天津市“大眾創業、萬眾創新”的進展、制約因素與對策

◎文/劉元剛 馬虎兆 劉 佳

天津市“大眾創業、萬眾創新”的進展、制約因素與對策

◎文/劉元剛 馬虎兆 劉 佳

目前天津市“雙創”發展迅速，整體水平位于全國前列，通過“雙創”驅動經濟發展方式轉型的成效初步顯現。但是，與國內其他城市相比還存在顯著的問題，如“雙創”的發展程度低、生態系統不完善、體制機制約束等。天津市“雙創”建設需要在發展模式上從數量驅動為主向數量和質量共同驅動轉變，在發展動力上由政策驅動向市場驅動轉變，在戰略主線上從以關注雙創投入為重點向關注雙創活動經濟績效轉變，在體制機制上由分散化、機械式的創新激勵方式向整體推進“雙創”生態體系建設轉變。

“雙創”；眾創空間；創業型經濟；創業生態系統

2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出要在中國掀起 “大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢；隨后，2015年的政府工作報告中正式提出“大眾創業、萬眾創新”（簡稱“雙創”）的概念，標志著中國已經形成了改革開放以來的第三次創新創業浪潮。在全球經濟增長放緩而中國經濟進入新常態的時期，推動“大眾創業、萬眾創新”是培育經濟增長新動能、實施創新驅動發展戰略和推進供給側結構性改革的重要戰略。天津市作為典型的制造業基地，實施 “雙創”政策不僅是推動天津區域經濟崛起和可持續及包容性發展的關鍵路徑，而且同時也能夠為其他以制造業為主的城市經濟轉型提供示范效應。

一、天津市大眾創業萬眾創新的進展

（一）“雙創”整體水平位于全國前列

綜合多項報告數據來看，目前天津市“雙創”整體水平位居全國前列。具體而言，綜合科技進步水平方面，全國排名第三；在“雙創”活躍程度和最宜創業城市方面，均在全國排名第六。表1顯示出天津市“雙創”各項指標在全國的排名與地位。

（二）“雙創”發展實現新突破

根據中國科協發布的《“大眾創業、萬眾創新”活躍程度評估分析報告》數據顯示，天津市創業人員對 “雙創”政策的了解程度高出全國平均水平6.7%以上，在以政策為基礎的雙創信心排名中，天津市位列全國的第3位。天津市啟動的 “十個一批”改革簡化了創業審批程序，降低了創業門檻，有效激發了創業活力。創業要素逐步匯聚，種子基金、天使投資、創業投資等三類引導基金，吸引了一批知名投資機構或投資管理機構來津；科研儀器等科技資源開放共享與獲取方便程度大大高于全國平均水平。天津市在科技部備案的眾創空間的數量位居全國第5位，全市認定的眾創空間數量已達106個，眾創空間發展實現新突破，天津被譽為 “眾創空間之都”。

（三）“雙創”驅動轉型成效顯現

“雙創”在以創新創業驅動經濟發展方式轉型方面的成效逐步顯現。首先，在穩增長方面，各級工商登記部門平均每天登記注冊392家市場主體；天津自貿試驗區平均每半小時就有一家企業注冊，每一秒鐘就有17000元資本匯聚；高新技術產業完成工業總產值8143.2億元，占規模以上工業企業總產值的29.1%。其次，在調結構方面，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重超過50%；航空航天、生物醫藥、電子信息、新能源新材料等產業年均分別增長34.4%、28.1%、20.2%和 16.9%；2015年新登記市場主體中，信息傳輸、計算機服務和軟件業戶數同比增長 40.83%；最后，新增就業方面，2015年全市新增就業48.9萬人，應屆高校畢業生就業率達到90%，扶持創業2.5萬人，帶動就業7.5萬人，平均每個創業者帶動就業人數3人，形成了促進就業倍增效應。

