發揮村干部在生態文明建設中重要作用的對策措施

吳桂鴻

摘要：加強生態文明建設，建設美麗鄉村，這是當前我國農村，尤其是“全國少數民族特色村寨”的一項重要任務。村干部對生態文明建設工作具有不可替代的重要作用。針對目前這項工作存在的問題，須抓好“兩學一做”學習教育、加強教育培訓及參觀學習力度、以精準扶貧為抓手、增強村干部的“獲得感”，從思想保障、工作能力、重要抓手、獲得感等方面采取措施，充分發揮村干部在生態文明建設中的重要作用。

關鍵詞：村干部；生態文明建設；對策措施

一、前言

2014年，鳳凰縣的老洞村和拉毫村兩個少數民族特色村寨進入“國保”名錄，這些年來，兩個村寨享有“全國少數民族特色村寨”、“全國傳統古村落”、“湖南美麗少數民族特色村鎮”等諸多榮譽。2005年以來，湘西州推行城鄉“同建同治”工作，在廣大農村大力實施生態文明建設。然而，長期以來，鄉村生態文明建設欠賬多，難度大。近年來，雖然兩個村寨的生態文明建設取得較大成效，但同時也仍然存在一些較突出的問題。要進一步加強生態文明建設，鄉村干部的作用發揮至關重要。村干部是生態文明建設的宣傳者、組織者、參與者和踐行者，他們在生態文明建設中具有很強的示范作用。為此，要積極采取措施，充分發揮村干部在生態文明建設中的作用。

二、發揮村干部在生態文明建設中的作用的有效途徑

（一）抓好“兩學一做”學習教育，筑牢思想保障

思想是行動的先導，科學的理論是事業成功的重要前提條件。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”，專列一個部分部署生態文明建設，而且把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作為推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局之中。中共十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的“五大發展理念”。此外，習近平多次提出“既要金山銀山，也要綠水青山”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“綠水青山就是金山銀山”等系列有關生態文明建設的著名論斷。這些是指引中國未來實現可持續發展的重要指導思想。然而，在調研中發現，老洞村和拉毫村兩個村的黨建工作開展不理想，支部比較松散，理論學習不夠。為此，村支兩委應該加強“兩學一做”學習教育，把上述生態文明建設的思想納入學習內容當中，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，真正落實好“三會一課”制度。作為群眾致富的引路人，傳道者只有首先明理，在思想上筑牢生態文明理念，才能在行動上踐行生態文明理念，并帶領廣大群眾做好村寨的生態文明建設工作。

（二）加強教育培訓及參觀學習力度，提高工作能力

村支兩委班子成員，尤其是村支書和村長兩位主要負責人，是村寨生態文明建設的“關鍵少數”。其領導建設能力如何，決定村寨生態文明建設的成效。客觀地說，目前在我國農村，尤其是西部偏遠的農村，村支兩委班子成員的文化程度低普遍偏低，由此導致工作能力不足。鳳凰縣的老洞村和拉毫村兩個村寨的支書、村長都只有初中文化水平。貧乏的知識，加上培訓、繼續學習的不足，嚴重阻礙了他們的工作能力。人的思想觀念和能力不可能從天而降，唯有加強學習教育和培訓，才能提高思想理論和專業素質能力水平。因此，縣、鄉鎮兩級政府有關部門要加大資金投入，配備優秀師資，積極組織村支書、村長等村干部隊伍中的“關鍵少數”落實好生態文明建設教育培訓的力度。在學習教育培訓中，切記走過場，邀請優秀學者上課，講解國家有關生態文明建設政策，講授生態文明建設的重要性、環保養成、垃圾分類處理等方面的知識。此外，還須組織學員外出，到周邊生態文明建設工作開展突出的村寨、社區等參觀考察，增強學習的針對性和時效性。村支兩委班子成員環保意識和素養的提升，生態文明建設能力的提高，必然會有力推動村寨生態文明建設的發展。

（三）以精準扶貧為重要抓手，助推美麗鄉村建設

2013年，習近平提出精準扶貧戰略思想，這是引領廣大貧困地區群眾脫貧致富的重大戰略舉措。四年多來，這一思想在全國貧困地區得到有力貫徹執行。當然，每個村寨的寨情不同，要實現脫貧致富，必須因地制宜，精準施策。自然環境優美、苗族文化豐厚，這是老洞村和拉毫村兩個村寨的優勢所在。同時，兩個村的村落保護發展規劃已于2015年通過湖南省住建廳審查通過。此外，2015年，湖南省旅游局扶貧工作隊進駐老洞村，積極探索鄉村旅游發展新路子和后發展山區旅游扶貧新路徑。因此，抓好精準扶貧工作，這是老洞村和拉毫村的村干部的第一要務和最大的政治。結合村情，以脫貧致富為目標，積極發展鄉村旅游。為此，村干部應積極配合和支持扶貧工作隊的工作，宣傳和動員外出務工的年輕人回鄉創業，發展生態農業。同時，積極向廣大村民宣傳省住建廳審查通過的“村寨規劃保護圖”，引導村民保護好村寨風貌、建筑群、歷史遺存等，形成具有濃郁地方人文特色的傳統風貌展示名村，留住鄉愁，努力建設美麗鄉村。

（四）增強村干部的“獲得感”，激發工作的積極性和創造性

村干部的“獲得感”如何決定其工作積極性的高低和創造性的強弱。作為“全國少數民族特色村寨”，生態文明建設工作量大、任務重、要求高，村干部的工作強度、工作壓力比其余許多村寨的干部都要大。例外，處于生計壓力，他們除了做好村里的工作之外，又要從事田間勞作，非常辛苦。然而，調研中發現，老洞村和拉毫村兩個村寨的支書、村長和會計每人每月工資才1000多元。兩個村的村干部，其年齡在45-55歲之間，上有老，下有小，均是家庭的頂梁柱，經濟面臨較大壓力。對此，縣鄉兩級政府要增加工資。就目前而言，每月固定工資應不少于2000元，年終根據考核，還應有相應的獎金或福利待遇。此外，對工作突出的村干部，縣鄉兩級政府要給予表彰。唯有經濟上提高收入，精神上給予表彰獎勵，從物質和精神兩個方面增強村干部的“獲得感”，才能激發廣大村干部工作的積極性和創造性，提高其工作效率，搞好村寨生態文明建設工作，為村寨實現可持續發展提供重要生態屏障。

三、結束語

生態文明建設是黨的十八大提出來的重要戰略布局，是“全國少數民族特色村寨”的一項重要任務。作為生態文明建設的宣傳者、組織者和參與者，村干部在生態文明建設中發揮重要作用。鄉縣政府有關部門必須提高思想認識，針對村干部在生態文明建設中存在的問題，積極采取措施，充分發揮村干部在生態文明建設中的重要作用，助推美麗鄉村建設。

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基金項目：湖南省教育廳科研項目——湖南“全國少數民族特色村寨”生態文明建設研究——以湘西州苗族特色村寨為例（14C0892）

（作者單位：懷化學院 馬克思主義學院，湖南 懷化 418008）endprint