對山西省襄垣縣建設美麗鄉村的現狀及問題研究

賈璟琪 曹麗萍 李富忠

摘 要：建設美麗鄉村既是建設美麗中國的基礎與前提，又是推進我國生態文明、新農村建設的有力推動力。近年來，襄垣縣在因地制宜的積極探索美麗鄉村建設方面取得了一定成績，但仍然存在一定問題。本文在筆者深入襄垣縣調研基礎上，深入剖析當地美麗鄉村建設現狀，并在發現問題的同時提出相應對策，以期對我國美麗鄉村建設起到一定促進作用。

Abstract： The construction of beautiful countryside is not only the basis and prerequisite for the construction of beautiful China， but also the strong impetus to promote our ecological civilization and new rural construction. In recent years， Xiangyuan County in the local conditions to actively explore the beautiful rural construction has made some achievements， but there are still some problems. On the basis of the research of Xiangyuan County in depth， this paper analyzes the current situation of beautiful rural construction and puts forward the corresponding countermeasures while discovering the problems， so as to promote the beautiful rural construction in our country.

關鍵詞：美麗鄉村；山西省襄垣縣；問題及對策

Key words：Beautiful village； Xiangyuan County， Shanxi Province； problems and countermeasures

文章編號：1004-7026（2017）11-0026-03 中國圖書分類號：D422.7；F327 文獻標志碼：A

黨的“十八大”提出建設美麗中國的宏偉目標，而美麗鄉村建設則是美麗中國不可或缺的重要部分1。在當今我國精準扶貧大背景下，美麗鄉村建設對鄉村治理、改善農村人居環境等具有重要意義。

1 襄垣縣美麗鄉村的現狀

1.1 襄垣縣基本情況概述

襄垣縣位于太行山西麓、山西省東南部，迄今已有2 000多年的建城史，被評為中國地名文化遺產保護工程中的“千年古縣”。因東晉知名高僧法顯曾在當地仙堂山修行，因此也是當今佛教圣地之一和知名旅游景點。縣域轄8鎮3鄉、328個行政村，總面積為1 160km2，其中耕地占有量為4萬hm2。截止2016年底，襄垣縣總人口277 945人，其中鄉村人口144 344人。

襄垣縣因其富有煤炭資源，又因為從事農產品種植人口較多，所以既是山西省工業強縣，也是全國商品糧基地縣。襄垣縣從事傳統種植業的農民約有16萬，約占全縣農業人口百分之八十以上。但生產規模普遍以家庭經營為主，種植作物類型復雜多樣。這種傳統的種植方式難以安全規避自然與市場雙重風險，因此導致當地農民增收十分困難，現代農業基礎也很薄弱。同時，受山西省工業發展整體不景氣及山西省對煤礦整合與管理升級的雙重風險，全縣約有數萬名農民工因在縣中無事可做，只好外出打工。

1.2 襄垣縣美麗鄉村開發現狀

襄垣縣依托長治市開展“五道五治”（即對市內國道、省道、縣道、鄉道、村道沿線開展治違、治亂、治污、治路、的治理行動）有利契機，立足于當地實際情況，在統籌兼顧的基礎上精心打造美麗鄉村，全縣328個行政村，村村有美景，美景各不同。

地處榆黃路邊的西垴頭村在響應忻州市“五道五治”的同時，首先將村中原有的占地0.4hm2的垃圾場改建為村中文化活動廣場。走進西垴頭村，淳樸至善的鄉風民俗，色彩鮮艷的墻繪讓人輕松感知鄉村文化生活及傳統中華文化的淵源流長；而在郄家煙村里，紅彤彤的剪紙壁畫被描繪在墻上，壁畫內容包含十二生肖、花鳥、人物等，精美的壁畫內容讓人過目難忘。郄家煙村同樣也正加快招商引資步伐，在建設美麗鄉村的同時正在規劃一個集聚鄉村旅游、觀光、采摘等為一體的現代鄉村產業鏈。