表1 天津市在各類“雙創”指數中排名

二、天津市“大眾創業、萬眾創新”存在的問題及其制約因素

（一）“雙創”發展程度較低

通過與北京、上海、深圳、杭州等“雙創”發展良好的城市相比發現，天津市在創業熱度、眾創空間質量、市場主體密度、科技含量與運行效益等五個方面還存在較大的差距。

第一，創業熱度低。“2016中國大陸最宜創業城市排行榜”顯示，天津位于創業城市的第三陣營，“創業熱度”僅為4.34分，與北京、上海、深圳的得分41.14、24.57和22.18差距巨大，而且有差距逐漸擴大的趨勢。第二，眾創空間質量低。在天津市的106個眾創空間中市場化的有59個，占比55.7%；專業類僅有30個，占比28.3%；提供場地空間以及基本服務1.0版本眾創空間較多，而能夠提供高端配套服務2.0版本的眾創空間較少。眾創空間在高端化、專業化、網絡化程度有待提升。第三，市場主體密度低。2015年末，天津市的市場主體總量為70.58萬戶，為深圳的（214萬戶）1/3 不到，重慶的（194萬戶）36.4%，上海的（191.49萬戶）36.9%，北京的（186萬戶）38%。市場主體密度（每百人擁有市場主體）為4.56戶，而深圳為18.81戶，北京為8.57戶，上海7.91戶，重慶達到6.43戶。第四，科技含量低。調查顯示，近50%的創業大學生的創業計劃集中在“互聯網+”與電商領域，而在信息通訊技術、教育培訓與工程建設等領域僅占8%。創新型創業比例低，科技含量、附加值和抗風險能力普遍差。第五，運行效益低。一方面，創業成本過高的現狀并未得到根本改變，勞動力成本、租房成本、融資成本等居高不下。另一方面，根據 《中國城市創業指數（2015）》顯示，天津創業者收入的中位數為8萬元，而北京、蘇州和廣州的創業者年收入中位數為100萬，創業者收入之間差距巨大。

（二）“雙創”生態系統存在短板

首先，“雙創”社會氛圍較差。天津傳統白領文化深入人心，70%以上的家長不支持子女創業；國有企業部門擔心對創新創業投資失敗的投資風險追責；高校與科研院所中擔任一定行政職務的科研人員受制于體制限制，創業意愿較低；科技創業類媒體的缺失，特別是缺少相應新媒體環境，使得 “雙創”環境難以有效支撐 “雙創”發展。

其次，創業資金相對缺乏，風險投資仍不夠活躍。天津的引導基金在數量和規模方面偏小，引導資金供給與創業資金需求差距較大，創業資金源于天使投資、風險投資等的比例僅為2.52%；創業融資新模式創新性不足，眾籌融資平臺發育滯后，眾籌平臺數量位居全國第20位。目前，天津創業項目總融資額23.58億元，位居全國第十，為北京的1.69%、上海的3.62%、杭州的7.59%、深圳的9.66%。

最后，“雙創”服務供需失調。一方面，高端化服務有效供給不足。政府公共服務與上海、浙江的“店小二式”服務存在明顯差距；開放式綜合公共服務平臺不健全，創業者難以有效獲取科研基礎設施幫助、專利信息資源和科技報告等高端服務。另一方面，低端化的基礎性服務已不能適應“雙創”需要。眾創空間重硬件、輕服務，缺少系統化、全流程、高增值的配套服務，高校、院所、園區等也以提供辦公空間和提供信息資源等基礎服務為主。

（三）思想意識和體制機制存在瓶頸制約

首先，眾創空間布局不合理。在區域布局方面，集聚化和便利化程度低。除51個高校眾創空間外，全市16個區縣共計認定55個眾創空間，其中中心城區有17個，遠郊區和環城四區有38個，分散化的布局結構難以獲得集聚的規模效應。在產業布局方面，“互聯網+”和電商及其關聯產業領域內創業較為集中，而在信息通訊技術、教育培訓、工程建設、生物醫藥、能源環保等領域內則分布較少。

