淺談網絡交易行政監管的立法初探

周丹

摘 要：隨著近年來網絡商品交易及有關服務行為的迅猛發展，網絡市場已成為工商部門市場監管的重要領域，并將成為一個新的主戰場。工商部門應立足職能，依法行政，探索創新，在加強中規范、在規范中加強，全面推進網絡市場監管職能到位。本文會論證通過行政立法來解決行政監管的范圍和限度問題，對行政監管立法現狀進行分析，再就網絡交易行政監管的立法提出相關的建議。

關鍵詞：網絡交易；行政監管；電子商務

一、網絡交易的概念

對電子商務的定義，目前學界有多種不同的表述和分類，包括以電子商務平臺不同進行的分類、以電子商務的主體進行的分類以及以電子商務客體所進行的不同的分類。這里我們可以對電子商務做出狹義與廣義這兩種不同的分類。

廣義的電子商務，是指所有使用數據電訊手段從事的商業活動。這些電子手段包括從初級的電報、電話、廣播、電視、傳真到計算機網絡，到NII（國家信息基礎結構-信息高速公路）、GII（全球信息基礎結構）和現代網絡等現代系統。狹義的電子商務是指以互聯網運行為平臺的、以商品交換為中心的商務活動。這樣去劃分，可以更顯著的區分電子商務與網絡交易。筆者認為，對傳統電子商務的定義應作廣義的理解，而我們這里所討論的網絡交易僅指狹義的電子商務。

二、網絡交易的特點

1.交易行為的“虛擬化”

何為“虛擬化”？很多人認為，互聯網網絡是一個完全虛擬的空間，在這個空間里，人們隱藏了自己的姓名、住址、年齡等真實信息，用虛擬的信息來偽裝自己。在一般人的意識中，網絡交易行為，包括搜索，下訂單，到賣家確認訂單，買家收貨這些行為，都是通過互聯網平臺完成的，所以形成了網絡交易“虛擬化”的意識。但，網絡交易的很多環節，并非完全的“虛擬化”。比如因為網絡交易之后所導致的侵權或者其他后果，都是真實存在的。這不同于專業的網絡虛擬化，專業的網絡虛擬化是指基于互連設備和路由器的虛擬化，僅存在于技術層面。

2.交易市場的全球化

隨著互聯網的普及與網絡技術的發展，突破了時間和空間限制的電子商務市場打破傳統形式，成為一種極度開放的全球化大市場。只要能連接到互聯網上的人，都可以參與到電子商務之中，這使得電子商務平臺的國際化程度遠超傳統市場，越來越多的人可以通過互聯網進行網絡交易。互聯網的發達為網絡交易奠定了基礎，也使得網絡交易市場自然具有全球化的屬性。交易市場的全球化使得各個國家，各個地區的人們通過網絡連接在一起，這樣龐大的市場給信息自由的控制和監管都帶來了更大的挑戰。

三、網絡交易行政監管立法的必要性

前文在講述網絡交易的“虛擬性”特點時，證明了有些交易行為其實是可控的，在某些環節可以通過有力的監管來控制違法行為對網絡交易的侵害，這位行政權介入提供了正當理由。但在立法的內容上也要注意行政監管的范圍，不能影響合同的意思自治。同時隨著我國網絡交易的日益發達，從網絡交易全球化的發展趨勢來看，通過對我國網絡交易立法現狀的分析，證明了行政監管立法的必要性。提高立法位階，明確各部門法之間對同種侵權行為監管界限，注重與國際立法的平衡。

四、網絡交易行政監管的立法完善

1.行政監管立法內容要全面

在監管的內容上，要進行嚴格的限定，要盡量突出監管的社會服務職能，而不能把行政監管權力擴張到意思自治的領域。從市場準入階段在處罰手段上，可以對違法行為進行行政處罰，但也要嚴格控制。按照比例原則的要求，在對某種違法行為進行處罰時，也要照顧到行政相對人的合法權益，不能超過適當的比例。這就要求從立法層面對處罰的限度和力度進行規制。

在事后監管上，缺乏對政府違法監管行為進行救濟的規定。行政權是國家公權力對私權利的一種限制，所以政府在違法監管時，會損害監管相對人的合法權益。如果相對人沒有途徑來保護自己的權益，會導致行政監管權的濫用。可以在行政訴訟法中進行完善，賦予網絡交易相對人一定的權利。同時，可以通過國家賠償加強對相對人權利的救濟，為網絡交易的安全保駕護航。

2.提高立法位階，完善行政監管立法的體系

如前文所述，我國在網絡交易行政監管方面，國家層面的法律還為零。彌補上位法的缺失，才能更好地指導下位法的建立，以形成更加完整行政監管立法的體系。

在提高立法位階的同時，也要強調行政立法的必要性。人大立法在位階和適用范圍上都具有最高的地位。人大立法需要遵循嚴格的立法程序，所以，人大立法保證內容的完備和嚴謹，但是也有效率不高的局限。對于網絡交易這樣發展迅速的市場，人大立法的程度相對復雜，而行政立法的主體多元，程序相對簡單。在人大就網絡交易監管的立法不成熟的時候，人大可以授權行政機關相關立法權，以更及時的應對出現的問題。通過行政法規對網絡交易的監管做出統一的安排，從而保證下位法對行政監管立法工作的開展。

3.增強國內外合作和區域協調

由于網絡交易的全球化的特點以及網絡交易以信息技術為支撐的特點，各國要在立法和技術上都進行深層次的合作。傳統的立法模式通常是各國先根據自己的需要制定國內法，之后再由一些國際組織或者國家牽頭來促成各國接受一個個相對統一的國際條約或者法案。但是網絡交易的全球性和國際性使得任何國家單獨制定國內法都是無法根本解決問題的，因而現實中比較可行的辦法就是構建一個國際性法律框架，來盡可能的協調各國間的政策關系。

同時，國內應該注重政府間的區域合作協調。因為網絡交易的變化快、范圍廣，這樣可能導致：在橫向上，掌握了相關資料的監管部門無法向別的部門迅速傳達；在縱向上，上級行政機關，無法及時有隸屬關系的下級行政機關傳達信息。所以要加強區域間的合作，加強政府之間信息的流動。以確保相關部門及時行使行政監管的權利，維持網絡交易市場秩序。

總之，通過前文的論述可知，完善對網絡交易的行政立法也是刻不容緩的。我們還可以看到，對網絡交易的監管，主要集中在侵權法等領域，很少有行政法發面比較全面的嘗試。所以，這就給我們很大的空間去研究行政監管方面的問題。而要解決網絡交易行政監管的問題，首先要通過立法來給定范圍和方向。這也是本文研究的主要對象。完善對網絡交易的行政監管，可以更好地規制這個龐大的新型的交易市場，同時避免大量的訴訟與國家賠償問題，對維護市場穩定和接節約司法資源的作用，意義深遠。