破解“五個怎么辦”提高黨組織在基層的滿意度

孫保祥

黨的十八屆六中全會將全面從嚴(yán)治黨提升到了全新高度，充分體現(xiàn)了黨主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，在全面從嚴(yán)治黨方面，也存在一些傾向性的問題，亟需關(guān)注。特別是在基層黨組織中不同程度存在政治作用發(fā)揮不充分、組織領(lǐng)導(dǎo)力不強、黨員干部能力素質(zhì)不高、精神狀態(tài)欠佳、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)等表現(xiàn)。圍繞破解這五個方面的問題，巨鹿縣主動作為、不斷創(chuàng)新、強化機制，全面加強基層黨組織建設(shè)，筑牢黨在基層的執(zhí)政根基。

一、基層黨組織的政治作用發(fā)揮不充分，怎么辦？習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在政治作用發(fā)揮上，村一級黨組織是薄弱環(huán)節(jié)。如何補上這一短板？巨鹿進行了一些探索。一是實現(xiàn)基層黨性教育常態(tài)化。從嚴(yán)格組織生活著眼，持續(xù)增強基層黨組織政治意識。出臺《關(guān)于規(guī)范加強農(nóng)村黨建工作的實施意見》，配套制定10個制度文件，形成基層黨建“一綱十目”制度體系，使黨建管理落實到整個流程、各個環(huán)節(jié)，通過抓好制度設(shè)計，確保理想信念教育常態(tài)化。二是實行黨建指導(dǎo)員常任制。針對基層黨組織生活不規(guī)范、內(nèi)容單一等問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、“第一書記”等群體中，為每個村選派黨建指導(dǎo)員，幫助村“兩委”制定學(xué)習(xí)計劃、組織黨員干部進行專題學(xué)習(xí)、對村“兩委”組織活動進行監(jiān)管等，推動村級黨員學(xué)習(xí)教育規(guī)范化。三是實行黨員政治生日紀(jì)念制。每月以支部為單位，對入黨時間在本月的黨員過政治生日，通過重溫一次入黨誓詞、開展一次談心談話、組織一次志愿活動、送一份政治生日禮物，激發(fā)黨員榮譽感、責(zé)任感。

二、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不強，怎么辦？當(dāng)前，有一種現(xiàn)象值得反思：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，群眾的心反而不齊了？群眾生活富了，干群關(guān)系反而疏遠了？問題產(chǎn)生的根源是村黨支部的號召力、凝聚力弱了，引領(lǐng)群眾致富、當(dāng)好群眾主心骨的勁頭小了。巨鹿縣圍繞將村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位“顯”出來、“實”起來，核心作用“激”起來。一方面，強化基層黨組織領(lǐng)富帶富能力。一是謀劃實施農(nóng)業(yè)孵化園、村級光伏電站建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)等工程，減少群眾投入，并引導(dǎo)各村組建專業(yè)合作組織，為村黨支部帶領(lǐng)群眾增收致富筑牢產(chǎn)業(yè)根基。二是全面推行支部謀富、黨員帶富、干部幫富、合作促富“四步富民法”，通過組成黨群共富聯(lián)合體，使黨支部成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的組織者和實施者。三是縣財政每年為第一書記、每個村級組織安排專項工作經(jīng)費，為村黨支部開展工作筑牢資金保障。另一方面，建立農(nóng)村黨建責(zé)任清單。將農(nóng)村黨組織責(zé)任劃分為基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、信訪穩(wěn)定、完成中心工作5類、20小項。各村清單經(jīng)黨員大會審議后，全村公示、定期考核、年底要賬，倒逼村黨支部發(fā)揮作用。

三、基層黨員干部素質(zhì)不高，怎么辦？面對京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，針對部分干部存在的眼界不寬、思維不活、能力不足問題，巨鹿縣通過念好“學(xué)”和“育”兩字經(jīng)，著力提升黨員干部能力素質(zhì)。“學(xué)”上，突出三個層次。一是縣委常委會引領(lǐng)學(xué)。堅持每周縣委常委會或縣黨政聯(lián)席會安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，對習(xí)近平總書記重要講話和中央、省市重要會議精神進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)傳達、研究討論。通過縣級層面引領(lǐng)，以上率下帶動全縣各級主動學(xué)習(xí)。二是大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)督促學(xué)。設(shè)立“古郡周末大講堂”，充分利用周末、假期等空閑時間，在全縣、系統(tǒng)、單位三個層面組織開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)活動，缺什么補什么、需要什么學(xué)什么。三是典型交流提升學(xué)。除了定期組織縣直機關(guān)干部開展專題宣講活動外，篩選50名能干、能講、實績突出的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，直接到農(nóng)村宣講工作成就、經(jīng)驗和心得，放大示范帶動效應(yīng)?！坝鄙?，抓住兩個關(guān)鍵。一是縣鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部實行多崗位鍛煉培養(yǎng)。對于縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕干部，在提拔使用前，重點安排其在脫貧攻堅、項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等崗位進行鍛煉，成績突出、符合任職條件的大膽提拔使用。二是實行農(nóng)村黨員主動培養(yǎng)。對村內(nèi)表現(xiàn)積極、為人正派、群眾認可的80年后年輕人，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、創(chuàng)業(yè)能手、技術(shù)能人等納入組織視野，作為村級后備干部，參與村級事務(wù)。

