貧困地區農村勞動力老齡化調查與思考

吳楠 王廣斌 潘仲尼

摘 要：隨著城鎮一體化的建設，農村現有青壯勞動力不斷減少，農村勞動力年齡比重結構嚴重失衡，致使貧困地區的農業生產發展一度陷入困境。加快改善農村勞動力結構，對促進貧困地區農村經濟發展有著現實而深遠的意義。通過對國家級貧困縣臨縣農村實地問卷調查，從樣本戶的年齡構成比例、身體健康情況、收入情況及樣本村基礎設施建設和社會保障等情況入手，探索貧困地區農村勞動力老齡化的實際狀況，并提出相應對策，認為需要從政策、收入、農業產業化、公共服務入手、吸引新生代農民回鄉就業、留鄉創業。

關鍵詞：貧困地區；農村勞動力老齡化；新生代農民

文章編號：1004-7026（2017）11-0037-07 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

和城鎮相比，農村基礎設施建設薄弱，農業產化化發展較慢，不具備吸納農村剩余勞動力的能力。加之城鎮化進程的加快，導致大量農村勞動力向城市轉移，“空心村”現象愈發突出，貧困地區農村勞動力的年齡結構出現嚴重失衡。積極應對貧困地區人口老齡化，加快貧困地區特色產業發展，逐步提高農民收入，保障農村基礎實施建設，使更多的新生代農民可以自愿回村就業，對貧困地區的經濟發展，社會和諧穩定具有重要的推動作用。

1 農村勞動力老齡化

依照聯合國標準，老齡化是指一個地區，年齡60歲以上的人數占這個地區總人數的10%或者該地區65歲以上的人數占到總人數的7%，只要滿足其中一點，我們就稱這個地區進入到老齡化社會。老齡化趨勢與當地的經濟發展密切相關，并由此引發了社會的一系列問題。農村勞動力老齡化不僅僅是指60歲以上人口年齡結構比重偏大，而且還包括45歲～60歲人口年齡比重逐年增長，這個年齡段的人口是當前農村經濟建設的主力軍，對農村發展起著重要的作用。由此可以看出，解決貧困地區農村勞動力老齡化的問題對中國農村建設的進一步發展，具有重要的意義。

2 現狀調查分析

2.1 問卷設計與調查目的地的選取

2.1.1 問卷設計。本次調查問卷主要設置了6個部分、34個問題，主要包括家庭人口基本情況，家庭收入情況，居住條件情況，社會保障情況，教育情況，生活水平六個方面。從這六個方面就可以大致了解臨縣農村現有勞動力的基本概況。

其中家庭人口基本情況分為戶籍人數，年齡狀況，健康狀況，文化程度四個部分。家庭收入來源主要包括農業經營性收入，家庭財產性收入，外出務工收入以及農民轉移性收入四個部分。通過問卷調查可以看出，貧困地區農業生產結構是否存在問題，各種收入在家庭收入中所占得比重分別是多少；居住條件情況分為房屋類型，房屋結構，是否危房，是否倒塌漏雨，居住是否滿意五個方面；社會保障情況分為農村居民最低生活保障，農村醫療保險，新型農村養老保險，國家政策補貼四個方面，這一部分可以清晰反映出農村地區新農村醫療保險的參與率，農民獲得最低生活保障的情況，以及國家在糧食直補，良種補貼等補貼政策的支持力度；教育情況反映出了農村勞動力的受教育程度；生活水平主要從用水是否方便，家里是否通電，道路是否硬化等七個方面來調查了解。

通過這一系列的調查可以全面了解造成貧困地區農村勞動力老齡化的原因及當前農村的發展現狀。

2.1.2 調查目的地的選取。臨縣是國家級貧困縣，地處呂梁連片貧困區，北連接興縣，東直通方山，南與離石區、柳林縣毗連，西與陜西佳縣，吳堡縣隔黃河相望，“山西脫貧看呂梁，呂梁脫貧看臨縣”，可見臨縣在山西省的特殊地位。

