必須直面應(yīng)對(duì)美國“301調(diào)查”

必須直面應(yīng)對(duì)美國“301調(diào)查”

在經(jīng)貿(mào)問題上，中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，合作是解決雙方分歧的最好辦法

美國東部時(shí)間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指示美國貿(mào)易代表決定是否展開對(duì)所謂“中國貿(mào)易行為”的調(diào)查。僅僅4天之后的8月18日，美國貿(mào)易代表就發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾?dòng)貿(mào)易調(diào)查。此舉引發(fā)各界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景的擔(dān)憂。

“301條款”上一次的大規(guī)模應(yīng)用還是在20世紀(jì)80年代。自從世界貿(mào)易組織成立（1995年）以后，國際貿(mào)易爭端逐步轉(zhuǎn)移到了WTO這個(gè)平臺(tái)上，雙方一般通過世貿(mào)協(xié)定中的條款加以仲裁和解決，美國也基本上暫時(shí)中止了使用“301條款”這個(gè)單方面的國內(nèi)法來解決和其他國家的貿(mào)易爭議。

美國這次為何要重啟“301調(diào)查”？特朗普在簽署這一調(diào)查令時(shí)透露：關(guān)鍵詞是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。一個(gè)是所謂的“盜竊美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，一個(gè)是所謂的“強(qiáng)制轉(zhuǎn)移美國的技術(shù)”。在“美國優(yōu)先”這一原則下，特朗普針對(duì)中國啟用“301調(diào)查”，就是為了在與中國的利益博弈中幫助美國企業(yè)取得競爭優(yōu)勢，重振美國制造業(yè)。“301調(diào)查”的作用更多在于威懾,美國想以此作為談判籌碼，迫使貿(mào)易伙伴讓步，擴(kuò)大對(duì)中國出口，縮小美國的貿(mào)易逆差。

按照法律流程，啟動(dòng)“301調(diào)查”，美國將首先與中國磋商解決，如果雙方無法達(dá)成一致則調(diào)查可能持續(xù)長達(dá)一年。調(diào)查結(jié)束后，美國貿(mào)易代表會(huì)將調(diào)查結(jié)果上報(bào)總統(tǒng)，建議實(shí)施貿(mào)易制裁。從美國歷次啟動(dòng)“301調(diào)查”而采取的報(bào)復(fù)措施來看，最為常用的兩個(gè)手段是施加報(bào)復(fù)性關(guān)稅，停止該國在美國享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策。

對(duì)于遭受“301條款”貿(mào)易調(diào)查的對(duì)象國來說，他們可能面臨著出口商品丟失美國市場份額的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響本國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出口量大的行業(yè)首當(dāng)其沖。當(dāng)前中國出口美國較多的產(chǎn)品包括機(jī)電、服裝、玩具等，這些行業(yè)或?qū)⑹艿捷^大的影響。

美國是我國最大的出口市場，也是浙江省第一大出口市場。美國對(duì)華龐大逆差是中美貿(mào)易糾紛的重要誘因。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正走上復(fù)蘇的軌道，但不確定、不穩(wěn)定的因素依然較多。中國外貿(mào)面臨極為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，美國市場對(duì)于中國外貿(mào)又特別重要，一旦美國對(duì)中國出口設(shè)限，將給中國外貿(mào)包括浙江開放型經(jīng)濟(jì)造成重大損失。面對(duì)美國咄咄逼人的態(tài)勢,中國要高度重視，早作準(zhǔn)備。

對(duì)外，一是通過磋商，盡量與美方達(dá)成和解，使中美關(guān)系重新回歸到談判進(jìn)程中來；二是“301條款”本身有悖于WTO規(guī)則，可上訴至WTO，以多邊主義來化解單邊主義；三是在WTO框架下，中方可采取一切有理、有利、有節(jié)的反制措施。

對(duì)內(nèi)，一是努力改進(jìn)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。客觀地說，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，應(yīng)當(dāng)正視。中國政府和企業(yè)應(yīng)全面關(guān)注和梳理中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是涉及與美國企業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括版權(quán)、商標(biāo)、專利等。看看是否存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況，對(duì)可能涉及侵權(quán)的產(chǎn)品，需要提前做好法律預(yù)防、購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。二是加大自主創(chuàng)新力度。中國企業(yè)缺少核心技術(shù)是一個(gè)長期存在的問題，導(dǎo)致在關(guān)鍵技術(shù)方面受制于人。接下來，美國有可能限制對(duì)一些領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)移和出口，中國政府和企業(yè)必須加大研發(fā)力度，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，在核心技術(shù)和高新產(chǎn)品方面進(jìn)一步加大對(duì)國內(nèi)企業(yè)的扶持力度，盡可能減少對(duì)美國企業(yè)的依賴。三是開拓新市場。美國一旦實(shí)施全面的報(bào)復(fù)性關(guān)稅政策，就會(huì)讓中國企業(yè)在美國市場的競爭力急劇下滑，導(dǎo)致市場萎縮。中國企業(yè)有必要提前做出布局，尋求替代性貿(mào)易伙伴。

美國采取單邊主義行動(dòng)，這將是一個(gè)雙輸?shù)倪x擇。貿(mào)易武器在使用時(shí)往往“傷敵一千，自損八百”，受損的最終將是企業(yè)和消費(fèi)者。在經(jīng)貿(mào)問題上，中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，合作是解決雙方分歧的最好辦法。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園和德國漢堡兩次成功會(huì)晤，達(dá)成重要共識(shí)，為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。我們必須始終堅(jiān)持合作的精神，力爭通過與美方共同努力，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。

浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員