耿車片區廢舊物資回收加工綜合整治成效

【摘 要】：宿遷耿車片區是國內著名的廢舊塑料加工利用產業基地，但廢舊塑料的無序加工對周邊水、空氣、土壤等都帶來了嚴重的環境污染。2016年1月，宿遷市全面啟動耿車片區廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改，清理廢舊物資60余萬噸，清運填埋垃圾14.4萬噸，整治成效顯著。

【關鍵詞】：耿車；廢舊物資；綜合整治

Abstract：Gengche district of Suqian city is a famous waste plastic processing industry area in China，however，the non-standard processing of waste plastics brings serious environmental pollution to the surrounding water，air，soil and so on.Since January 2016，Suqian city have started the comprehensive improvement of waste material recovery and processing in Gengche district.All the 6978 units have been overhauling，cleaning up more than 60 million tons of waste materials and burying 14.4 million tons of garbage.The comprehensive improvement is remarkable.

Key words：gengche；waste material；comprehensive improvement

上世紀八十年代，宿遷耿車鎮人創新鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦“四輪齊轉”，民營、集體“雙軌并進”的耿車模式，在相當長的時間里推動當地經濟快速發展，九十年代末成為華東地區規模最大的再生資源加工基地。2015年，耿車鎮1.1萬戶、3.8萬人，就有3471戶、2.5萬人從事廢舊塑料加工，整個耿車片區有6978戶吃“垃圾飯”，加工廢舊塑料近300萬噸，產值達80億元。最高峰時，加工戶達8000多戶，從業人員近10萬人。但是隨著社會的發展，其引發的環境和社會問題日益突出，必須堅決、徹底地加以整治。

1、 耿車廢舊物資回收加工的污染與危害

1.1 嚴重污染當地環境

耿車廢舊物資回收加工產業戶數多、規模小，大部分廢塑料加工點無任何配套污染防治設施。有的有治理設施，但環保治理能力微乎其微。廢氣、廢水直接外排，分揀過程中殘留的廢棄物就地焚燒或拋入河道，水氣土污染十分嚴重。據了解，下午5點以后，在加工戶比較集中的地方，人員幾乎無法直接進入。PM2.5檢測處于爆表狀態，通常情況都在150以上；耿車境內幾乎能見到的溝渠河道漂浮著一層浮白色的泡沫，水流之處寸草不生，散發惡臭氣味，地表水經檢測都屬于劣Ⅴ類水體；土壤及地下水均存在不同程度污染，個別監測點位砷含量較高。

1.2 嚴重影響百姓生活及人身健康

耿車廢舊塑料主要來自全國各地生產和生活垃圾的分揀，甚至還有被淘汰的洋垃圾和醫療危廢，直接或間接地匯集到耿車及周邊地區。由于廢舊物資回收加工未經任何無害化處理，大量的有毒有害物質和病菌細菌隨同生活垃圾一起進入加工現場，對人民群眾身心健康造成極其嚴重的危害。同時，長期被嚴重污染的水環境、氣環境與土壤環境，也對人群健康造成嚴重損害。經向衛生部門和民政部門了解，耿車地區綜合發病率在全市高居不下，幾乎能見的病在耿車都有，耿車歷年征兵幾乎沒輸送過兵員，體檢反映出在耿車生活的很多青年因“肝大”不合格。

1.3 嚴重消耗自然資源

宿遷耿車的廢舊物資回收加工，多集中在清洗、破碎、造粒等產業鏈前道，處于產業鏈最低端。過低的產業層次造成了嚴重的資源浪費。一方面是水資源的浪費，清洗加工1噸廢舊塑料約耗水3噸，耿車一年耗水就達450萬噸，相當于市區居民3個月的用水量；另一方面是土地資源的浪費，全耿車鎮因堆放垃圾廢料而被占用的農用地達2000畝，資源消耗嚴重，利潤微薄。