臨縣是地域大縣，國土總面積2 979km2，僅此于呂梁興縣，屬呂梁第二大縣，地域面積廣闊；臨縣全縣總人口65.07萬人，是呂梁市人口最多的縣，其中從事農業的人數為58.8萬人，占全縣總人口的90.36%。臨縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深、貧困發生率高、是全省、全市脫貧攻堅的主戰場、截至2015年底，全縣有419個貧困村，5.9萬戶，14.57萬名貧困人口，貧困發生率達25.4%，貧困人口占全市的30.83%（近三分之一），全省的6.38%（約十五分之一）；臨縣還是特色農業大縣，依托“8+2”農業產業化布局，建設龍頭企業發展基地，打造臨縣特色品牌，尤其是在馬鈴薯，設施蔬菜，雜糧，食用菌，林下經濟五大特色規模農業產業方面下足功夫，確保農民持續增收；最后，臨縣還是資源富區，全縣紅棗林面積54 666hm2，正常年景產量1.8億kg，是臨縣的主導產業，被譽為“中國紅棗之鄉”。由于臨縣這一特殊的情況，所以本次調查將呂梁臨縣選為樣本縣進行實地問卷調查。

確定了臨縣之后，隨后通過走訪各相關部門，分析臨縣各個村鎮的經濟情況，結合其地理位置，交通設施，教育環境，人口數量等相關指標確定樣本村。在整個臨縣（23個鄉鎮）范圍內共選取了13個鄉鎮，并分別在每個鄉鎮隨機抽取了1個村作為樣本村，同時每個村按照隨機等距抽樣的方法，選取了20戶作為樣本戶，即采取每村隨機等距抽取20戶，以保證選取樣本的科學性。具體情況如下圖所示（見表1和圖1）。

2.1.3 調查過程。本次調查主要采取入戶調查的方式進行了解情況。在選擇的13個樣本村中，共調查了260戶，641人，累計共發放了650份問卷，其中有效問卷641份，問卷有效率為98.62%，基本可以反應整體情況。

（1）依次進入樣本村。通過開座談會，聽取匯報等形式了解樣本村的具體情況，如農民的主要收入來源，種植的主要經濟作物，在村里種地農民的年齡結構，農民的社會保障等等，對村里的情況有一個基本的了解。

（2）選擇樣本戶。在樣本村中選擇具有代表性的樣本戶進行入戶調查。在調查過程中對每戶都發放問卷，對樣本戶家庭的基本情況，家庭收入情況，社會保障情況，教育情況，生活水平五個方面做了仔細記錄。

（3）確定有效問卷，整理調查回來的數據。

2.2 調查基本情況分析

2.2.1 年齡構成。通過對13個村641人的實地調查，結果表明（見表2和圖2），臨縣16歲以下的未成年人占8.11%，60歲以上的老年人口占總人數的34.79%，16至60歲的適齡勞動人數占到總人數的57.10%，占到調查總人數的一大半。其中，15至24歲的青壯年勞動力比例較小，40歲至60的中老年勞動力人數占了絕大部分，潛在老齡化趨勢比較明顯。

根據有關部門的統計，1985年到2014年間，全國貧困地區農村勞動力的平均年齡從最初的32歲增加到37歲，造成這種情況的主要原因是，農村青壯勞動力數量不斷減少，老年人口增多，老齡化趨勢顯現。

2.2.2 健康狀況。根據調查結果顯示（見表3和圖3），被調查樣本戶的身體情況，健康和病殘的占比分別為72.85%，27.15%。身體健康的人數中，只有小部分人愿意留在村里耕田種地，大部分都選擇了外出打工，病殘人數中除個別青少年先天性殘疾，中年勞動力工傷致殘之外，基本都為60歲以上的獨居老人和空巢老人，并且大多患有高血壓，冠心病，消化系統疾病，呼吸系統疾病等老年疾病，甚至有一部分老年人常年疾病纏身，臥床不起，身體情況較差，均不具備農業勞動能力。

