秦皇島市文化養(yǎng)老對策研究

周艷榮

截止2016年底，秦皇島市60歲以上老年人有47.3萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，高于全國、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度遞增，呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的趨勢。本文立足秦皇島文化養(yǎng)老層面探討我市文化養(yǎng)老問題解決方案。

一、“文化養(yǎng)老”相關(guān)概念闡釋

1、“文化養(yǎng)老”是一種新型養(yǎng)老模式，屬于新概念養(yǎng)老模式，是相對于“物質(zhì)養(yǎng)老”而言的，是政府、社會、家庭在為老年人提供物質(zhì)贍養(yǎng)、生活照料之外提供的一種以滿足老年人精神需求為基礎(chǔ)，以溝通情感、交流思想、擁有健康體魄與心態(tài)為基本內(nèi)容，以張揚個性、崇尚獨立、享受快樂、愉悅精神、為社會發(fā)揮余熱為目的，具有群體性、互動性和共享性等特點，是一種讓老年人休閑愜意的養(yǎng)老方式，是一種高境界、高品位、有價值的養(yǎng)老方式。

“文化養(yǎng)老”的目標是優(yōu)雅地老去，張揚個性、享受快樂、愉悅精神，老年人與其志趣（唐詩繪畫圍棋吹拉談唱跳等）相投的老朋友們在相互交流學習中，獲得創(chuàng)作靈感。造詣的提升，創(chuàng)作的喜悅會使他們感到晚年不曾虛度。

2、“文化養(yǎng)老”的需求群體一般是這樣一群老人：知識文化水平相對較高，基本為高中以上文化層次，退休后物質(zhì)生活無憂，有大把的閑暇歸自己自由支配，終于有大量時間從事繁忙工作時無法專一從事的業(yè)余愛好，比如琴棋書畫、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、讀書寫作等；拳劍球牌、旅游觀光等；學習新知識、新技術(shù)、新思想等；參加興趣小組，藝術(shù)社團、書畫詩詞小組等；參加講座、座談會、研討會等；開展各種紀念性活動或趣味性運動；建立報刊閱覽室、聊天室等。老年人也希望得到社會尊重，獲得成就感，比如，為社會發(fā)展建言獻策；出版詩詞刊物；為社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛；關(guān)心關(guān)愛留守兒童等。在這些活動中可以滿足老年人社會交往的需要，融入社會，奉獻社會，發(fā)揮余熱的自我價值實現(xiàn)的需要。

（一）轉(zhuǎn)變“文化養(yǎng)老”思想觀念，形成義工文化和公益社會風尚。

政府和引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想認識，超前規(guī)劃文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)老年人文化發(fā)展提升之需要。引導大眾傳媒重視文化養(yǎng)老，樹立高端文化養(yǎng)老機構(gòu)和優(yōu)秀護工典型，在社會上形成典型示范、輿論導向，使人們正確看待老年人養(yǎng)老事業(yè)和護工職業(yè)。

政府和社會輿論應(yīng)該大力倡導義工志愿活動，在人們轉(zhuǎn)變觀念的同時，社會大力引導志愿者到養(yǎng)老機構(gòu)做義工，使得做義工成為人們一種高尚的精神追求，使得為老人提供免費照顧活動成為一種公益事業(yè)，對于志愿義務(wù)護工，政府和社會力量應(yīng)該提供為期10天的上崗前的免費培訓。

（二）加大政府投資和政策扶植，完善財政支持機制。

由于養(yǎng)老事業(yè)多公益性，營利小，應(yīng)該建立政府鼓勵、政策扶植與社會、企業(yè)主建和家庭個人積極多元參與的機制，眾所周知，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是個微利行業(yè)，前期投入大、利潤低、回收投資周期長，虧本經(jīng)營很常見。所以政府應(yīng)加大投資力度，除興辦文化養(yǎng)老機構(gòu)和新建配套設(shè)施外，對于社會辦有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g文化養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)比一般養(yǎng)老機構(gòu)給予更加大力的扶植。目前，秦皇島市出臺《支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》在資金補貼方面，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用房自建，提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達到50張以上的，且老人居室使用面積符合規(guī)定標準，經(jīng)過一年運營后入住率達到60%以上的，三個城市區(qū)及開發(fā)區(qū)給予每張床位不低于1200元的開辦補貼，各縣補貼不低于1000元；租用房屋5年以上進行改擴建的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，三個城市區(qū)及開發(fā)區(qū)給予每張床位不低于150元，各縣補貼每張床位不低于100元。補貼資金按民政部門核定的床位數(shù)分3年給予撥付。