其次，市場環境亟待改進。傳統審批和監管方式不適應“互聯網+”等新經濟模式，如存在手游審批時間過長，教育類公司前置審批、生物醫藥企業檢測資質等問題；全社會對知識產權制度重視不夠，科技企業有效運用知識產權較少，知識產權運用和保護水平有待提高；雙創要素市場化不足，受體制機制制約，資金、人才等“雙創”要素還不夠活躍。

再次，產業環境有待改善。傳統產業比重偏高，新興產業支撐不足。2015年天津市石化和鋼鐵產業增加值合計占全市比重占31.3%，對全市工業的貢獻率為48.6%。互聯網發展較為落后，互聯網氛圍較差，“互聯網+”指數省級排名為第21位，“互聯網+”相對發展水平大大低于GDP發展水平。

最后，政策環境有待優化。“雙創”政策與其他政策之間存在協同性不高與配套性不足問題，而且“雙創”政策本身具有操作性不強和普惠性不夠的問題。一方面，天津市的“雙創”政策與財政制度、社保制度、銀行內部規定等政策的銜接之間存在較大障礙，創新創業人員難以及時有效地獲得資金、社保、減免稅等方面的優惠與扶持；另一方面，各項雙創政策本身缺乏落實的具體時間表和操作細則，與杭州等地相比政策力度差距較大。

三、推進大眾創業萬眾創新的對策建議

“十三五”階段是“雙創”發展的重要戰略機遇期，在此期間“雙創”競爭將會更加激烈，但同時將培育未來經濟發展的新動能。預計到2020年，天津市的市場主體總量將達到174.2萬戶，“雙創”呈現跨越式發展。為了進一步推進天津市“雙創”有效發展，優化創新創業生態系統，在“十三五”期間，天津市需要在發展模式上從數量驅動為主向數量和質量共同驅動轉變，在發展動力上由政策驅動向市場驅動轉變，在戰略主線上從以關注雙創投入與產出為重點向關注活動經濟績效轉變，在體制機制上由分散化、機械式的激勵方式向整體推進“雙創”生態體系建設轉變。

（一）提升眾創空間能級，打造創新創業聚集區

按照 “四個一批”的思路，全面提升眾創空間質量，促進高端發展和專業化發展。第一，支持龍頭骨干企業、大院大所圍繞主營業務方向，新建一批專業化高水平眾創空間；第二，提升一批眾創空間能級，引導大學科技園、科技企業孵化器、專業孵化基地、留學人員創業園等孵化機構，轉型成為專業化創新型眾創空間；第三，鼓勵企業將老舊廠房、倉庫，存量商務樓宇等資源改造成為新型眾創空間，引進一批國內外高端化眾創空間；第四，在國內外創新創業要素聚集的地區，建設一批飛地型的眾創空間，開展境外孵化服務。同時，開展“天津市雙創示范基地建設計劃”，推動創業主體協同聚集，優化技術、裝備、資本、市場等創新資源配置，實現與中小微企業、高等院校、科研院所和各類創客群體的有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成產業創新生態群落，建成一批天津市“雙創”示范基地。

促進眾創空間集聚化發展，促進聚合發展，形成“兩區一帶N小鎮”的創新創業空間布局。其中，“兩區”是以“雙創特區”和環天南大創業十字街區為核心，打造兩個創新創業密集區，以“不出社區即可滿足創業”為標準，為創業者提供辦公、生活所需的軟硬件一體化配套，包括公租房、餐廳等生活設施，酒店、會議室等商務中心，咖啡館、酒吧、健身房、資料室等休閑娛樂文化設施，打造高端創新創業核心區，建設全國創新創業示范區。“一帶”是京津冀協同創新創業帶。引導和推動首都創新創業項目向天津濱海—中關村科技園區等區域轉移，在武清等京津沿線或產業密集區域。鼓勵龍頭骨干企業、高等院校、科研院所與首都先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業與首都先進創業孵化機構合作設立投資基金。建立一批面向首都人才的眾創空間、創業學院，大力吸引和支持首都青年、科技人員到天津眾創空間創新創業。支持有條件的眾創空間在首都建立孵化基地或創業平臺，開展市外孵化服務。“N小鎮”是，鼓勵各區縣依托郊區縣科技園區和產業基地，立足電子信息、生物醫藥、軌道交通、高端裝備制造、節能環保、都市現代農業等特色優勢產業，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，高起點規劃設計打造一批專業領域明顯、各具特色的特色小鎮，并與當地專業孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭形成“一區一鏈”新格局，服務實體經濟。

