閉環(huán)監(jiān)督抓到底 監(jiān)督聽證“插”到底

張楠

《上海市消費者權(quán)益保護條例》（以下簡稱條例）經(jīng)2002年市十一屆人大常委會第44次會議通過，根據(jù)2014年市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議《關(guān)于修改〈上海市消費者權(quán)益保護條例〉的決定》修正，于2015年3月15日起施行。修正后的條例距今已實施兩年多，這期間人們的消費方式、理念和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多新變化，2017年市人大常委會將消費者權(quán)益保護條例執(zhí)法檢查列為年度監(jiān)督項目開展執(zhí)法檢查，緊跟當(dāng)前消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，重點聚焦網(wǎng)絡(luò)消費、旅游消費、預(yù)付卡消費、營利性教育培訓(xùn)服務(wù)消費、個人消費信息保護等消費者反映比較強烈的領(lǐng)域，旨在全面了解新條例實施兩年以來的貫徹落實情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動條例的實施和完善，著力構(gòu)建健康和諧有序的消費環(huán)境。

首用“全鏈條”監(jiān)督工作流程

3月8日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議第二次全體會議在人民大會堂召開，全國人大常委會委員長張德江作關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，提到全國人大六個環(huán)節(jié)“全鏈條”的執(zhí)法檢查工作流程（選好執(zhí)法檢查題目-搞好執(zhí)法檢查組織工作-全面報告執(zhí)法檢查情況-認真進行審議-推動改進實際工作-要求“一府兩院”報告整改落實情況），在工作中切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

本屆市人大常委會始終堅持在實踐中不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認識，積極推動人大工作“微創(chuàng)新”。市人大常委會主任殷一璀指出，監(jiān)督工作關(guān)鍵要形成“閉環(huán)”，要學(xué)習(xí)全國人大的經(jīng)驗做法，以這次消費者權(quán)益保護條例執(zhí)法檢查為契機，探索形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)，為今后監(jiān)督工作提供范例。

本次執(zhí)法檢查自3月份啟動就肩負探索完善上海人大監(jiān)督方式制度創(chuàng)新的“使命”，意義重大。截至目前，執(zhí)法檢查工作前四個環(huán)節(jié)已經(jīng)順利結(jié)束，后期兩個環(huán)節(jié)的工作仍在進行時。根據(jù)工作計劃與安排，市人大財經(jīng)委的監(jiān)督整改工作將重點聚焦三個方面：執(zhí)法檢查中反映的突出問題、政府重點工作推進落實情況、市人大常委會審議意見；跟蹤四項重點內(nèi)容：一是消費維權(quán)整體效能，包括消保委組織建設(shè)、訴訟維權(quán)機制建設(shè)、探索建立消費者權(quán)益保護工作部門聯(lián)動機制。二是企業(yè)主體責(zé)任落實，營造安全放心消費環(huán)境。三是消費者個人信息保護，跟蹤監(jiān)督政府相關(guān)部門監(jiān)管機制的建立和落實情況。四是某些消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。

首開社區(qū)監(jiān)督聽證會

6月12日，市人大常委會赴浦東新區(qū)進行《上海市消費者權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查，并對預(yù)付卡消費、個人信息收集使用、共享經(jīng)濟服務(wù)新領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護等三個議題進行聽證，這是上海人大歷史上第一次進社區(qū)召開監(jiān)督聽證會。

此次社區(qū)監(jiān)督聽證會代表共計12名，包括社區(qū)居民、律師專家、企業(yè)職工、行業(yè)協(xié)會代表和執(zhí)法人員，其中除了三名專家由市人大常委會“特邀”以外，其余全部通過張貼社區(qū)公告的形式在浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)劐噙x產(chǎn)生，有效兼顧了監(jiān)督聽證會的專業(yè)性與群眾參與性。聽證議題也是當(dāng)前消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的熱點，和老百姓切身利益息息相關(guān)。與以往人大執(zhí)法檢查不同的是，社區(qū)監(jiān)督聽證會第一次從人大“搬到”了社區(qū)，讓各行各業(yè)的普通市民站到了執(zhí)法監(jiān)督的前臺，與執(zhí)法人員面對面，公開評說消費者權(quán)益保護中的種種問題，并展開自由討論，為普通民眾直接參與執(zhí)法監(jiān)督架構(gòu)了一個更“接地氣”平臺，為人大履行執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)創(chuàng)造了一種新的形式。

首次社區(qū)監(jiān)督聽證會上，市人大常委會主任殷一璀指出，對《上海市消費者權(quán)益保護條例》實施情況進行執(zhí)法檢查，是市人大常委會今年的一項重要監(jiān)督工作。上海人大歷史上首次進社區(qū)召開監(jiān)督聽證會，既有創(chuàng)意也有成效。endprint