農業供給側結構性改革的科技需求分析與對策建議

李仕寶　孟洪　饒智宏

摘要：農業供給側結構性改革是黨中央在新時期促進農業持續發展的戰略部署。推進科技和制度創新是農業供給側結構性改革的本質要求，分別從農業科技創新成果供給、基層農業技術推廣體系效能、農業科技人才等方面進行了分析，提出了要進一步突出科技力量，堅持問題導向，解決科技發展存在的不足，才能為推進農業供給側結構性改革發揮重要支撐作用，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：農業；農業供給側；結構性改革；科技需求

中圖分類號： F324.3文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）14-0312-03

近年來，我國農業科技事業取得了長足的發展，為穩定農業生產、提高農產品質量和農民持續增收發揮了重要作用。進入“十三五”，我國經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期，農業發展面臨著國際市場競爭加劇，自身大而不強、多而不優等現實挑戰[1]。為此，中央提出了農業供給側結構性改革的戰略部署，為促進農業持續穩定發展、加快農業現代化指明了方向，同時也為我國農業科技發展提出了新的挑戰。

1農業供給側結構性改革的本質要求

習近平總書記強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向[2]。推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善和優化產品結構、產業體系、生產體系、區域布局、經營體系、資源利用方式，鞏固提升產能[3]。主攻方向是依靠科技提高農業供給體系質量和效率。陳錫文表示，近幾年，中國農業的持續發展，重點在于提高農業科技含量，降低農業經營成本，提高農產品質量，增強農業國際競爭力，這才是農業供給側結構性改革的本意。因此，必須依靠科技創新來促進農業的效益提高、質量提升，依靠推進制度創新使得我們的生產組織更加有效。所以推進科技和制度創新是農業供給側結構性改革的本質[4]。

1.1多元化的市場需求，需要農業供給側進行結構性改革

當前，我國城鎮化進程的不斷深入推進，城鄉居民對農產品的需求逐漸從“吃飽”轉向“吃好、吃得放心”，多元化、個性化的需求顯著增多，農產品消費結構升級正在加快。同時，由于經濟新常態下，我國的農業生產成本持續較快上漲，國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，國內農產品競爭力越來越弱。盡管我國多年來一直大力推進農業多種經營，但由于一家一戶經營的主體沒有根本轉變，主產區農民增收主要還是靠農業，農民增產不增收現象普遍。由于經濟快速發展，農業耕地數量不斷減少，耕地質量不斷下降，農業面源污染加重，農業生態環境越來越突出。解決上述問題，必須抓住有利時機，依靠科技創新，大力推進農業供給側結構性改革。

1.2推進農業供給側結構性改革，必將加快農業現代化進程

現代農業的概念是針對傳統農業而言，現代農業強調運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理、產銷一體化經營的農業。其目標是保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展，并以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，形成多元化的產業形態和多功能的產業體系。這與農業供給側結構性改革要求是一致的。推進農業供給側結構性改革，同樣強調以市場需求為導向，調整優化農業生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，創新產品供給，目的是為消費者提供豐富、優質、適銷對路的產品。深入推進農業供給側結構性改革，將有利于實現農業現代化。

1.3推進農業供給側結構性改革，為農業科技創新提出新任務

推進農業供給側結構性改革，關鍵是抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務[1]。其核心是提高農業質量效益和競爭力，促進節本增效、優質安全、綠色發展，提升自主創新能力和轉化應用水平。這就要求農業科技創新調整方向，從過去只注重數量，向數量質量效益并重轉變；從注重糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重農業種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。同時，不斷完善政策措施，優化科技資源布局，創新發展機制，壯大農業科技力量，盡快提升農業科研的整體水平，圍繞解決農業發展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關，形成一批一體化的農業生產迫切需求的農業科技綜合解決方案，發揮出科技創新在農業供給側結構性改革中的支撐和引領作用。

