“最多跑一次”改革跑出浙江加速度
——解讀企業投資項目“最多跑一次”改革新政

“最多跑一次”改革跑出浙江加速度
——解讀企業投資項目“最多跑一次”改革新政

全面推進企業投資項目審批事項簡化、流程優化——

企業投資項目“最多跑一次”改革是“最多跑一次”改革的重點和難點，是一項具有撬動性、聯動性、基礎性的重大改革，它將極大推動企業眼睛盯著“市場”而不是“市長”，推動市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，實現有效市場與有為政府的有機統一。改革的關鍵，就是打破部門間的藩籬，全面整合和優化信息流、審批流、業務流。改革路徑及目標，是通過簡政放權的“減法”、集成優化的“加法”、在線服務的“乘法”、制度改革的“除法”，到2017年年底前，確保實現一般性企業投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”，努力打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強的省份。

浙江省發展和改革委員會投資處

近日，省政府辦公廳出臺《企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案》（浙政辦發〔2017〕91號），明確提出27項重點工作的時間表、任務書，要求全面整合和優化企業投資項目“信息流”“審批流”和“業務流”，加快完善和延伸“監管流”，狠抓任務落實，確保今年年底前實現一般性企業投資項目開工前審批“最多跑一次”。

對企業而言，浙江省推進實施的投資項目“最多跑一次”改革，不僅意味著辦項目審批“最多跑一次”，不用多頭跑、往返跑、跑多次。更大的改革紅利，將體現在項目審批的事項、中介服務的事項將通過此次改革得到極大簡化、審批流程將加快優化再造、各類成本費用大幅下降；通過互聯網、大數據技術，企業報送項目審批材料的“窗口”，可以從行政服務中心的有形窗口，移至辦公室電腦端的無形窗口，通過登陸浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱2.0版在線平臺），實現“一口申報、一網辦理”，辦理速度更快、政府在線服務更優，讓在浙投資的各類企業充分體會到改革強省的最佳營商環境、最大改革紅利和最優制度供給。

一、變“企業跑”為“數據跑”

2017年10月底前，全省將全面應用2.0版在線平臺，實現企業投資項目審批“一口受理、網上辦理、全流程服務、全方位監管”。項目單位申報項目時不再需重復提交相關部門批復文件及證照，實現凡是能通過網絡共享復用的材料、不再要求企業重復提交，凡是能通過網絡檢驗的信息、不再要求其他單位重復提供。

注：建設和應用省市縣縱向一體化、橫向協同化的投資項目在線審批監管平臺。除涉密項目外，企業投資項目實行“六統一”制度，即統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務。企業辦理項目核準或備案，以及城鄉規劃、土地（海域）使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，通過在線平臺一口受理、網上辦理。項目核準、備案機關以及其他審批監管部門統一通過在線平臺受理項目申請，辦理過程、結果等節點信息同步推送至在線平臺，實現項目審批全流程可查詢、可監督。

二、事項簡化、標準化

2017年10月底前，全省將出臺相對統一的企業投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。按照能減則減、能合則合、能共享則共享的原則，進一步減少企業投資項目審批事項，簡化審查內容，刪減重復提交、互為前置、變相設置的審批事項。

三、審批流程優化再造

1.加快項目審批流程優化再造。研究制定優化規劃選址、用地（用海）預審辦理流程的實施細則。

2.加快推進區域評價、多評合一、統一評審模式。深入實施“區域能評+區塊能耗標準”改革，在能源消耗總量和強度“雙控”目標任務可落實的區域內，全面分析區域用能現狀，編制區域節能報告，制定區域負面清單，實行行業分類差異化管理，并依法開展全過程監管。深入實施“區域環評+環境標準”改革，編制區域規劃環評，制定區域統一的項目準入環境標準和區域環評審批負面清單，推行網上在線備案和承諾備案管理，并按照“雙隨機、一公開”的要求，強化事中事后監管。研究制定建設項目選址論證、節能評估、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產壓覆、地質災害、雷電災害、文物保護、地震安全、安全預評價等區域評價、聯合評價、多評合一的實施細則。加快探索推進“標準地”制度，在德清縣開展試點，建立健全新增工業用地、商業用地、旅游用地附帶能耗、環境、建設、畝產等標準進行“招拍掛”的“標準地”制度。