2.2.3 教育情況。根據調查結果顯示（見表4和圖4），樣本戶的教育程度小學程度占到總人數的63.49%，初中程度占到總人數的23.56%，高中程度占到總人數的7.02%，高中以上教育程度的占到5.93%。其中占總人數87.05%的樣本僅受到了九年義務教育，只有12.95%的人數進行了高中及以上的教育。由此看出，貧困地區的農民即使具有農業勞動的能力，但受教育程度的制約，學習能力較差，專業技能薄弱，不利于現代農業的發展。

2.2.3 收入情況。根據匯總數據表明（見表5和圖5），農村勞動力的工資性收入占到收入總數的44.71%，經營性收入占到總收入的27.56%，轉移性收入占到總收入的27.40%，財產性收入比重較小，僅為0.33%。經營性收入，財產性收入，轉移性收入之和共占到了收入總數的51.29%。一方面，由于臨縣自身條件差，生態環境脆弱，人均耕地面積較少，只要有務工能力的人都會為了生計外出打工，獲得務工收入，實現生活條件的改善；另一方面，留守的老齡人口只能依靠國家政策和有限的耕地生存，收入較少。這樣的收入構成說明臨縣農村青壯年更愿意外出打工，而不愿意留在農村從事農業經營。

同時，在實地調查中我們發現，目前農村里的老齡人口如果想要得到生活條件的改善，除落實國家相關補貼政策之外，主要是通過打零工，去工地上找活干等一些“短平快”項目，增加收入。從長遠角度看，未來的可持續發展能力不強，發展不穩定。

2.2.4 農村基礎設施與社會保障。根據調查結果表明（見表6），在窯洞中居住的人數占到調查總人數的58.07%，貧困地區農村勞動力有一大半都在陳舊的窯洞中居住；37.31%的農村勞動力在平房中居住；只有4.62%的農民在樓房中居住。貧困地區農村整體生活條件艱苦，基礎設施建設落后。在調查的人數中，還有9人居住的房子屬于危房，由于房屋修建時間較長，房屋大梁已經壓彎，墻壁出現深深的裂痕，下雨天漏雨的情況更是屢見不鮮。農村中有能力，有想法的勞動力為了改變自己的命運，紛紛涌入相鄰的縣城中去，導致農村中現有的青壯勞動力越來越少，農村勞動力結構出現嚴重失衡。

2.3 小結

根據問卷調查可以發現，樣本戶40歲至60歲的中老年勞動力占據了調查總數的絕大部分，潛在老齡化趨勢明顯，年齡構成不合理；樣本戶身體健康的人數占樣本總數的72.85%，病殘人數占到總人數的27.15%，貧困地區勞動力的健康水平總體較差；樣本戶的教育程度總體偏低，63.49%的樣本戶是小學程度，勞動力素質較低，學習能力較差；樣本戶的收入基本以工資性收入為主，占到收入總數的44.71%，農業經營性收入只占到收入總數的27.56%，農業發展滯后，收入比例不合理；農村勞動力的居住水平較差，58.07%的樣本戶在窯洞中居住，37.31%的樣本戶在平房居住，僅有4.62%的農民在樓房中居住，居住條件較差，致使農村勞動力流失嚴重，勞動力年齡結構出現失衡。

3 貧困地區勞動力老齡化的原因分析

3.1 出生率和死亡率降低，我國正在進入老齡化社會

20世紀70年代以來，我國人口數量急劇上升，嚴重阻礙了社會經濟的發展。鑒于這種情況，我國推行了計劃生育這一基本國策，人口數量得到了一定程度的限制[1]。據相關文獻表明，從計劃生育政策開始實行到今天，我國人口數量和原先相比少增長了4億多人，對人口數量的高增長起到了一定的遏制作用。隨著經濟的發展，人們對生活質量有了更高的追求，他們對孩子的投入成本不斷增加，迫于生活的壓力，在生育觀念方面發生了變化，社會上甚至出現了許多“丁克族”，再加上家長不成熟的教育理念，望子成龍的傳統心態，這在在一定程度上降低了人口出生率。

1949年建國初期，我國人口平均壽命不到40歲；2000年，這個數值就達到了71.40歲，可以看出中國人口平均壽命得到了提高。經濟的高速發展改善了人們的物質生活條件，人們對健康的重視程度逐步提高，人口預期壽命得到了延長。

