)科研和推廣一體化組織管理方式

借鑒美國科研、教育、推廣三結合和韓國科研、推廣一體化管理的成果經(jīng)驗[8]，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發(fā)要把推廣單位參與作為重要環(huán)節(jié)，確保科研成果落地生根；農(nóng)業(yè)技術推廣要把新技術研發(fā)和熟化作為源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。

[BT2+*5]3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系和主體結構

貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，明確中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構職能和定位，中央農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農(nóng)業(yè)科研機構側(cè)重于技術開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，改變農(nóng)業(yè)科研單位“上下一般粗”[9-11]、競爭有余協(xié)作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農(nóng)業(yè)科研主體結構，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

3.4加強推廣體系能力建設

增加公益性農(nóng)技推廣機構人員經(jīng)費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等分設的基層農(nóng)技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構，依據(jù)服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經(jīng)營性服務領域，滿足多元化需求。建立政產(chǎn)研學推科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農(nóng)民經(jīng)驗和創(chuàng)造的總結提升，增加適銷對路技術和產(chǎn)品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農(nóng)技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農(nóng)技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。

3.5完善人才評價與激勵機制

加強對人才成長和使用規(guī)律的研究，制定科學合理的人才激勵政策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的科技人員分配激勵機制。破除人才流動障礙，促進人才合理流動。以德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⒎诸愔笇橹攸c，制定符合新常態(tài)人才理念的綜合評價標準，克服唯學歷、唯論文、唯職稱的評價傾向，切實發(fā)揮人才評價的導向作用，促進各類人才脫穎而出[12]。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。加強人才工作的監(jiān)督管理，確保相關政策落到實處。

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