3.大力推進企業投資項目承諾制改革。加快制定出臺推進我省企業投資項目承諾制改革的政策文件。按照事前管標準、事中管達標、事后管信用的原則，重點在省級以上經濟技術開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等區域以及湖州市、桐廬縣等試點地區，大力推行以項目準入標準替代審批的企業投資項目承諾制，編制具體項目準入標準、企業承諾事項清單、辦事流程指南和示范文本，建立以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式，推動企業投資項目管理重心從事前審批向事中事后監管服務轉變。建立健全相關配套制度，制定企業投資項目區域評價制度、承諾公示制度、監管服務制度、聯合獎懲制度。積極支持湖州市探索開展企業投資項目承諾制改革試點。

4.推進施工圖聯合審查改革。按照統一標準、集中服務、結果互認、依法監管的原則，大力推行“互聯網+圖審”，整合建設、規劃、人防、消防和氣象等相關部門施工圖審查環節，進一步提升施工圖審查服務效率，嚴格把好勘察設計質量關。

5.推進實施項目聯合測繪。打破中介機構市場壟斷，培育具備規劃測量、地籍測繪、房產測繪、地下管線測量等綜合資質的中介機構，研究制定規劃、土地、房產、人防、消防等測繪綜合技術標準，探索建立綜合測繪成果數據共享平臺。

6.積極開展項目聯合踏勘。在項目用地預審、規劃選址、征用占用林地、水土保持、地下取水水資源論證、環境影響評估等環節開展實地聯合踏勘論證，研究制定操作細則。

7.推進項目聯合驗收、測驗合一改革。按照企業自愿申請、部門各負其責、工作并聯推進的原則，制定出臺項目聯合驗收管理辦法，對具備竣工驗收條件的工程項目實施統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收文件。積極推動項目竣工環節測驗合一改革，探索建立統一標準、測驗合一、以測帶核、核審分離、依法監管的工作機制。除使用中央補助資金的項目外，按照國家規定，企業投資項目不再由政府組織綜合驗收。

四、中介機構改革

深入推進行政審批中介機構改革，推進政府與中介機構脫鉤改革，破除中介服務壟斷，加快培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯合體。依托浙江政務服務網，加快建設全省統一的網上中介超市，編制行政審批中介服務事項清單，建立健全市場有序競爭、企業自主選擇、中介規范服務、政府高效監管的行政審批中介服務體系。進一步加強中介機構信用監管，建立健全中介機構信用評價體系。規范中介服務收費行為，逐步建立審批中介服務網上競價平臺。

五、事中事后監管和服務

1.加強在線咨詢、綜合協調服務。在在線平臺新設服務窗口，提供企業投資項目審批監管事項的全程網上咨詢服務。

2.規范完善企業投資項目代辦制度。研究制定加強和規范企業投資項目代辦制政策措施，建立健全企業投資項目審批代辦服務工作機制，切實提升服務水平。

3.加強重點投資項目的全過程、全方位監管。完善監管體系，整合投資項目相關信息系統，將浙江省投資項目管理信息系統、重點建設項目管理信息系統等各類與投資項目相關的信息系統，納入在線平臺。運用互聯網、大數據技術，對項目全生命周期各個環節實行全過程監察，做到實時監控、處處留痕、環環透明、全程可追溯。

4.構建以信用評價為核心的新型市場信用監管體系。推動省公共信用信息服務平臺與在線平臺對接，實時反映市場主體的信用狀況，作為必要環節嵌入投資項目在線審批流程。加大對投資項目主體的信用預警力度。建立完善信用聯合獎懲機制，在投資項目領域建立紅黑名單，將投資項目領域的守信和失信主體納入公共信用監管體系。