2農業供給側結構性改革面臨的科技需求分析

2.1具有自主知識產權的重大農業科技創新成果供給不足[5]，對農業供給側結構性改革支撐乏力

2.1.1投入結構不合理制約了重大科技成果產出近年來，我國農業科研經費增長速度較快，但仍存在農業科研經費使用效率不高、農業科研機構創新能力低下、農業科技計劃管理缺乏協調性等問題，其中科研經費投入結構不合理成為最為突出的問題。據統計，國家農業科技投入雖然逐年增加，但穩定支持的科研經費僅占20%～40%，競爭性比例高達60%～80%，導致重大、關鍵和長期性農業問題難以得到持續攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農業科研短期化、功利化現象普遍存在。

2.1.2產業導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經濟緊密結合農業科研產業導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家自娛自樂的項目管理模式普遍存在。國家科技計劃項目管理體制改革以來，不少科研項目的立項沒能充分體現農業產業部門的重大需求，對產業發展支撐不足。

2.1.3農業科研與推廣相互分割制約了農業科技成果快速轉化長期以來，我國農業科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農業科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉化經費嚴重不足，加大了科技成果轉化的技術風險和不確定性，成為整個創新鏈條上的突出短板。此外，農戶、農業企業作為農業科技成果的最終用戶，受土地經營規模小而分散、農村勞動力老齡化、農業收入在家庭收入中的比例不斷降低等因素影響，不愿意花更多費用使用農業新技術或新成果。由于我國目前的農業企業普遍規模較小，抵抗風險的能力偏弱，也不愿意花費更多的資金開展科技成果轉化研究及活動，這也間接地造成了對農業科技成果的需求減弱。

2.1.4協同創新機制尚待完善制約了集中力量辦大事長期以來，我國科技資源集成配置都是依靠行政手段自上而下完成的，資源整合模式單一，主要方式一般都是項目的合作和數據匯總，這種表象的合作難以實現產業鏈和創新鏈的融合，產學研推協同創新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。同時，我國歷史形成的中央、省、地三級農業科研機構分工不清晰，競爭有余、協作不足，限制了聯合協作機制的形成與落實。

2.2基層農業技術推廣體系效能偏低，發揮農業供給側結構性改革主力軍作用不明顯

我國農業技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后，似有似無的現象仍然存在，嚴重制約了推廣體系推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用。

2.2.1無“財”難推人、財、物、策等資源向前期研發傾斜過多，農業技術推廣投入少，先天不足。按照國際上技術創新、轉化和推廣3個環節的投入分配比例通常為3 ∶[KG-*3]3 ∶[KG-*3]4或 3 ∶[KG-*3]2 ∶[KG-*3]5，而我國農業科技成果轉化投入只占研發經費的5%左右，成果轉化與推廣投入嚴重不足，直接導致多數成果難以集成和轉化。農技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩定經常的工作經費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位，亟需技術難熟化，先進技術難儲備，試驗示范難實施。

2.2.2無“技”可推我國農業科技創新體制與轉化機制是以科研院所創新和農業推廣部門提供生產服務為主體，科技項目立項大多數是自上而下、通過專家評審、管理部門審批的立項機制，是導致一部分創新成果不適合生產或市場需求根本原因之一。此外，創新主體與成果應用客體之間缺少有效成果溝通渠道和產供銷聯動機制，導致許多成果無法實現其市場價值。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現的生產實際問題，一些農技推廣機構出現無技可推的窘境。

2.2.3無“力”能推我國農業成果轉化推廣過程中，既要適應企業生產需求，也要面對零散農戶的需要，應用客體群體大而分散，掌握成果或技術人員較少，技術服務難以到位，并且許多成果或技術由于受地理環境、氣候變化、應用客體對技術掌握程度、生產管理水平等因素限制，導致成果轉化難以達到預期目標。長期以來，農技推廣系統普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農技推廣機構面對農戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產業鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。

2.3農業科技人才總量不足，影響了推進農業供給側結構性改革質量和效率

推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。我國農業科技隊伍建設取得了積極的成效，但農業科研領軍人才缺乏，中青年骨干培養緩慢，創新團隊建設滯后，后備人才總量不足[6]，嚴重制約了現代農業發展。

