深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

按照省委省政府的決策部署，今年年底前必須全面推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，在企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革上取得實質(zhì)性突破。推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，要敢于擔當，有志在必得的強烈責任感和使命感；要講究方式方法，建好投資項目在線審批監(jiān)管平臺是基礎(chǔ)、打通各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)同是保障

要有志在必得的強烈使命感

企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是全省今年的硬任務(wù)，要敢于擔當，有志在必得的強烈責任感和使命感。

企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是必須攻克的堡壘。企業(yè)投資項目是“最多跑一次”改革的重點和難點，省委省政府高度重視。7月14日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號），明確到2017年底前實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的改革目標，提出了加快建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線監(jiān)管審批平臺2.0版、大力推進企業(yè)投資項目承諾制改革、加快推進項目審批標準化及簡化優(yōu)化工作、積極開展項目聯(lián)合測繪聯(lián)合踏勘聯(lián)合驗收、深入推進涉政中介機構(gòu)改革、規(guī)范完善企業(yè)投資項目代辦制度、加強社會信用體系建設(shè)和制定企業(yè)投資項目“最多跑一次”負面清單八大重點任務(wù)。8月3日，車俊書記主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議，聽取省發(fā)改委《關(guān)于企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方案》，進一步明確今年實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”，明年推進企業(yè)投資項目審批以及事中事后監(jiān)管服務(wù)提速增效。8月9日，袁家軍省長主持召開打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、推進“最多跑一次”改革第二次專題會議，明確提出要聚焦目標，破解堵點，確保實現(xiàn)打破信息孤島和推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革兩個實質(zhì)性突破。總之，全面推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，有效打通各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，是今年必須完成的硬任務(wù)。

企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是提升企業(yè)和群眾獲得感的關(guān)鍵因素。“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，評價“最多跑一次”改革的標準是群眾和企業(yè)的獲得感。省委省政府要求“最多跑一次”改革今年要覆蓋80%左右的行政事項，同時非常明確必須包括企業(yè)投資項目。理由是企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革事關(guān)企業(yè)獲得感，事關(guān)招商引資，事關(guān)營商環(huán)境。

企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革采用的方法是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，依托的載體是投資項目在線審批監(jiān)管平臺。在大數(shù)據(jù)時代背景下，“最多跑一次”改革必須體現(xiàn)技術(shù)力量和時代特征。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，倒逼政府自身改革，實現(xiàn)流程再造，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿甚至不跑腿，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”。同時，著眼于提高政府治理能力，打造有為政府，項目監(jiān)管平臺把監(jiān)管領(lǐng)域擴展到包括政府投資項目的所有投資項目，延伸到包括施工實施、竣工驗收的投資項目全生命周期，為提高政府和企業(yè)投資項目管理水平、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

要有務(wù)實高效的科學(xué)方法論

企業(yè)投資項目審批流程長、涉及部門多，是“最多跑一次”改革的難點，要攻克這個堡壘，要講究方式方法。

建好投資項目在線審批監(jiān)管平臺是基礎(chǔ)。我們提出要打造“管用、好用、共用”全國一流的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，所謂“管用”就是要有效管理項目并支撐“最多跑一次”改革，所謂“好用”就是要使用方便、大家喜歡，所謂“共用”就是要兼顧政府部門、項目單位等各類用戶。目前的核心問題是事項清單，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地梳理的事項很不一致。為了梳理形成全省統(tǒng)一的事項，前期省發(fā)改委組織了4個專題工作組，并與省級有關(guān)部門進行了多次對接，初步形成了51個大項、101個子項的事項清單。所有這些事項都是法律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)主要是全國人大的法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、國家有關(guān)部委的規(guī)章以及浙江省法規(guī)規(guī)章，理論上講完全可能和應(yīng)該形成全省統(tǒng)一的標準化的事項清單，全省事項數(shù)量最多，各地應(yīng)該小于或等于全省。有了全省統(tǒng)一事項清單，就可以形成標準化的流程說明和標準文本，平臺就會更加“管用、好用、共用”。

打通各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵。在不久前召開的省政府第十次全體會議上，袁家軍省長明確要求發(fā)改部門負責投資項目申報材料的“一口受理”，并負責轉(zhuǎn)送給相關(guān)審批部門。投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理”所有項目申報資料后，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行系統(tǒng)，實現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)通，把“一口受理”的資料送到相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，但目前存在的突出問題是存在“數(shù)據(jù)孤島”，信息系統(tǒng)聯(lián)通難，這成為“最多跑一次”改革的最大攔路虎，必須全省上下共同努力著力解決。對還沒有聯(lián)通的市縣區(qū)自建信息系統(tǒng)，要加快與權(quán)力運行系統(tǒng)打通；對沒有聯(lián)通的國家、省建設(shè)的垂直信息系統(tǒng)，要匯總后及時上報。對“數(shù)據(jù)孤島”問題，省委省政府高度重視。對還沒有打通的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，要督促有關(guān)部門排出時間表，決不能因此影響“最多跑一次”改革大局。

領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同是保障。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革是一項難度非常大的改革，被車俊書記形象地比喻為必須攻克的“堡壘”，需要各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。“千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難”。這項改革在省里是書記、省長親自抓的重大工程，同時也應(yīng)是各地主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的重大工程。投資項目管理涉及多個政府部門，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革目標必須依靠相關(guān)政府部門共同努力。有黨委政府的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的推進就有了有力保障，這個硬骨頭就能啃下來。

要有落地落實的工作責任制

一分部署，九分落實。當前的緊迫任務(wù)是抓好《省政府辦公廳關(guān)于加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》的落地落實工作。

制訂實施方案。為有序有力有效推動試點工作，各地需要制訂具體的實施方案。實施方案要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞目標任務(wù)，把主要問題找出來，把解決問題的方法找出來。會議提供了實施方案范本，這是試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。各地要制訂一個能夠落地、能夠落實下去的實施方案，抓緊報當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。

落實各方責任。企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革涉及面廣，至少與19個政府部門相關(guān)。各地要加強組織協(xié)調(diào)，落實各項工作任務(wù)的時間節(jié)點、責任部門和具體人員。各地政府辦要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改部門要加大組織協(xié)調(diào)，行政服務(wù)中心要具體組織實施，各相關(guān)部門要積極行動。同時要加強培訓(xùn)，做好組織發(fā)動工作。

建立推進機制。省委省政府為“最多跑一次”改革建立了強有力的推進機制，省發(fā)改委對企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革建立了相應(yīng)的推進機制。下一步，要進一步落實到試點推廣工作。一要及時報送信息，按照試點要求，一項項去落實，成熟一個，上馬試點一個。二要建立周報制度，企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革專題組每周例會要聽取匯報，及時掌握進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時協(xié)調(diào)解決困難，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，確保試點工作有序有力有效推進。三要加強嚴格督查考核，按周通報進度，適時開展督查，并把企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革納入年度考核。

*本文系周華富副主任2017年8月16日在投資項目在線審批監(jiān)管平臺第二批地區(qū)推廣培訓(xùn)會上的講話，有刪節(jié)。