全國出生率，死亡率的降低，這種現象造成了高齡老人在總人口中的比重逐漸提高，隨之而來的人口老齡化問題，農村養老問題，空巢老人問題等一些社會問題凸顯出來，成為阻礙社會發展的主要因素。同時，在改革開放以來，農村的生活環境有著前所未有的變化，吃穿溫飽不再是人們考慮的首要問題，而是更加注重生活質量，追求生活品質。但隨著這一趨勢的不斷蔓延，老年人的數量還會持續增多，農村勞動力年齡結構不合理現象會更加嚴重[2]。

3.2 農業產業化發展滯后，無法吸納剩余勞動力

目前，我國農業產業化經營效率不斷下降，造成這個問題的主要原因是一方面農村人口外流，青壯年逐漸減少，農業生產主體空缺；另一方面農業耕種主要還是以家庭模式為主，科技利用率低，很難形成規模化的經營和發展，農業種植的經濟效益不能滿足農民對收入的需求，農業收入較低。與國外相比，我國農民身份地位低，農業增收不明顯，主要原因是我國仍然保留傳統的家庭耕種，制約了土地的經濟效益，只有發展規模化農業，實現農業專業化、科技化，將家庭耕種轉變為大農場，才能真正實現農業增收。

臨縣大力推進產業化經營，逐步呈現種養加、產供銷一體化的農業產業化經營雛形，雖然全縣現已擁有農民專業合作經濟組織300多家，入社帶動率達到20%，與呂梁市和全省平均水平相比，規模和數量仍然不足。形成的“中介組織+基地+農戶”、“企業+中介組織+農戶”利益鏈較為松散，產品依然為初加工制品，龍頭企業帶動率依然有限。以馬鈴薯為例，臨縣氣候冷涼，土質疏松，晝夜溫差較大，有利于馬鈴薯塊莖膨大。當地農民一直有種植馬鈴薯的習慣，種植歷史悠久，積累了豐富的種植經驗。且土壤、水質均未受到農藥、化肥及工業污染，自然條件較好。但由于種植規模小且分散，耕作管理粗放。形不成標準化、規模化、集約化的產業化生產格局，并且科技含量少，仍沿襲傳統的栽培技術，優種利用率低，品種雜亂退化，影響產量和品質，農業產業化發展比較落后。

3.3 農業經營性收入較低，農村勞動力大量轉移

人口流動使得農村實際老年人口比重已超過18.3%。隨著城鄉一體化進程的加快，中國農村青壯年勞動力將不斷向城鎮轉移[3]。從現在到 2050 年，中國農村勞動力人口將從目前的4.43億人減到約1.8億人，轉移2.63億人。隨著農村年輕勞動力的大量轉移，農村總體收入呈不斷下降趨勢，農業生產效率降低。由于農村年輕勞動力逐漸減少，高齡人口在農村總人口中的比重不斷上升趨勢，愈發加劇了農村老齡化程度的速度。

臨縣地勢起伏較大，地形支離破碎，溝壑縱橫，而農村更是山高路遠溝深，交通落后，信息閉塞。調查得出，經營性收入在人們總收入中的比重較小，人們的收入來源主要依靠工資性收入。在臨縣，以種植玉米和馬鈴薯為例，山地搭平地，災年搭豐年拉平計算，一年每667m2可以產出玉米450kg，馬鈴薯600kg，不算自己每天吃的，按全部售出計算。玉米每年的平均價格0.7元每斤左右，馬鈴薯每年的平均價格按500g1元。不算人工費用，再減去施用的化肥，噴灑的農藥，機器春耕秋收的費用，農民其實是掙不了多少錢。而去城市里打工收益就不一樣了，即使是一位年齡較大的大叔去縣城里看大門，當保安，一個月也可以掙到1 800元，一年就可以拿到至少18 000元。如果是初中畢業，高中畢業的小伙，小姑娘去城里打工則可以拿到更高的收入，每年的收入至少可以達到兩萬元。此外，政策導向也驅使農村大量勞動力發生轉移。臨縣地處呂梁連片貧困區，貧困面積大，貧困人口多，農村富裕勞動力也相應較多。在“十三五”期間，臨縣提出要把護理護工培訓作為提高農民收入，改善人們生活水平重要舉措。截止2016年初，護理護工培訓人數總計2 191人，已經參加工作的有973人，就業率達到44.41%，使大量專科本科畢業生，適齡農村剩余勞動力，打破原有陳舊的思想，逐步走出大山，改變了自己的命運。但是也暴露了一些問題，由于護工護理這一措施的推行，造成農村大量優秀剩余勞動力流失，加劇了農村年齡結構失衡，阻礙了農村的進一步發展。

