新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策

顏滁生

泗洪縣位于江蘇省西部，地處淮河下游，靠近洪澤湖西岸，下轄14鎮9鄉，159個村。泗洪縣以平原和崗地為主，零星分布有丘陵，地形略起伏，境內河流密布，水利資源豐富，農業發達，糧食作物的播種面積達到了246.89萬畝。在農業生產中，應該做好相應的種子管理工作，為農業的持續健康發展提供良好的保障。但是就目前而言，在泗洪縣的種子管理工作中，存在著一些問題，影響了管理的效果，需要相關部門的重視和解決。

1 種子管理工作中存在的問題

1.1 市場不規范

在最新的《中華人民共和國種子法》中，對于種子的質量、標識以及包裝等都做出了非常嚴格的固定，但是結合泗洪縣種子市場的實際情況分析，依然存在著許多的不規范種子，包括以次充好、假冒偽劣以及沒有經過有關部門審定的種子，也有部分種子在標簽上缺乏規范性，可能對消費者產生誤導，給農民的選種帶來了很大的困難，也在一定程度上影響了農業的健康發展。

1.2 管理經費短缺

種子管理體制改革后，種子的管理和經營相互分析，管理機構本身的特性使得種子管理工作無法產生經濟效益，加上縣級政府的財政扶持力度有限，種子管理的專項經費無法滿足日常工作的需求。尤其是在春秋種子銷售旺季，想要做好種子市場的監管工作，單是差旅費和燃油費就需要相當的資金，而單純的依靠財政預算，無法實現對種子市場的嚴格監管，也無法配備先進的質量檢驗設備，嚴重影響了種子管理的效果。

1.3 管理人員素質偏低

當前有相當一部分種子管理人員并沒有從事過種子管理工作，缺乏專業的知識和經驗，對于種子管理的法律法規不熟悉，也缺乏實踐應用能力，影響了種子管理的合法性和有效性。另外，種子經營者缺乏相應的專業知識，加上種子銷售旺季人力不足，經常會出現顧此失彼的現象，沒有在標簽上標明種子的名稱和銷售地址，導致出售的種子無據可查，增大了管理工作的難度。

1.4 管理法律不完善

現階段，泗洪縣許多種子管理站僅僅具備巡查權，沒有相應的執行權和處罰權，導致其缺乏對于種子市場的約束力，在面對矛盾糾紛時非常被動。同時，農業綜合執法部門與種子管理部門在縣級單位缺乏有效的協調機制和固定的管理機制，導致種子管理工作缺乏系統性和規范性，嚴重影響了工作的效果。

2 種子管理工作的有效對策

2.1 規范種子市場

應該嚴格依照相關法律法規做好種子是管理工作，對種子市場進行規范，定期檢查種子經營商，體嚴厲打擊流動種子售賣點，對于以次充好、假冒偽劣的行為應該給予相應的處罰，造成嚴重后果的還應該依法追究責任。應該將種子市場的管理與行政執法相互結合起來，改善執法方式，提升管理效率，在充分保障農戶利益的基礎上，引導種子經營企業把握種子市場的發展方向，為其提供必要的技術指導，幫助種子生產經營企業建立穩定的種子來源，將企業的生產經營活動控制在法律許可的范圍內。在條件允許的情況下，應該建立相應的種子生產基地，以生產合同來保證種子的質量，規范種子市場，逐步消除假種和劣種。

2.2 增加管理經費

一方面，種子管理部門應該積極向上級部門爭取資金支持，縣級財政需要加大對于種子管理部門的資金投入力度，做好良種研發、種子收購、新品種展示園建設以及救災種子儲備等的支持工作，引導種子行業的健康發展，提升新品種的推廣效率以及災害過后的兩種保障能力；另一方面，應該立足市場經濟的大背景，適當提升種子經營許可以及新品種保護等的收費標準，為種子管理工作提供必要的資金支持，確保種子管理工作的順利開展。

2.3 重視人員培訓

一是應該加強對于種子管理人員的培訓工作，確保其能夠熟悉種子管理相關的法律法規，提升管理人員的業務水平和職業素養，確保其可以全身心的投入到種子管理工作中，推動管理工作的正常運行；二是加強對于種子生產經營企業的人員培訓，對于培訓合格的種子供應商和經銷商，頒發相應的證書，并且做好相應的宣傳工作，使得證書可以成為農民選擇種子的一個參考依據。對于培訓不合格的商戶，應該做好重點監管工作，通過定期或者不定期的抽檢來確認其出售的種子質量，發現假種或者劣種不僅需要予以沒收和銷毀，還應該依法嚴厲懲處。

2.4 完善法律法規

在種子管理中，相關的法律法規是管理工作順利進行的基礎和前提，也是管理有效性的重要保障。因此，政府相關部門應該立足市場經濟的大背景，對法律法規進行完善，強化法律的針對性以及可操作性，堅持做到與時俱進，確保種子管理工作可以做到有法可依，嚴格按照法律程序辦事，減少不必要的矛盾糾紛問題。同時，也應該強化政府作用，從政策方面加大對于種子工程的重視，努力抓住機遇，做好良種引進和示范推廣工作，構建起相應的種子質量檢測中心，配合完善的法律法規，提升種子管理工作的水平和效率。

2.5 做好監督管理

一是應該提升種子管理隊伍的技術力量，強化種子管理工作，依法嚴厲打擊無證經營和非法經營的行為，對種子管理體系進行完善，做好種子經營商的監管工作；二是應該健全執法管理制度，主動接受社會輿論的監督，提升種子管理的效果，避免出現暗箱操作的現象；三是應該對種子管理工作的環境進行改善，引入先進的檢測儀器和設備，確保種子質量檢測的有效性；四是應該健全種子銷售服務體系，做好種子質量的入戶跟蹤，對于發現的問題應該嚴肅處理，盡可能彌補農民的損失。

總而言之，現階段，泗洪縣的種子管理雖然可謂任重而道遠，存在著許多的缺陷和問題，種子的質量無法保障。對于政府部門而言，應該高度重視種子問題，設置相應的種子管理機構，切實做好種子管理工作，對種子市場進行規范，對管理方法進行創新，強化對于種子管理工作的調控力度，提升種子管理的質量和效率，為農業的健康發展提供良好的保障。endprint