提升環(huán)境治理能力，完善環(huán)境治理體系

杜一松

【摘要】：隨著我國環(huán)境污染日益嚴峻、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，環(huán)境危機嚴重威脅到人民群眾身體健康，成為中國發(fā)展道路的“軟肋”。面對環(huán)境問題的日趨復雜化，環(huán)境治理的制度體系需要適應新的變革。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境治理能力；環(huán)境治理體系

【前言】：如何使環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟雙贏、不走先污染后治理的老路，如何解決日益復雜嚴峻的現(xiàn)實環(huán)境問題，就成為中小城市可持續(xù)健康發(fā)展道路上，亟須解決的重要課題。中共十八屆三中全會提出的現(xiàn)代社會治理體系。在此背景下，本文提出提升環(huán)境治理能力的措施和完善環(huán)境治理體系的路徑，希望能夠為環(huán)境治理提供幫助。

1、提升環(huán)境治理能力的措施

1.1提升環(huán)境治理意識

要充分認識到環(huán)境治理對經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的積極作用，提升環(huán)境治理的意識，明確環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。要積極的加強對環(huán)境的治理和保護，保證自然資源和環(huán)境旅游資源的安全，從而保證我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡和穩(wěn)定。經(jīng)濟新常態(tài)需要環(huán)境的支持，環(huán)境的安全也是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。因此，我們要加強環(huán)境治理的意識，尤其是要加強對企業(yè)負責人的環(huán)境保護治理意識，讓他們樹立“綠水青山就是金山銀山的”觀念，在企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中時刻牢記環(huán)境保護問題，對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題加強治理和管理，減少環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的制約，同時提升對環(huán)境的保護和利用的思想，維持新常態(tài)下經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

1.2檢測人為污染

環(huán)境污染和破壞的關(guān)鍵因素之一就是人為污染，尤其是開展工農(nóng)業(yè)活動中所排放的各類廢物，還有社會大眾日常生活中的廢棄物等，這些廢棄物質(zhì)給自然生態(tài)所造成的污染是不言而喻的。例如，一些生產(chǎn)企業(yè)為盲目追求高利潤，完全不顧環(huán)境的破壞，大肆排放廢氣、廢水等；一些污水處理企業(yè)的日檢能力偏低，污水處理水平不高；農(nóng)事活動中使用的話費、農(nóng)藥以及養(yǎng)殖廢水未充分處理便任意排放，則加劇了水體污染。實施環(huán)境檢測要將重點放到檢測人為因素的污染上，檢測前就要編制系統(tǒng)周密的檢測方案，依照方案分布進行，以保證人為污染治理的有序性。

1.3要加強對環(huán)境治理的監(jiān)督

對于環(huán)境的治理，要加強對環(huán)境治理的監(jiān)督和監(jiān)管。首先要制定行之有效的環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管政策，利用政策的約束提升監(jiān)管和監(jiān)督的效果，其次，要從多個方面加強對環(huán)境的監(jiān)管和監(jiān)督，要加強環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法部門要加強對環(huán)境問題的清查，對出現(xiàn)的環(huán)境問題要查明原因，制定切實可行的治理方案，并監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境治理責任。其次，要加強企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的監(jiān)督，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，要注意企業(yè)污染物的排放，加強對環(huán)境的保護。對已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，要及時上報，及時處理。最后要加強大眾對環(huán)境治理的監(jiān)督，對環(huán)境問題要保持零容忍的態(tài)度，通過多方面的監(jiān)督加強對環(huán)境問題的治理。