（二）發展平臺載體，打造優質創新創業基地

針對當前天津市龍頭企業和平臺機構較少造成的高端創新創業資源問題，學習浙江“三生融合”和“四位一體”做法，梳理挖掘未來我市細分領域的特色優勢產業，謀劃“大項目”、“新平臺”。一是集聚引進平臺型企業和行業龍頭，打造一批創新創業生態鏈。圍繞天津市創新驅動發展的9大重點產業領域，以培育細分的未來產業為重點，以資源、市場、環境吸引龍頭骨干企業進入天津，參與眾創空間建設，為企業內部和產業鏈上下游，提供資金、技術、市場等“平臺+產業資源”支持，形成圍繞龍頭企業及其上下游產業鏈的創業創新生態鏈。

二是推動創業型大學建設，打造一批創業學院。積極推進天津有條件的高校建立創業學院，采取“創業教育+創業實訓+創業服務”模式，造就一批在同行業有影響力的“新銳津商”和“雙創”載體。

三是建設“雙創”交流活動平臺，打造一批具有國際影響力的創業活動品牌。借鑒“云棲大會”模式，舉辦專業性、國際化的大型創新創業論壇及相關性會議及高端論壇，聚集國內外創客進入天津，發現、吸引、孕育新型“雙創”載體在天津落地開花。支持眾創空間等各類創業服務機構承辦區域性、全國性和國際性的創業創新大賽，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

四是強化公共平臺服務，打造專業化“雙創”服務平臺。提升創新券、創通票等作用，充分發揮國家重大科技基礎設施、天津科技條件平臺等公共條件平臺作用，為初創期科技型企業提供聯合研發、委托研發、中試試驗等服務；發揮華北知識產權運營中心等技術轉移轉化平臺作用，在高校等設立分中心，形成“1+N”知識產權服務體系，對接初創期科技型企業技術轉移轉化需求；充分發揮技術研發創新平臺作用，集聚創新創業服務資源；搭建研發試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業化創新服務平臺；打造線上“創業服務平臺”，搭建企業、人才、機構、技術與產品等創新創業要素無縫對接平臺，完善一體化、全覆蓋的O2O服務模式。

五是搭建創新創業眾包平臺。發揮網絡平臺作用，鼓勵電子信息、新能源汽車、航空航天、生物醫藥等行業協會、龍頭骨干企業向產業鏈相關創新創業企業及團隊實施眾包，按照市場機制優化配置勞動力、信息、知識、技術、管理、資本等資源。

