淺談西吉縣生態移民遷出區生態修復現狀與對策

馬文俊

近年來，西吉縣搶抓自治區生態移民攻堅工程的歷史機遇，以“自然修復為主、封育管護并舉、生態效益優先”為原則，加大生態移民遷出區整治和修復保護力度，做到搬遷一戶、拆除一戶，搬遷一村、恢復一片，在移民遷出區域建立起了一道綠色生態防護屏障，生態恢復取得了顯著成績。

1 生態移民遷出區生態修復進展情況

“十二五”期間，林業部門充分發揮在生態移民工作中的職能作用，搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略和區市縣黨委、政府高度重視生態移民工作的機遇，將生態移民遷出區生態恢復工作做為改善區域生態環境，打造西部生態安全屏障的重要工作來抓，積極采取治理和保護相結合的措施，生態恢復工作進展順利。截止目前，全縣共完成生態移民遷出區生態治理面積2.33萬h㎡，森林面積達3.35萬h㎡，森林覆蓋率10.71%。其中生態公益林地面積7.98萬h㎡，占林地總面積的99.93%；商品經果林地面積0.01萬h㎡，占林地總面積的0.07%。

2 生態移民遷出區生態修復的主要做法

2.1 科學規劃，統籌治理。為因地制宜地做好移民遷出區的生態修復工作，縣林業部門制定了《西吉縣生態移民遷出區生態恢復規劃》和《實施方案》，每年將三北防護林工程五期、天然林保護工程二期以及退耕還林等國家和自治區重點生態建設項目優先向生態移民遷出區安排。根據搬遷進度計劃，對生態移民遷出區現有坡耕地和宜林荒山分年度進行修復；對立地條件較好的川臺地，大力開展果林產業；對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，通過封山育林，使林草植被得到自然恢復，進而使荒地區域得以修復；繼續保留移民遷出區原有的學校房屋及配套的動力通電線路、水井、水窖等基礎設施，為后續生態林業建設提供保障，從而實現生態移民遷出去的整體修復，達到全部綠化。

2.2 創新機制，加快生態恢復。對移民遷出區退耕林地、集體林地以及周邊的樹木就近納入國有林場管理，而當地的農戶仍可以享受當地原有的退耕還林（草）優惠政策；對整村搬遷的區域建立林場或分場，實行統一管理；而相對分散的搬遷區域則就近由國有林場承包管護，形成“林地有所屬、林木有人管”的有效管理體系。還要大力引導相關企業，并帶動農民，積極參與到生態恢復作業中，嚴格遵循誰造林、誰管護、誰受益的原則執行。

2.3 嚴格把關，確保造林質量。在移民遷出區綠化中，重點以工程造林為主，要求一管三年，按照成活率兌現資金，確保造林質量。在工程實施中嚴把“五關”，一是嚴把作業設計關，使作業設計科學合理，可操作性強。二是嚴把整地關，根據立地條件，因地制宜，確定科學合理的整地模式。三是嚴把苗木質量關，抓好種苗的招標、儲備、運輸等關鍵環節的監管工作，優先選用本地苗木，嚴格苗木的“一簽三證”規定，確保造林苗木良種壯苗。四是嚴把栽植關，推廣截桿深栽、套袋覆膜、浸泡生根粉、保水劑等抗旱造林技術，提高苗木成活率。五是嚴把造林驗收關，每年造林工作結束后，組織人員進行復查苗木成活率、保存率，對達不到要求的及時進行補植，切實保證造林質量。

2.4 加大宣傳，強化林木管護。一是搬遷前，對移民遷出區的群眾進行《森林法》、《退耕還林條例》和移民政策等進行大力宣傳，提升移民區干部群眾生態意識，積極配合遷移工作；二是要提前對移民遷出區的現有林木進行詳細的核查，并做好記錄，嚴厲查處亂砍伐等行為；三是加強封山禁牧工作，組建巡查隊，加強巡查力度，嚴厲查處一切違禁行為，保護區域內的的林草植被。

3 生態移民遷出區生態修復取得的成效

3.1 生態效益。可以進一步優化遷出區土地利用結構，構建穩定的生態系統，有力推動當地森林覆蓋率、植被蓋度的穩步提高，促進生物多樣性的保護，提高林地、草地及土壤的碳匯能力，緩減水土流失和土地沙化退化，減少地質災害，改善當地生態環境質量。

3.2 社會效益。可以促進周邊農戶就業和增收，轉變其傳統的“靠山吃山”的思想觀念，提高生態環境保護意識。

3.3 經濟效益。移民遷出區通過發展種苗基地、生態旅游等生態產業，增強遷出區各類農林牧場的可持續發展能力，形成良性互動的發展機制。

4 生態移民遷出區生態修復存在的問題

4.1 生態移民遷出區基本都是生態環境惡劣，生產條件差的地區，群眾生活較為困難，遷出后的自我發展生產能力較弱。

4.2 生態移民遷出區大多都是干旱缺水，水土流失嚴重，交通不便，造林難度較大，造林成本高，目前國家造林補助資金較低。

4.3 由于自治區對遷出區沒有統一的土地使用、流轉和管理的規定，部分遷出區原有土地、林地和新造林地的權屬不明晰，管護主體不明確，管護責任難以落實，為進一步規范遷出區林地管理，加快生態恢復步伐。

5 生態移民遷出區生態修復的對策

5.1 對生態移民遷出區的坡耕地在遷出前實施退耕還林，使遷出區農戶在遷出后繼續享受國家退耕還林補助政策，提高遷出后的生活生產能力。

5.2 提高生態移民遷出區人工造林補助標準，將國家喬木林每畝補助300元、灌木林每畝補助120元的標準，提高到喬木林每畝補助800元、灌木林每畝補助500元，確保遷出區的造林質量和進度。

5.3 自治區出臺生態移民整村遷出區的林木所有權評估收購辦法及土地使用權經營辦法，將集中連片遷出區土地全部劃歸或流轉給國有林場管理經營，實行統一管護，集中治理；同時對面積較大集中連片的區域組建新的國有林場。

5.4 制定鼓勵支持企業、集體、個人參與生態移民遷出區承包造林和林業產業開發經營的政策，在土地使用權流轉、融資貸款及林業項目方面給予更多優惠和支持。