2.3.1農業科技人才成長環境不寬松農業科技人才一般都接受過良好的教育，普遍能吃苦耐勞，對農業和農業科研有著深厚的感情，也愿意花更多的時間、金錢和精力去獲取豐富的知識和專業技能，學有所成后走上科研崗位，但在社會生活中，這些人才也必須面對物質、個人成長、成就、地位等現實問題，受平均主義、大鍋飯、論資排輩等傳統思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵機制難落實。現有人才流動機制不健全、社保政策不配套、服務培養不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發揮。

2.3.2農業科技人才評價標準不科學目前，我國農業科研評價標準比較單一，考核指標都是論文、著作、專利、獎勵、取得的經濟效益和社會效益、主持國家或省部級課題等，特別是把SCI等文獻計量指標作為對不同領域和不同崗位的科技人才進行評價的統一標準，并與人員的待遇、獎勵、經費分配、職稱評定等掛鉤，造成人才評價短期性、急功近利性，人才評價過于單一和一致。這對各類科技人才特點、評價導向、個性需求、考核指標缺乏深入研究，制定的評價標準系統性、針對性、操作性不強，不能完全體現各類農業科技人才的能力與貢獻。

2.3.3用人單位選人用人不自主充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權，這是中央關于深化人才發展體制機制改革意見的重要內容。近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位現象還不同程度存在，政府唱“獨角戲”的問題突出。主管部門對用人單位人才培養、引進、使用、管理等方面管得過寬過細，用人單位的主導作用沒有得到充分發揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自主權，特需人才引進受限，統一考試招考的農業科技人員與專業崗位匹配性較差。

3對策建議

推進農業供給側結構性改革是一場從量到質的深刻變革。加快調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，促進農產品供給由主要滿足量的需求向更加注重質的需求轉變[7]，需要進一步突出科技的力量，堅持問題導向，解決科技發展存在的不足，才能為推進農業供給側結構性改革發揮重要支撐作用。

3.1建立兼顧農業特點、體量與結構的投入機制

充分考慮“三農”工作重中之重的特殊性，在增加農業科技投入總量的基礎上，調整資金投入結構，重點增加穩定投入和基本公用經費，聚焦品質、節本、高效、綠色等與農業供給側結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產權成果創新，推動農業科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉變。以解決重大科技問題為目標，將產學研企科技創新聯盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協同創新和集中力量辦大事。

3.2建立農業科研和推廣一體化組織管理方式

借鑒美國科研、教育、推廣三結合和韓國科研、推廣一體化管理的成果經驗[8]，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發要把推廣單位參與作為重要環節，確保科研成果落地生根；農業技術推廣要把新技術研發和熟化作為源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。

[BT2+*5]3.3優化農業科研體系和主體結構

貫徹《國家創新驅動發展戰略綱要》精神，明確中央和地方農業科研機構職能和定位，中央農業科研單位側重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農業科研機構側重于技術開發和轉化應用，改變農業科研單位“上下一般粗”[9-11]、競爭有余協作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農業科研主體結構，創造條件，充分發揮企業在農業科技創新、成果轉化中的重要作用。

3.4加強推廣體系能力建設

增加公益性農技推廣機構人員經費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農機、畜牧、水產等分設的基層農技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經營性農技推廣機構，依據服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經營性服務領域，滿足多元化需求。建立政產研學推科技創新聯盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農民經驗和創造的總結提升，增加適銷對路技術和產品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。

3.5完善人才評價與激勵機制

加強對人才成長和使用規律的研究，制定科學合理的人才激勵政策，營造干事創業的良好氛圍。建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的科技人員分配激勵機制。破除人才流動障礙，促進人才合理流動。以德才兼備、注重實績、分類指導為重點，制定符合新常態人才理念的綜合評價標準，克服唯學歷、唯論文、唯職稱的評價傾向，切實發揮人才評價的導向作用，促進各類人才脫穎而出[12]。創新事業單位編制管理方式，改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。加強人才工作的監督管理，確保相關政策落到實處。

參考文獻：

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