（三）培育創新創業主體，建設創客活躍集聚區

針對創客主體不足的問題，天津市應積極培育創新創業主體，幫助科技人員、大學生、企業人員和連續創業者、海歸人員、國企人員等開展創新創業活動。第一，支持企業人員創業，重點支持大企業高級管理人員、連續創業者等各類人員創新創業。鼓勵科技領軍企業和小巨人企業通過投資員工創業等形式，開拓新的業務領域，開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力。加快國企改革，推動國企建立一批市場化、專業化的眾創空間，強化國企人員創新創業。第二，拓寬吸引海外高端創業人才的渠道。要針對海外留學人員回國創業增多的趨勢，充分發揮“雙創”特區等環境優勢，加大海外人才離岸創新創業基地建設，對接國際一流創新創業生態環境，大力集聚以外籍高端人才為代表的創新創業人才資源，使跨區域企業家、創業者成為新產業發展和產業鏈升級的重要發動者。第三，鼓勵支持科研人員創新創業，激發科技人員活力。建立倒逼機制，破除行政化管理的頑疾，打破僵硬的體制束縛，實現科研機構和科技人員的再次放活，支持高校院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革等“三權”改革實踐，鼓勵高校院所科技人才包括帶行政職務的人才帶技術、帶項目、帶資金在津創辦領辦科技企業，支持高校、科研院所、國有企事業單位的科技人員離崗創業，支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。第四，支持大學生創業，提升大學生創業科技含量。實施大學生創業素質提升工程，提升大學生創業意識和能力，擴大大學生創業規模。第五，引進一批國內創業人才。開展“創業天津——城市行、高校行”引才活動，持續組團赴國內一線城市、著名高校人才聚集地招攬人才，重點以首都的創業人才和北方的大學生等群體為重點，充分利用天津的政策優勢、居住優勢、戶口優勢等，成為北方的大學生創業基地。

（四）探索新型融資模式，激活創業資本

將創業金融作為天津金融創新運營示范區建設的重要組成，完善從天使、VC到PE的完整創業接力資金鏈條。第一，創建“天津創業投資大廈（聚集區）”，借鑒杭州基金小鎮模式，加快建設創業投資特別是股權投資基金聚集區，引進北上廣深杭等知名創投機構在天津設立分部，實現聚集發展。進一步擴大創業投資引導基金等規模，積極爭取國家新興產業創業投資引導基金，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸，逐步建立支持創新創業和新興產業發展的市場化長效運行機制，并鼓勵有條件的區縣設立創業投資引導基金。第二，拓寬創業投資資金供給渠道，創新金融機構支持方式，探索投保聯動和投貸聯動等新型融資模式，抓緊推動相關試點落地；加快發展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創業投資等機構間的合作模式。第三，完善國有創業投資機構激勵約束和監督管理機制。出臺國有產業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持豁免政策。第四，推動創業投資 “引進來”與“走出去”，發揮自貿區作用，支持設立海外創新投資基金，引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資。第五，加快發展互聯網金融，探索建立天津市股權眾籌交易所，支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺；積極開展股權眾籌融資試點，打造自貿區股權眾籌中心，探索建立股權眾籌聯盟。第六，完善多層次資本市場。開展“天津產業證券化提升計劃”，大力推動企業上市和上市公司再融資。

（五）完善“雙創”政策體系，實現體制機制新突破

借鑒浙江、深圳和北京等地政策經驗，對現有 “雙創”政策進行全面梳理，剔除無效、低效政策，合并同類、相近政策內容，形成綜合政策與專項政策相互配套的政策體系。第一，完善“雙創”政策整合機制，建立一站式政策平臺，整合信息資源，建設公共政策服務平臺，由主管部門把散落在各部門、各區縣、各行業鼓勵創業政策和法規進行全面系統梳理與發布。第二，建立“雙創”政策創新機制，抓住京津冀區域協同推進全面創新改革試驗機會，發揮國家自主創新示范區的先行先試優勢，在商事制度、信用體系建設、知識產權保護、人員自由流動、科技成果轉移轉化等方面不斷改革創新，形成更有吸引力和扶持力的政策體系。第三，深化“雙創”政策落實機制，切實落實優惠政策，制定系列化配套政策，讓每一個初創企業享受政策紅利，打通政策落地“最后一公里”，同時減少行政審批環節，進一步減免部分行政事業性收費；降低準入門檻，取消失業登記證明、本市戶籍人口擔保等限制性條件，縮短辦理周期；建立對創業失敗者的保障機制，使創業失敗的企業能夠通過正常的轉讓、并購、清算、破產等方式得到依法合理的處置，充分保障各相關方的利益。第四，建立“雙創”負面清單制度，推進“互聯網+政務服務”，研究制定市場準入負面清單，減少市場準入限制，真正做到“法無禁止即可為”，破除因部門或區縣利益阻撓企業合理流動的人為障礙，取消某些行業不切實際的從業資質限定，努力營造更加公平的市場環境和體制環境。第五，建立天津“雙創”政策評估機制，每年發布《天津“雙創”政策評估報告》以及《天津“雙創”景氣指數報告》，以落實結果和實際作用為主要標準，對每項政策效能定期評估，對落實不好的政策查明原因、及時調整。