3.4 城鎮化極化作用加劇，空心村現象嚴重

從20世紀80年代起，隨著國家改革開放的不斷深入，東南沿海地區的政治經濟中心率先富裕起來，城市與農村之間的差距逐漸拉大。社會上一度涌現出了各種各樣的問題，城鎮化一體化發展成為經濟建設進程中不可逆轉的趨勢，加之城鄉二元戶籍制度在城鎮化背景下變的松動，越來越多的農村青壯勞動力選擇去城市尋找就業機會，造成了農村人口大量遷移。再加上農產品供給矛盾愈發嚴重，農村生產成本逐漸增加，農民應對風險能力弱等等原因，都推動著農村年輕人走出大山，涌向城市，朝著夢想努力打拼。

和農村相比，城市無論在經濟收入，交通設施，城市建設，醫療保障，教育水平，購物資源等方面都有著農村無可比擬的優越條件，而且隨著城鎮化速度的加快，城市的極化作用越來越明顯。農村開始留不住年輕人，“離鄉不離土”的現象不復存在，“離鄉又離土”成為大多數年輕人的選擇。他們在城市生活過之后，選擇在城市定居，實現自己的長遠發展，致使城鎮化極化作用加劇，農村開始出現“空心化”現象。造成這一現象的主要原因包括推力和拉力兩個方面的作用。其中推力是指農村生活條件較為封閉和落后，生產條件也單一，這些因素推動著青壯勞動力向城市中轉移；拉力是指便利的城市生活對這部分人極高的吸引力，兩方面的因素共同導致“空心村”現象更加嚴重。

4 改善貧困地區農村勞動力老齡化的對策

4.1 制定相關政策，積極應對農村勞動力老齡化

農村地區的人口老齡化是在一定的社會背景和制度下隨著社會經濟的發展自然而然產生的，也是目前農村重大社會問題之一，我們必須采取積極的態度去面對處理。對于人口老齡化，我們要清晰的認識到，它是人類文明進步的產物，不能只強調老齡化給農村地區帶來的負面影響，也要看到老齡化的積極作用，理性的看待老齡化問題。

國家和地方應該制定相應政策，積極應對農村老齡化這個不可避免的問題，堅持保障和改善老年人民生，完善養老服務體系，提高農村基層政府的養老服務供給能力，增加農村老年人的福利待遇。加大對廣大年輕的農村青壯年孝親敬老的宣傳力度，讓更多的年輕人繼承養老助老的優秀傳統文化，從思想上為農村人口老齡化的有效解決提供支持。對農村社會保障體系建設要根據實際情況不斷完善，引導農民積極加入養老保險的繳納中，提高基本醫療保險的參保率，加大對農村基礎設施，公共服務的投入力度，使老年人的基本醫療能夠得到切實保障[4]。

4.2 提高農民收入，為新生代農民回鄉就業創造環境

4.2.1 推動農業供給側改革發展。在“十二五”時期，國家提出要把增加農民收入作為農村事業發展的中心任務，讓農民的錢袋子不斷鼓起來。隨著城鎮化進程的加快，農業的發展已經由總量不足的矛盾變為結構性不平衡，農業生產成本逐年增加，但產量卻沒有明顯提高，農民收入的增長幅度不僅沒有上升反而有下降的趨勢，農業供給側改革勢在必行。