1.4 嚴重影響宿遷區域發展和生態形象

生態是宿遷的立市之本，良好的生態環境是宿遷最寶貴的資源和最大的優勢，推進生態文明建設更是宿遷市“十三五”期間的“五大發展戰略”之一。而廢舊物資回收加工形成的大量廢氣、廢水和殘留廢棄物，造成了嚴重的“水陸空”立體式污染，與宿遷的現實發展、生態建設背道而馳。同時，廢舊物資回收形成嚴重排它性效應，只要有廢舊物資的回收，周圍片區就沒有辦法發展其它產業，首先食品行業不能落地，一些對環境要求較高的項目不能落地，勞動密集型企業也不容易落地。其次，市區居民經常反映味道大，引發大量群訪信訪。據了解，2015年僅宿城區和經開區接到的環境污染信訪舉報就有918件，其中因廢舊物資回收加工而引起的信訪數量占比超過50%。

2、 耿車廢舊物資回收加工污染原因分析

2.1 行業自身特性

廢舊物資回收加工涉及到回收、運輸、分解、清洗、破碎、造粒等工序，屬于高能耗、高消耗、高污染，這一過程中不可避免地會產生污水、廢氣污染。同時，所回收的塑料廢品，大多來自于農藥、化妝品、醫藥品等行業，甚至還有被淘汰的洋垃圾，加工前必須清洗，必然會產生大量污水；而破碎與造粒等階段，廢氣、污水和噪聲污染便隨之而來。

2.2 加工戶規模小，技術水平低

耿車廢舊物資回收加工戶面廣量大，且多以家庭為單位、規模小。多數加工戶無環保意識，缺乏對環境保護法律法規和污染危害的了解。注重盈利和利潤，未購置先進的加工設備，未配套建立污染處置設施，隨意排污、亂推亂拋現象嚴重。endprint

2.3 政府管理不到位

耿車廢舊塑料回收加工產業存在已久，且污染人人皆知。自2012年開始，政府就先后多次開展專項整治，不惜花費巨資建設耿車循環經濟產業園，建標準廠房和水、氣治理設施，采取疏堵結合的方式標本兼治解決耿廢舊塑料加工造成的污染問題。但由于缺乏管理和長效機制，導致出現反彈現象。

3、 耿車廢舊物資回收加工污染的整治措施與成效

2016年1月，宿遷市委、市政府下定決心，全面啟動以宿城區耿車鎮、宿遷經濟技術開發區三棵樹鄉等區域為重點的廢舊物資回收加工綜合整治工作，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，突出做好“促治堵疏”四個環節，利用3個月的時間，全面清理了廢舊物資非法回收、分揀、清洗、破碎、造粒等加工企業（加工戶），將存在30多年的重污染產業徹底清除到位。

3.1 領導高度重視，組織機構高速運轉

成立市、縣（區）、鄉（鎮）三級廢舊物資回收加工綜合整治工作指揮部，指揮部下設“一辦六組”（辦公室、法律政策組、交通執法組、現場處置組、宣傳引導組、信訪穩定組和后援支持組）；實行三級保證金制度，村居向鄉鎮、鄉鎮向縣區、縣區和市直部門向市政府分別繳納一定金額保證金；推行“市直部門包?？h區、縣區包保鄉鎮、鄉鎮包保村居、村居包保到戶”四級包保責任體系；實行“全過程、全天候”督導巡查和日報、周報制度；落實“定區域、定崗位、定專人、定職責、定時間、定要求”的“六定”要求，確保廢舊物資加工回收綜合整治工作落到實處、取得實效。

3.2 全員積極參與，宣傳發動深入人心

按照“廣播有聲、電視有影、報紙有字、網絡有言、戶外有勢”的原則，全方位、立體式開展宣傳發動工作，確保“廢舊物資加工后害無窮、綜合整治工作利在千秋”的理念入腦、入心。同時，刊發《全市廢舊物資回收加工綜合整治工作簡報》，及時總結推廣綜合整治工作的典型經驗和特色做法，直報市委市政府主要領導、分管領導和“一辦六組”主要負責人及各縣區黨政主要領導等。此外，建立全市廢舊物資回收加工綜合整治工作微信群，進一步暢通全市廢舊物資回收加工綜合整治工作上情下達與下情上傳的渠道。整治期間，累計發放政府公告10000余份，懸掛橫幅1000余條，粘貼標語25000余條，編發簡報8期，刊播各類非法回收加工廢舊物資綜合整治相關新聞稿件300余篇，微博、微信、手機客戶端等新媒體等新聞推送總瀏覽量近300萬人次。