（六）以工業互聯網為突破口，拓展“雙創”新領域

當前，工業互聯網窗口正在打開，天津市需要緊密對接《中國制造 2025》，以建設制造業與互聯網融合 “雙創”平臺為抓手，以智能制造、機器替代、自動控制為重點，圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節，積極培育新模式新業態，充分釋放 “互聯網+”的力量，改造提升傳統動能，培育新的經濟增長點，發展新經濟，提升制造業核心競爭力，加快建設先進制造研發基地，使“互聯網+制造”成為雙創的加速器。第一，深入開展 “互聯網+”行動，打造一批制造企業互聯網“雙創”平臺，支持制造企業建設基于互聯網的 “雙創”平臺，深化工業云、大數據等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理優化，提升企業整體創新能力和水平。第二，支持制造企業與互聯網企業跨界融合，鼓勵制造企業與互聯網企業合資合作培育新的經營主體，推動科技型中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，實現制造能力的在線發布、協同和交易，積極發展面向制造環節的分享經濟；支持制造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作。第三，鼓勵區縣依托國家新型工業化產業示范基地、開發區、高新區等產業集聚區，加快完善人才、資本等政策環境，充分運用互聯網，培育一批支持制造業發展的“雙創”示范基地。推動生產性服務業新突破，促進工業設計、文化創意、研發服務和相關產業融合發展，實現生產型制造向服務型制造轉變。第四，培育制造業與互聯網融合新模式，面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期，實施智能制造、互聯網跨界融合等重大工程，大力發展網絡化協同制造等新生產模式，開展“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，打造一批智能工廠和數字化車間；支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配；推動企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵發展面向智能產品和智能裝備的產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向 “制造+服務”轉型升級；積極培育工業電子商務等新業態，支持重點行業骨干企業建立行業在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方電子商務服務平臺。

[1]參見國家發改委.2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中國科學技術發展戰略研究院.中國區域科技進步評價報告2015[M].北京：科學技術文獻出版社，2016.

[3]中國科協創新戰略研究院《中國“大眾創業、萬眾創新”監測指標研究》，2016年 04月 27日。http：//www.nais.com.cn/html/guandian/2016/0418/571.html

[4]標準排名，騰訊研究院，優客工場.2016中國創新創業報告 [R]. 下 載 地 址 ：http：//www.biaozhun007.com/data/upload/ueditor/20160929/57ecca4ec6655.pdf.

[5]財富（中文版）.2015 年中國十大創業城市[EB/OL].http//www.fortunechina.com/rankings/c/2015-08/27/content_24 6244.htm.訪問時間：2015年 8月20日.

[6]清華大學啟迪創新研究院.2015中國城市創新創業環境評價研究報告[M].北京：清華大學出版社，2016.

[7]創業邦.2015中國最佳創業城市榜單出爐 [EB/OL].http：//www.cyzone.cn/a/20151028/282520.html.

[8]36氪.中國創新創業指數[EB/OL].http：//inno.36kr.com/demo.html#/city_rank.

責任編輯：張麗恒

F293.1

A

1006－1255－（2017）08－0003-08

天津市政協經濟社會發展研究咨詢委員會重點調研項目“關于推進我市大眾創業萬眾創新的研究”。

劉元剛（1978—），天津市科技工作者創新創業服務中心。郵編：300041馬虎兆（1980—），天津市科學學研究所。郵編：300011劉 佳（1997—），天津商業大學商學院。郵編：300134