對臨縣來說，應該充分發揮自身的優勢，針對本土產品進行不斷創新，打造屬于自己的品牌優勢。以臨縣馬鈴薯為例。臨縣的馬鈴薯并不是市場占有力不足，而是沒有針對市場生產相應的產品。需求量少，價格低，利潤小的低端產品供過于求；需求量大，價格高，利潤大的中高端產品，供小于求。在這種情況下，農民種植養殖應該重點以市場需求為導向，減少低端產品，無效產品的生產，根據市場的需要，增加需求產品的供給，對農產品的質量進行嚴格把控。同時要發掘馬鈴薯的其他潛在優勢，如在工業應用領域，造紙，化工，建材等領域可以用馬鈴薯來作為添加劑，穩定劑與增強劑。努力打造類似于“嵐縣的108道土豆宴”這些具有獨特品牌優勢的產品。通過發掘馬鈴薯的附加值，提高農民的就業率，增加農民的收入。

4.2.2 發展“農旅”融合等特色產業。要想解決農村人口老齡化問題，發展農村地區的經濟是最根本的問題所在，只有農村地區的經濟狀況得到穩步提高，農民的收入有了切實保障和增收，農村地區的老齡化問題才可以得到有效解決[5]。

臨縣有著豐富的紅棗資源，被稱為“中國紅棗之鄉”，全縣的紅棗林面積達到54 666hm2，正常年景產量1.8億kg，是臨縣的主導產業。由于農業產業鏈短，紅棗龍頭企業的帶動作用不明顯，導致紅棗產業并沒有真正的給當地的老百姓帶來福祉。為此，我們要加快臨縣農業產業化的步伐，建立紅棗產業鏈條，啟動有機紅棗基地建設項目，對紅棗產業進行轉型和升級，將特色產業的發展走向國際化和市場化。

臨縣有著豐富的旅游資源，著名的國家級風景名勝區-磧口景區就位于臨縣，它包含有磧口古建筑群，峽谷水雕地貌，麒麟灘浴場，紅棗林等，而且近幾年臨縣還精心打造了一條沿黃公路旅游觀光區，每到旅游旺季都會吸引成千上萬的游客。除此之外，臨縣還修建了大量的人文景觀，這些景點也很有欣賞價值。如天然碼頭大同磧，常被選為外景拍攝地的磧口古鎮，保存完整明清古建筑群（黑龍廟，西灣民居），極具地方特色的傘頭秧歌，臨縣道情等。同時，臨縣還是紅色革命老區，可以通過發展旅游產業改善人們的生活狀況，提升人的生活水平。

4.2.3 推動農業產業化發展。要想改變農村農業經營性收入低的現狀，必須要突破農業經營規模分散，規模小的限制。根據臨縣特有的自然條件，要因地制宜的發展臨縣獨有的農業產業化。著重從以下三個方面做起：

（1）臨縣屬于半干旱地區，地質以堿性土壤為主，同時臨縣熱量充足，可滿足棗樹種植所需的光照，對于紅棗的發展十分有利。因此臨縣紅棗營養豐富，含糖量高，深受大家的喜愛。對此，臨縣可以大力發展紅棗產業以此來作為農民增收的主要工程，以紅棗產業為核心帶動其他相關產業的發展，建設紅棗標準化示范園，推進以本地紅棗產業為主體的一體化產業發展。同時努力打造臨縣肉牛，肉羊生產基地，加大投資力度和宣傳力度，建設萬頭奶牛基地及鮮奶加工項目，發展規模種羊場，提高臨縣肉羊存欄力。加強對臨縣農村現有核桃林的防護，并根據當地實際情況繼續發展規模核桃林的種植。

（2）推動農業標準化生產。在政府的引導下，引進相關技術人員，對紅棗，馬鈴薯，核桃，蔬菜等產業的生產過程實行標準化，逐步提高產品質量。成立紅棗質量檢測中心，對產品實行質量監督。

（3）加快農村土地流轉。基層政府要鼓勵農村中相對富裕的農民將土地進行托管，或者通過土地入股等形式對土地進行流轉。在農村建立新型農業經營主體，比如農村專業合作社，同時發展適度規模經營，以此來促進農民增收。