四、干部精神狀態(tài)欠佳，怎么辦？工作中能不能“擼起袖子”代表著一個黨員干部的精神狀態(tài)。針對部分黨員干部存在的工作不精準(zhǔn)、執(zhí)行不到位的問題，堅持從督促、激勵、引導(dǎo)三個方面入手，增強干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。一是加強制度設(shè)計，督促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。圍繞解決職責(zé)不清、任務(wù)不明問題，建立重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)和項目化推進機制；圍繞解決重點工作進展緩慢、推進不力問題，建立重點工作一線工作法和周末集中調(diào)度日制度；圍繞解決庸懶散拖、落實不力問題，建立“三榜兩臺”和責(zé)任倒查問責(zé)追究機制。通過實施一整套工作推進體系，增強干部的成就感、榮譽感、自豪感、自信心。二是提升工作標(biāo)準(zhǔn)，激勵干部創(chuàng)先爭優(yōu)。全縣范圍開展“高標(biāo)準(zhǔn)工作”大討論活動，突出問題導(dǎo)向，調(diào)高工作標(biāo)尺，每項工作堅持站位全市、全省乃至全國高度規(guī)劃部署，每項工作按照在全市“爭取前三、杜絕后五”標(biāo)準(zhǔn)開展推進，積極打造唯旗是奪、事爭一流、干到最好、干到極致的新常態(tài)。三是亮明用人導(dǎo)向，營造擔(dān)當(dāng)實干氛圍。牢固樹立“憑實績用干部”導(dǎo)向，誰敢創(chuàng)新、敢突破，干成事、不出事，就獎勵誰、重用誰。同時對于那些不在狀態(tài)、無所作為、耽誤發(fā)展的干部，堅決果斷調(diào)整，打造良好的政治生態(tài)和社會生態(tài)環(huán)境。

五、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)，怎么辦？針對部分黨員干部存在的規(guī)矩紀(jì)律意識不嚴(yán)、落實中央“八項規(guī)定”精神不到位問題，從強化監(jiān)督入手，促使黨員干部嚴(yán)格遵守各項規(guī)定。一是以責(zé)任倒查促規(guī)矩紀(jì)律意識提升。加強工作過程管理，避免出現(xiàn)工作受影響、干部受處理的“雙輸”情況。在全縣實行《重點工作過程監(jiān)督責(zé)任倒查追究實施辦法》《招商引資和項目建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》《信訪工作過程監(jiān)督責(zé)任倒查追究辦法》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任追究辦法》，變“結(jié)果管理”為“過程管理”，把責(zé)任倒查追究延伸到各項重點工作領(lǐng)域，督促倒逼干部提升工作主動性。二是以風(fēng)聞監(jiān)督機制把規(guī)矩紀(jì)律挺在越位前。聘請“兩代表一委員”、個體工商戶、離退休老干部等作為“風(fēng)聞”監(jiān)督員，重點監(jiān)督黨員干部在履行職能、廉潔自律、工作生活作風(fēng)等方面存在的問題?？h紀(jì)委隨時對監(jiān)督員反應(yīng)的問題進行梳理，一旦確認問題線索，迅速啟動紀(jì)律審查。三是以倒查“兩本賬”促發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。開展倒查“兩本賬”活動，通過查閱企業(yè)支出賬和倒查職能部門收入賬，及時掌握部門執(zhí)收處罰情況，從中發(fā)現(xiàn)違規(guī)亂收亂罰問題，并對其責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，徹底整治各種“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款、亂攤派等影響和干擾經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頑癥，著力優(yōu)化營商環(huán)境。四是以強化教育監(jiān)督增強紀(jì)律規(guī)矩意識。每年開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”教育活動，通過典型案件發(fā)布會、講廉政黨課、專題警示教育活動等多種形式，利用被問責(zé)的身邊典型案件進行反面警示教育，使黨員干部明晰紀(jì)律底線和規(guī)矩所在。同時，強化對“一把手”落實主體責(zé)任的監(jiān)督，部門出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被倒查問責(zé)的，一律按照“兩談一會”要求對部門主要負責(zé)人進行約談問責(zé)。目前，守紀(jì)律、講規(guī)矩、優(yōu)服務(wù)、爭第一成為全縣干部的思想自覺和行動習(xí)慣，夙興夜寐、激情工作的氛圍日益濃厚。

（作者系中共巨鹿縣委書記）endprint