（三）培養(yǎng)專業(yè)護工從事老年人服務(wù)工作，提高銀發(fā)從業(yè)人員素質(zhì)和工資待遇。

針對為老年人提供照管工作的專業(yè)護理員供應(yīng)少需求大的矛盾，服務(wù)人員素質(zhì)和資質(zhì)有待提高的問題，建議國家政府給予盡己所能的幫扶鼓勵措施，鼓勵國家和社會辦學機構(gòu)開設(shè)老年人護理類的中專、高專院校，培養(yǎng)有志青年專門從事這一遠景看好的夕陽事業(yè)。比如做家庭醫(yī)生。

（四）借助京津冀一體化可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，提高三地養(yǎng)老服務(wù)綜合實力，形成區(qū)域聯(lián)動之機，推進秦皇島市“文化——候鳥”式養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。

2015年京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）以來，三地共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)并充分發(fā)揮三地優(yōu)勢及資源。《協(xié)議》提出，依托河北省石家莊市豐富的中醫(yī)藥資源，打造以醫(yī)療保健為特色的養(yǎng)老服務(wù)聚集區(qū)；依托張家口市、承德市北部豐富的生態(tài)資源，打造京津冀候鳥式養(yǎng)老服務(wù)區(qū)；依托唐山市、秦皇島市海洋、避暑資源和地理位置優(yōu)勢，打造京津冀集休閑、養(yǎng)生、娛樂、旅游為一體的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。

（五）健全文化養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)動機制，推動銀色經(jīng)濟發(fā)展。

針對養(yǎng)老機構(gòu)怪現(xiàn)象：高端的去不起，公立的等不起，民營的設(shè)施差不敢去。解決問題的關(guān)鍵是要理順政府與市場的關(guān)系。老年人需要大量的規(guī)模小設(shè)施全服務(wù)好的社會養(yǎng)老機構(gòu)，在社區(qū)里面甚至家庭中實現(xiàn)養(yǎng)老，為此應(yīng)該完善養(yǎng)老設(shè)施，建起社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，休息室、配餐室、醫(yī)療保健室、閱覽室、文體活動室、健身康復(fù)室、老年人種植園采摘園等。

大部分的養(yǎng)老需求應(yīng)該通過市場解決。政府支持的是保底的部分，所以應(yīng)該放開社會養(yǎng)老的市場準入，通過大量供給多層次的養(yǎng)老產(chǎn)品，解決不同層次的老年群體養(yǎng)老問題。堅持市場在資源配置中起決定作用，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，調(diào)動民間的積極性和聯(lián)動性，政府則要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導向，提升公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管和引導，通過規(guī)劃和財稅、價格、土地、投融資、人才等政策扶持，引導健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

建立更加完善的機制和提供平臺滿足老年人發(fā)揮余熱、創(chuàng)造人生價值、服務(wù)社會的需要。比如開展“老有所為、奉獻社會”公益活動、“我為京津冀一體化跨越式發(fā)展建言獻策”、“口述歷史·紅色印跡”、自發(fā)組建老人學雷鋒志愿服務(wù)隊，在“四德工程”建設(shè)、關(guān)心教育下一代等方面發(fā)揮余熱。愛好文史的老人通過撰寫回憶錄、整理文史資料等形式，撰寫有關(guān)秦皇島地區(qū)歷史名人、地域風情、傳統(tǒng)習俗的專題書籍，在弘揚傳統(tǒng)文化中起到積極推動作用。

注：本文為2017年秦皇島市社會科學重點應(yīng)用性課題研究成果，項目名稱：秦皇島市文化養(yǎng)老新模式研究，項目編號：201705019endprint