襄垣縣美麗鄉村的建設成果較多，但是主要以墻壁繪畫為主，如以鄉土記憶、留住鄉魂為主題的王橋村將對農村生活的真實情感深深植根于厚實的土壤中；以神話故事為主題的虒亭村文化墻承載著村民對美好生活的向往；以時代記憶為主題的強計村；追求和諧自然的店上村。

2 美麗鄉村建設中出現的問題

雖然襄垣縣美麗鄉村在建設中取得了可喜的成績，但如若進行推廣仍然存在一定問題：

2.1 缺乏可持續內生動力

美麗鄉村的建設是一個復雜而系統的工程，必須有一個完善、科學的有效管理體系，也必須有人力、物力、財力的不斷支持2。從襄垣縣整體情況來看，對美麗鄉村建設的投入還不足，財政資金里尚未有建設“美麗鄉村”的專項款。同樣，如若不在村中積極發展長期性產業，緊緊依靠政府撥款來進行建設一樣也是杯水車薪。需要注意的是，在實際建設過程中，同樣缺少村民參與，一些基層政權僅僅把美麗鄉村建設當成一時工作，在建設之后卻疏于管理，造成了基礎設施的使用成本較高。

襄垣縣美麗鄉村建設大多是政府行為，由于對美麗鄉村建設內涵缺乏足夠認識，因此在建設過程中過于注重村莊外在形象的整齊劃一，這也致使美麗鄉村建設中忽視了鄉村自身特有文化的的挖掘和保護。文化是美麗鄉村建設的靈魂，從長期來看，具有差異性的美麗鄉村發展模式更具備吸引力3。

2.2 鄉村病影響實施效果

我國城市建設用地的快速擴張，導致人口膨脹、交通擁堵等“城市病”的出現，也引發了鄉村空心化、土地廢棄等“鄉村病”。在襄垣縣實際調研中，發現鄉村“空心化”現象十分普遍。所謂空心村即是指在城鄉轉型發展過程中，由于農村人口不斷向城鎮遷移所引發的“人走屋空”、房屋“建新不拆舊”等現象的出現，這也是導致鄉村用地規模不斷擴大，但閑置廢棄宅基地卻不斷增加的一種“外擴內空”過程4。鄉村病的存在嚴重阻礙了當前我國美麗鄉村建設的步伐，是必須要解決的問題。

農民社會主體過快老弱化同樣是值得思考的問題。隨著社會發展，人們越來越注重生活質量的提升，農村人口也同樣不再滿足于日出而作、日落而息的生產生活方式。現階段我國農村社會進入少子老齡化時期，農村青壯年勞動力在社會生活中快速非農化，也加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童不斷出現。一些鄉村由于產業衰落、鄉村文化缺失導致了“三留人口”愈來愈難以進行現代農業與新農村建設5。

2.3 建設中主體參與度低

美麗鄉村建設的最終目的是不斷提升鄉村人口生活幸福感，更是要在便捷、舒適情況下不斷建設鄉村經濟，因此居民參與度的提升影響著建設效果。農民是鄉村居住主體，如何建設多數人滿意的美麗鄉村同樣存在考驗。如在溫家莊村中，據估算約有70%青壯年勞動力在外打工，留守在村中的多為老人、婦女和兒童，如此村民結構自然導致村民在美麗鄉村建設中參與度較低。建設美麗鄉村，不能只由政府牽頭建設，卻不充分考慮當地居民意愿，從而打消了農民參與積極性。

美麗鄉村建設需要多類行動主體的參與互動，但由于實際情況中各參與主體自身利益導向的差異導致很難形成美麗鄉村建設合力。從強計村美麗鄉村建設的實際規劃中來看，在其不斷建設過程中需要持續投入大量資金，而現有政府財政獎補卻只是杯水車薪，企業與社會參與力量不夠導致在建設過程中資金很難到位，也影響建設進展，甚至可能出現現有規劃淪為空談的出現。如何填補美麗鄉村建設中所出現的財政空缺，提升社會參與度也是值得注意的問題。