3.3 嚴防死守落實，保障整治快速推進

加密源頭控制。布設市區鎮村四級封堵卡點，共計設立70個管控點；實行24小時定點值守和流動巡查，累計堵截車輛3520余輛，勸返2980余輛，處罰300余起，確保從源頭上切斷廢舊物資輸入途徑。

加強庫存清理。采取自清自運、干部包保、政府代清、依法查處等綜合措施，對加工經營戶積存的廢舊垃圾徹底予以清理。2017年春節前，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部取締、清理到位，清理廢舊物資60余萬噸，清運、填埋垃圾14.4余萬噸。

加大執法力度。依法采取行政處罰、拆除設備、斷電封井等措施，強力開展集中執法檢查。累計立案查處非法生產企業200余戶，下達各類整改文書240余份；協調處置危險廢物10余噸，移送公安機關30余批次、20余人；拆除設施、設備4307戶，拆除違法建筑137.44萬平方米，清理違法用3128畝；斷電2980余戶、封井600余口。同時，為防止死灰復燃，實行有獎舉報制度，發動群眾相互監督，切實做到“發現一處，根治一處”。

3.4 全力幫扶引導，共謀轉型升級出路

作為廢舊物資回收加工綜合整治工作的重點區域，宿城區、宿遷經濟技術開發區分別出臺廢舊物資回收加工企業轉型升級系列扶持政策，積極引導和支持有實力的加工戶到園區創業，對新引進、聯合興辦或實施技改的符合環保要求的項目，給予設備投入、廠房租金、貸款貼息等多方面扶持，形成耿車德勝街轉型街、蔡集楊集轉型街，耿車大眾轉型村、大同轉型村、三棵樹前周轉型村、古楚社區趙莊轉型村，耿車德勝街轉型街；財政部門聯合金融部門推出“小微創業貸”、“兩無貸款”、“蘇科貸”等，對符合要求的企業優先提供資金貸款支持。經信部門結合實地調研，出臺《關于引導我市廢舊物資回收加工行業轉型升級的實施意見》，鼓勵廢舊塑料顆粒加工戶以及相關從業人員積極領辦、創辦“2+1”產業、電子商務、高效農業、商貿流通等，實現產業轉型。轉移就業人口2萬余人，轉型升級加工戶達3400余戶；人社部門牽頭梳理企業用工需求，舉辦專場招工會10余場，提供就業崗位5000多個，達成用工意向近3500人。同時，通過以工代賑、集中培訓等方式實現轉型。

3.5 配套基礎設施，建設生態美麗村莊

以廢舊物資回收加工綜合整治為契機，結合村鎮建設、最美鄉村建設和農村環境綜合整治，全力抓好道路、溝渠和農田周邊等環境治理工作，全面提升綜合整治的內涵與底蘊。城管部門對重點創建村莊實施美化、綠化、硬化和亮化，確定創建美麗村莊示范點8個；水利部門結合農田水利建設，對九支溝、小白河、西沙河、東沙河、民便河等水環境進行綜合整治；林業部門抓住春季綠化有利時機，赴現場督查指導，有效地提高村莊綠化建設質量，確保達到村莊環境“徹底凈、凈徹底”。 對52個村居開展村莊環境綜合整治，復墾土地2760余畝，整治河塘溝渠800余個，栽植苗木100萬株，建設村民休閑廣場近10個，鋪設和整修水泥路約70公里，新建垃圾壓縮轉運站3個，配備拉臂式垃圾箱30個，垃圾桶4600余個，村莊面貌煥然一新。

綜合整治期間，宿遷市委市政府主要領導和市直相關部門主要負責人多次赴省對口部門匯報整治工作進展情況，并申請資金、技術和政策支持。中國環境報、新華日報等省級以上主流報刊多次專題報道廢舊物資回收加工綜合整治工作，引起巨大社會反響。

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作者簡介：邵丹（1990.02-），女，漢族，籍貫江蘇淮安，本科學歷，助理工程師，從事廢舊物資整治、“兩減六治三提升”專項行動等相關工作。endprint