4.3 提高農村公共服務，保障新生代農民留在農村

4.3.1 農村基礎設施的建設。對于貧困地區農村人口老齡化帶來的社會壓力，要不斷完善農村相關設施的建設，如農村幸福院和日間照料中心等。為留在農村里的留守老人，孤寡老人提供精神和物質上的保障，盡可能的讓每個老人安享晚年。我國農村里的大多數老齡人一輩子都幾乎在地里干活，把時間花費在了田野，把汗水灑向了土地，把精力投入到了農村，很少擁有其他的興趣愛好。年老后的他們并不需要物質上幫助，更多的是需要孩子們的陪伴。在這種情況下，各地政府應該多以社區，村鎮為單位，定期的開展多式多樣的適合老年人的娛樂活動，比如現在流行的廣場舞，以此來吸引農村老年人積極參與其中，豐富他們的晚年生活，為老年人的生活增加樂趣[6]。

4.3.2 農村教育與醫療建設。就目前而言，農村的教育環境較差，大多數農村里的學校，修建時間長，課桌，板凳陳舊。最為關鍵的是農村的教育資源匱乏，現有的老師都是年齡較大，思想比較陳舊的村中教師。學校里只設置了最基本的學科，不能激發孩子們的熱情，不利于孩子興趣的培養。教育專家曾經指出，孩子在3～7歲之間受到學前教育對孩子一生的成長都是至關重要的，由于農村的育觀念落后，農村學前教育的缺乏，孩子們的學前教育得不到保證[7]。因此村鎮應該加強教育設施建設，提高老師們的專業能力，引進外來優秀的教師，逐步提高對學前教育的重視程度，努力保障農村的孩子也可以接受和城市一樣同等的教育，爭取達到城鄉教育平衡發展[8]。

此外，農村就醫環境較差。要加大對醫療衛生條件的資金投入，購買國內外先進的醫療設備，提高農村衛生所的醫療專業化程度。同時要提高鄉村醫生的待遇水平，多給予衛生所的醫生出去交流和培訓的機會，提高醫療專業水平。吸引縣城里杰出的醫生到當地農村工作，提高農村醫生的整體素質，發揮先進模范作用。另外，隨著新型農村合作醫療保障政策的實施，各級鄉政府要簡化報銷程序，努力實現無論農民在哪家醫院看病都可以進行費用報銷，普及異地報銷政策[9]。最后，當地衛生主管部門要提高監督能力，對發現的不良行為，要加大懲罰力度，為農村醫療事業的發展提供良好的發展環境，使農戶可以真正實現“小病不出村，大病不出縣”，營造良好的就醫環境。

4.3.3 農村養老保障體系。首先，基層政府要根據每個村的具體情況制定最基本的適合具體農村的養老制度實施方案，提高農村地區人們對養老保險的參與熱情，爭取每個人到規定的年齡，都可以領取到養老金。并且完善對農村養老保險經辦服務體系的建設，簡化辦事程序，并對相關辦事人員進行培訓，挑選有素質有耐心的服務人員，讓老年人都能在愉快的環境中得到基本的生活保障。其次，要逐步完善醫療保險制度。對于農村貧困地區適當的調整醫藥手術報銷比例，對特殊病情的病人要放寬政策，完善繳費參保政策，實行醫療保險全國聯網和異地就業結算的方式，醫藥手續要不斷的進行簡化和快捷，同時結合當地的實際情況調整養老保險的繳費額度，并對一些特大疾病給予醫療補助。最后，應該在實踐中探索出一條適合農村的長期醫療護理制度。由于農村經濟發展的滯后性，農村的失能老人，殘疾老人，高齡老人，無兒女撫養的老人居多，貧困地區老年人的醫療護理成為當前的重大任務。政府可出臺相關政策，與保險公司加強合作，鼓勵各大保險公司適時推出適合農村老人的護理保險產品和服務，以此來滿足老年人長期的生活需求。通過這一系列的措施，農村社會化服務體系逐漸完善，在農村人們的就業機會日漸增多，新生代農民也會放棄外出打工的機會，開始考慮選擇留在家鄉發展，這樣就可以使農村勞動力老齡化問題從根本性得到解決，也可以減少政府的負擔。

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