3 針對問題的解決措施

3.1 多方面增加可持續性

美麗鄉村建設是一項長期而又系統的工程，需要雄厚資金支持，不能僅僅依靠政府出資，否則既不可持續發展，更不能作為推廣模式推廣開來。所以要發揮市場在資源配置中的決定作用，以財政獎補作為引導手段建立有效的激勵機制，吸引更多民間資本、社會力量參與到美麗鄉村中的建設中來6。也可以積極探索在美麗鄉村建設中采用政府購買服務的方式，并促使其形成長效機制，從而形成“政府引導、市場運作、社會參與”的建設美麗鄉村新格局。

如若在美麗鄉村建設中缺乏產業支撐，美麗鄉村建設的可持續性只能是海市蜃樓。因此在建設過程中，要在尊重地方文化特性的前提下，充分利用當地豐富的生態資源、悠久的歷史文化，立足于當地自然資源優勢，堅持生態與生產并重，創新經濟發展模式，多種渠道幫助農民增收致富，從而加快發展農村第三產業，拓寬農民收入來源渠道的同時為美麗鄉村建設夯實基礎。

3.2 創新模式解決鄉村病

鄉村人口的高流動性是我國美麗鄉村建設中普遍存在的問題，具體到襄垣縣的美麗鄉村建設則應該考慮統籌城鄉發展一體化模式、資源節約轉型發展模式等多種模式，并以此來實踐出新的發展模式。如在城鄉發展一體化模式中，要在充分考慮城鄉同步推進的同時，配合以美麗鄉村的載體，激發鄉村創新與創業的內生動力，促進就地城鎮化、園區化。而在資源節約轉型發展模式當中，則更應該考慮對鄉村資源的分段利用、合理利用。

而空心村的治理，則更多應該回歸到鄉村土地資源再配置上，通過對空心村農用地的再分配整治，一方面，提高了農地的利用效率實現農產品增收，另一方面，實現了鄉村空間結構優化，使其更為合理的進行農村各類用地配置。2016年末，政府出臺并完善了農村土地“三權分置”的運行機制，所謂“三權分置”即是指將農村土地的所有權、承包權、經營權相分離開來。原來的承包經營權一分為二，承包權仍然歸農民所有，而經營權則可以依據實際情況進行流轉，這對空心村問題整治起到一定作用。但仍然要繼續推進鄉村土地整治與配置，創造出合適條件讓務農村民、失地村民長遠生計具有保障。

3.3 提高多方主體參與度

作為鄉村里最基本單位的農民群眾，既是鄉村的主人，更是建設美麗鄉村的主體7。其自身生長于鄉村、更是生活于鄉村，對美麗鄉村建設最具發言權。這一現實情況具體到建設中則政府只能具備一定的引導及示范功能，要充分考慮到當地村民的意愿、需求，并以此來調動這一主體的參與積極性。企業組織同樣是建設美麗鄉村的重要參與力量。在建設過程中，企業職能主要體現在采用村企合作的形式，積極響應政府號召，將生產車間等投資到鄉村里以此來解決農民工作問題，并帶動農業產業化發展。或是主動承擔社會責任，采用捐贈等方式在鄉村中修建基礎設施。

美麗鄉村的建設離不開企業組織的扶持，尤其是村企合作，更能在發展鄉村經濟的同時為自身帶來效益。美麗鄉村建設要形成多元主體參與機制，積極倡導市場與社會力量參與，同時也不能否定政府在建設美麗鄉村中的作用。政府要加強對各參與主體的引導與協調，通過各種方式的互動交流實現信息共享從而克服自身所存在信息單一、政府失靈等困境。

結束語

2017年6月，山西省農村環境集中整治現場會在長治市召開，大會提出要大力推廣長治市“五道五治”經驗做法，加快建設美麗鄉村、切實增強群眾獲得感和幸福感。作為推進生態文明建設的重要抓手和深化社會主義新農村建設的新載體，美麗鄉村建設的成效好壞直接影響美麗中國建設水平的高低。當前，襄垣縣一座座風景如畫的村莊，正成為各地建設美麗鄉村所要追趕的標桿與學習的典范。

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