2、完善環(huán)境治理體系的路徑

2.1國家與公眾環(huán)境保護的目標達成共識

黨和國家與公眾環(huán)境保護目標達成共識是推進環(huán)境治理制度框架轉(zhuǎn)型最大的動力。自上而下與自下而上兩種力量能夠形成合力，是推動變革最有效的機制。國家自上而下的制度安排是環(huán)境治理的主導性力量，不僅能大大縮短環(huán)境治理制度建設(shè)的時間，而且可有效降低治理探索成本，最大限度地發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的作用。但是，自上而下的制度安排也存在著一定的弊端，一方面會導致政府在環(huán)境治理中作用的“衰減”，另一方面政府由于缺乏約束，可能會出現(xiàn)利己行為，偏離社會福利最大化目標，對環(huán)境治理制度建設(shè)產(chǎn)生不良影響。社會公眾作為環(huán)境治理的重要主體與制度建設(shè)的重要推動力量，只有保證其積極參與環(huán)境治理，才能對環(huán)境制度建設(shè)提供強大的支撐力量，保證環(huán)境治理制度建設(shè)向符合公眾及整個社會利益的方向轉(zhuǎn)型。因此，在目標共識作用下，應強調(diào)公民、民間組織與政府相互對話，共同參與環(huán)境公共事務的管理。

2.2完善生態(tài)環(huán)境績效考核問責制，強化環(huán)保督政力度

完善政府生態(tài)文明績效考核評估體系，把地方環(huán)境質(zhì)量改善目標和績效作為政府績效考核的核心內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體方案，上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，實行國家考核、國家監(jiān)測，省以下實施環(huán)境監(jiān)測垂直管理，夯實環(huán)境質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前推行的環(huán)境保護督察巡視、督政約談、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境損害責任追究、政府和離任干部環(huán)境資源審計和省以下環(huán)保垂直管理，建立環(huán)境監(jiān)察體系，加強對地方黨委政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保責任的監(jiān)督。

2.3激勵社會參與，構(gòu)建共治格局

引導公眾參與，建立多元共治體系。地方政府在新環(huán)保法所規(guī)定的對環(huán)境質(zhì)量負總責的法定要求下，依法主導城市環(huán)境治理工作，同時主動尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關(guān)系，建立容納多主體的執(zhí)行框架，形成共同分擔環(huán)境責任使之社會化的機制。透過政府和環(huán)保組織等各渠道，發(fā)揮對地方公共服務的指導，引導和督促企業(yè)、公民個人履行責任，做到人人參與環(huán)保工作。

提高企業(yè)環(huán)保意識，充分發(fā)揮應有責任。借新環(huán)保法實施東風，提高企業(yè)環(huán)保守法意識，培養(yǎng)注重環(huán)保信用的良好氛圍，使企業(yè)自覺承擔社會責任由法制強制轉(zhuǎn)到法治守法，做到環(huán)境污染信息公開、及時準確申報登記、強化治污達標排污、大力實施清潔生產(chǎn)，通過減排治污為城市環(huán)境質(zhì)量改善打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)制定有吸引力的扶植政策，支持轄區(qū)環(huán)保企業(yè)做大做強。

加強對社會各方的宣傳教育，提高生態(tài)環(huán)保理念。強化宣傳教育，喚起市民環(huán)保意識，將“人人參與環(huán)保”植入市民的心中。鼓勵公眾參與城區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作，鼓勵媒體獨立報道，進一步加強輿論監(jiān)督力度。實現(xiàn)對城區(qū)環(huán)境治理中信息公開和公眾參與兩個核心要素的有力推進，保障居民的環(huán)境知情監(jiān)督權(quán)。以社會組織孵化器等新興載體為平臺大力發(fā)展非政府環(huán)保組織，并強化鼓勵非政府環(huán)保組織參加環(huán)境治理。

總結(jié)

我國面臨著嚴峻的環(huán)境問題，不僅提升環(huán)境治理的能力，還要完善環(huán)境治理體系。本文就以此為中心，從自身的工作出發(fā)，分析了當前做好環(huán)境治理工作的措施，并提出完善環(huán)境治理體系的路徑，希望能夠?qū)窈蟮墓ぷ魈峁┙梃b，達到保護環(huán)境的目的。

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